Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 55 от 24 декабря 2009 года по Отчету аудита управления подземными природными ресурсами в период 2007-2008 гг.

Hомер с даты 2009-12-24 Nr. требования: 42 Nr. рекомендации: 88

Счетная палата в присутствии министра окружающей среды г-на Г. Шалару, бывшего министра экологии и природных ресурсов г-жи В. Ивановой, заместителя министра экономики г-на О. Калмык, заместителя министра строительства и регионального развития г-на А. Золоткова, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Бынзару, начальника Службы водного транспорта Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры г-на И. Захария, генерального директора Агентства по геологии и минеральным ресурсам г-на А. Казаку, начальника Главной государственной инспекции по техническому надзору опасных промышленных объектов г-на И. Гушилика, заместителя начальника Государственной экологической инспекции г-на А. Апостол, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на А. Прохницкого, заместителя директора Агентства земельных отношений и кадастра г-на Ш. Криган, должностных лиц органов центрального и местного публичного управления, а также пользователей недр, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.[1], рассмотрела Отчет аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг.

Аудиторская миссия была проведена в соответствии Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год, задача которой состояла в отображении ситуации, в которой находится управление подземными природными ресурсами Республики Молдова в 2007-2008 гг., выявлении несоответствий прямо или косвенно влияющих на порядок управления природными ресурсами, с представлением некоторых рекомендаций в целях улучшения состояния дел в аудитируемой отрасли.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты. В ходе аудита были проверены аспекты, касающиеся области управления подземными природными ресурсами, исходя из существенности выявленных проблем и рисков, определенных на этапе планирования аудита.

Методология аудита состояла из мероприятий по сбору доказательств, путем проверки записей и документов, через наблюдения, исследования, опросы, подтверждения и расчеты. Были оценены существующие политики в области управления природными ресурсами и порядок их реализации.

Аудит был проведен в 4 органах центрального публичного управления. Также аудиторские доказательства были собраны в 17 органах местного публичного управления II уровня, в 17 подразделениях Государственной экологической инспекции, в 84 органах местного публичного управления I уровня и у 103 экономических агентов пользователей недр и подземных вод.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Общие аудиторские выводы

Аудиторский отчет свидетельствует о существовании несоответствий и многих проблем, выявленных в управлении подземными природными ресурсами, выраженных:

- в отсутствии среднесрочных и долгосрочных стратегий развития природных ресурсов;

- в неэффективном управлении подземными природными ресурсами как на уровне центральных, так и на уровне местных органов публичного управления, а также неосуществлении контрольных функций в данной области;

- в несовершенстве нормативно-правовой базы, неисчерпывающем определении компетенций органов центрального публичного управления в части политик в области управления подземными природными ресурсами, что привело к бесконтрольной эксплуатации подземных природных ресурсов, несогласованности механизмов учета, регулирования и контроля;

- в не соответствующем выполнении компетенций установленных законом, органами центрального и местного публичного управления;

- в нанесении окружающей среде и национальному публичному бюджету ущерба в результате несоответствующего управления подземными природными ресурсами, которые, согласно Конституции, считