Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 25 от 7 июня 2012 года по Отчету параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова

Hомер с даты 2012-06-07 Nr. требования: 16 Nr. рекомендации: 31

Счетная палата в присутствии г-на Валериу Лазэр, заместителя премьер-министра, министра экономики, сопредседателя Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией; г-на Штефана Китороага, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-на Михай Магдей, заместителя министра здравоохранения; г-на Корнелиу Трофэилэ, директора Департамента доходов и информационных технологий Таможенной службы; г-на Адриана Тимотина, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции; г-на Андрея Гурина, начальника Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией; г-жи Родики Стурза, директора ГП "Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice", а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.[1], рассмотрела Отчет параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова[2].

Аудиторская миссия была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[3] с целью оценки выполнения положений Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы, применения законодательных и нормативных актов Республики Молдова, регламентирующих сферу государственного регулирования продовольственной продукции в Российскую Федерацию, оценки полноты и эффективности деятельности органов фитосанитарного контроля (надзора) Республики Молдова в области регулирования поставок продовольственной продукции, а также выявления препятствий по экспорту продовольственной продукции в Российскую Федерацию.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[4]. Аудиторские доказательства были собраны как в рамках аудитируемых субъектов с рассмотрением информаций, представленных центральными отраслевыми органами, вовлеченными в аудитируемый процесс, так и от сторонних лиц, с применением процедур по существу, были использованы различные техники и методы, прямые наблюдения и посещения на места.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленные отчеты и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила: 

Программа экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы (далее - Программа) была разработана с целью осуществления Республикой Молдова и Российской Федерацией комплекса мер по дальнейшему развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических отношений, достижению прогресса в отраслях национальных экономик.

Отмечается достижение некоторых результатов по выполнению главной задачи Программы, связанной с ростом объема товарооборота между двумя странами.

В 2011 году по объему товарооборота с Республикой Молдова (1448,5 млн. долларов США) Российская Федерация занимала первую позицию среди стран партнеров республики во внешней торговле (далее следуют Румыния и Украина).

Экспорт, осуществленный экономическими агентами из Республики Молдова в Российскую Федерацию, в 2011 году составил 625,5 млн. долларов США, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом и в 2,2 раза больше по сравнению с 2009 годом. Удельный вес экспорта, произведенного в Российскую Федерацию в 2011 году, в общем объеме экспорта Республики Молдова составил 28,2%.

Импорт товаров из Российской Федерации в 2011 году составил 823,0 млн. долларов США, что соответствует 15,8% общего объема импорта Республики Молдова.

В контексте выполнения задач Программы отмечается и деятельность Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией, которая за 2009-2011 годы провела 3 заседания, на которых рассматривались вопросы, связанные с актуальной сложившейся социально-экономической ситуацией государств, которые в целом соответствуют цели и задачам Программы.

За аудитируемый период отмечается деятельность органов, ответственных за выполнение постановлений молдавско-российской Межправительственной комиссии, результатом которой стало инспектирование и пополнение Перечня экспортеров алкогольной продукции в количестве 46 предприятий, формирование Регистра экспортеров плодоовощной продукции в количестве 175 предприятий, аккредитация 10 экономических агентов - экспортеров продукции животноводства из Республики Молдова и получение ими права на экспорт продовольственной продукции в Российскую Федерацию.

В последние годы была принята соответствующая законодательная база по обеспечению эффективной системы качества продовольственной продукции.

Вместе с тем оценка выполнения положений Программы выявила некоторые проблемы и недостатки, которые выражаются в следующем:

♦ Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией не утвердила скоординированный План мероприятий по реализации Программы. Так, Программа не предусматривает конкретизацию действий, координирование направлений и сроков исполнения, контроль и ответственность государственных органов и хозяйствующих структур по ее реализации.

♦ В аудитируемом периоде отмечается ряд проблем в торговых отношениях между этими государствами, которые отрицательно влияют на экспорт продовольственной продукции из Республики Молдова в Российскую Федерацию по причине несоответствия качества и безопасности продукции, экспортированной из Республики Молдова.

♦ Несмотря на то, что за 2009-2011 годы объем товарооборота и экспорт товаров из Республики Молдова в Российскую Федерацию возрос в 2,2 раза, это не имело соответствующего экономического влияния на реальный сектор национальной экономики, так как было обусловлено ростом реэкспорта из третьих стран через Республику Молдова.

♦ Существующая законодательная база не решает все проблемы, связанные с контролем качества продовольственной продукции, она должна быть усовершенствована по следующим сегментам: (i) строгое и исчерпывающее разделение компетенций отраслевых органов для исключения дублирования действий между государственными структурами; (ii) институциональная консолидация органов, вовлеченных в процессы контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, принятие санитарно-ветеринарных и фитосанитарных мер при импорте (экспорте) продовольственной продукции; (iii) усиление государственного контроля над безопасностью продовольственной продукции; (iiii) гармонизации законодательной базы обоих государств относительно стандартизации качества, безопасности и сертификации продовольственной продукции и др.

♦ Были выявлены проблемы и препятствия, рассмотренные на заседаниях Межправительственной комиссии и не решенные до настоящего времени, что отрицательно влияет на экспорт винодельческой продукции на рынок Российской Федерации, такие как: неустановление дополнительных мест для прохождения таможенных процедур алкогольной продукции; неупрощение режима поставки для молдавских предприятий, которые поставляют в настоящее время алкогольную продукцию на российский рынок в режиме "одного окна"; неустановление четкого определения процедур соответствия качества и безопасности продукции; неаккредитация ГП "Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice" в системе "Роспотребнадзора"; нерасширение ассортимента алкогольной продукции; ограничение числа молдавских винодельческих предприятий, рекомендованных для экспорта алкогольной продукции на российский рынок; непредставление "Роспотребнадзором" дополнительной информации к ранее представленной молдавской стороне о требованиях по оценке качества алкогольной продукции, применяемых в Российской Федерации.

♦ Исходя из существующих процессов по сертификации, отмечается затруднительный, неунифицированный механизм, в который вовлечены различные органы и структуры, участвующие в фитосанитарной сертификации и оценке безопасности продукции, не были четко разделены их полномочия, что затягивает процесс получения документов, подтверждающих качество экспортируемой продукции.

♦ Государственная политика в области экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации, проводимая Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, в аудитируемом периоде не достигла цели роста экспорта этой продукции и не способствовала поддержанию уровня ее поставок с 2008 года.

♦ Наличие в существующей законодательной базе несогласования компетенций при принятии и внедрении мер по качеству и безопасности экспортируемой винодельческой продукции обусловило неопределенности относительно обязательности сертификации каждой партии товара.

♦  Не нашел надлежащего внимания в рамках заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии вопрос о соблюдении двусторонних соглашений в области стандартизации, метрологии и сертификации, что обуславливает отсутствие взаимного информирования о несоответствии некоторых партий вина, импортированного из Республики Молдова в Российскую Федерацию, требованиям по безопасности, отсутствие взаимного признания санитарных заключений (сертификатов), непроведение независимой экспертизы, а также неустановление арбитражной лаборатории, согласованной сторонами.

♦ Таможенная служба не обеспечила соблюдение законодательных положений при импорте в страну алкогольной продукции, возвращенной из Российской Федерации, которая не была строго проверена ГП "Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice" с целью установления реальной причины возврата и определения Органом по сертификации необходимых действий по исправлению ситуации.

♦ Поставщики продовольственной продукции не соблюдают правила, установленные органами по сертификации относительно регистрации всех полученных рекламаций, касающихся соответствия продукции, а также принятии адекватных мер, связанных с такими рекламациями и документированием предпринятых действий.

♦ Подчиненность Центров стандартизации множеству отраслевых центральных органов из различных областей (Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству экономики) усложняет процедуры сертификации качества продукции растениеводства, предназначенной для экспорта.

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством здравоохранения и Министерством экономики не обеспечили в установленные сроки создание нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания - Агентства по безопасности продуктов питания согласно Плану действий по внедрению Стратегии безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства №747 от 03.10.2011 "Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы".

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, не соблюдая регламентированные положения, включило в Перечень экономических агентов потенциальных экспортеров плодоовощной продукции, направленный органам Российской Федерации, экономических агентов, которые не являются производителями или экспортерами местной продукции и не соответствуют соответствующим требованиям.

♦ Отмечается наличие случаев реэкспорта в Российскую Федерацию плодоовощной продукции в отсутствие сертификата, подтверждающего ее безопасность, выданного органами Республики Молдова, что предусмотрено в Меморандуме о безопасности продукции растениеводства, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию, что приводит к дискредитированию имиджа качества местной продукции.

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности и Таможенная служба не выполнили регламентированные требования по созданию на таможенных пунктах контрольных санитарно-ветеринарных постов для надзора за товарами, подлежащими государственному санитарно-ветеринарному контролю, находящимися в режиме импорта, транзита или экспорта.

♦ В настоящее время в Республике Молдова отсутствует механизм по учету и контролю за производством и оборотом алкогольной продукции и этилового спирта, в том числе за качеством используемого сырья и изготовленной продукции. Владелец автоматизированной информационной системы "Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции" - Агропромышленное агентство "Moldova-Vin" было расформировано, а функции Главной государственной налоговой инспекции ограничивались учетом акцизных марок, был исключен первоначальный смысл создания Регистра - борьба с фальсификацией алкогольной продукции, контроль качества поставляемой в оборот продукции, расширение рынков сбыта.

Проблемы, установленные аудитом, в том числе большой объем реэкспорта продукции из других стран представляют риск для деятельности местных производителей относительно эффективного экспорта продукции. Данная ситуация может усугубить положение этой отрасли, которая является важным элементом в развитии национальной экономики.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

постановляет: 

1. Утвердить Отчет параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Молдавской стороне Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией для внедрения рекомендаций аудита с целью обеспечения полного выполнения задач Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

2.2. Правительству Республики Молдова:

2.2.1. для ознакомления и повышения ответственности центральных отраслевых органов по разработке и внесению в установленном порядке предложений по изменению/совершенствованию законодательства, которое обеспечит реализацию задач Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

2.2.2. для продолжения принятия мер по совершенствованию национального законодательства в области безопасности продовольственной продукции, в том числе в части формирования нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания - Агентства по безопасности продуктов питания, предусмотренного Постановлением Правительства №747 от 03.10.2011 "Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы", которое унифицирует положения в области обеспечения безопасности продуктов питания, исключит любые наслоения компетенций, установленных в настоящее время отдельными нормативными актами, разработанными различными правительственными органами, носящими неунифицированный и фрагментарный характер;

2.2.3. для осуществления мониторинга принятия соответствующих мер по выполнению МСХПП Постановления Правительства №1183 от 20.10.2008 "Об образовании Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения и утверждении Положения о нем, его структуры и предельной штатной численности" относительно завершения создания контрольных санитарно-ветеринарных постов на государственной границе;

2.2.4. для завершения формальностей по подписанию Соглашения по упрощению перемещения и выполнения формальностей относительно плодоовощной продукции;

2.3. Министерству экономики для внедрения рекомендаций аудита и продолжения действий по соответствующему проведению политики государства с целью обеспечения экспорта местной сельскохозяйственной продукции, и потребовать разработать и внести предложения по изменению законодательства о порядке сертификации параметров безопасности алкогольной продукции, предназначенной для экспорта, рассматривая в этом отношении и возможность заключения межправительственного/ межведомственного соглашения о торговле этими товарами;

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для внедрения рекомендаций аудита и составления плана мероприятий с указанием лиц, ответственных за их исполнение, и потребовать:

2.4.1. определения и применения механизмов, которые обеспечат качество и безопасность сельскохозяйственной продукции (алкогольной, плодоовощной и животноводческой), а также повышение объема экспорта местной продукции в Российскую Федерацию;

2.4.2. разработки порядка применения мер в случаях поставки некачественной продукции, с проведением их дальнейшего мониторинга, в том числе выявление рычагов, которые исключат непрозрачность случаев экспорта некачественной продукции;

2.4.3. обеспечения аккредитации ГП "Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice";

2.4.4. обеспечения непрерывности сотрудничества с соответствующими органами Российской Федерации по инспектированию местных предприятий производителей мяса;

2.4.5. обеспечения совместно с Главной государственной налоговой инспекции, в пределах компетенции, функционирования Государственного регистра оборота этилового спирта и алкогольной продукции в строгом соответствии с Постановлением Правительство №1441 от 19.12.2006 "Об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы "Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции";

2.5. Министерству здравоохранения для внедрения рекомендаций аудита, и потребовать:

2.5.1. совместно с заинтересованными центральными отраслевыми органами принять строгие меры по обеспечению выполнения положений Меморандума о безопасности продукции растениеводства, реэкспортированной из Республики Молдова;

2.5.2. обеспечения оснащения необходимым оборудованием подведомственных структур в соответствии с Постановлением Правительства №165 от 17.03.2011 "Об утверждении государственной программы развития и материально-технического оснащения Службы государственного надзора за общественным здоровьем на 2011-2016 годы";

2.6. Таможенной службе для информирования о результатах аудита и ужесточения мер по недопущению нарушения подведомственными структурами законодательства при таможенном оформлении продукции, возвращенной из Российской Федерации.

3. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить для информирования:

3.1. Президенту Республики Молдова;

3.2. Председателю Парламента Республики Молдова;

3.3. Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам и Постоянной комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Парламента Республики Молдова.

4. О выполнении рекомендаций аудита, а также о принятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

[2] Настоящий аудит проводился параллельно с аудитом по такой же тематике, осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации на основании Соглашения о проведении параллельного аудита Счетной палатой РМ и Счетной палатой РФ, подписанного 11 октября 2011 года.

[3] Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

[4] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

рекомендации (31)

требования (16)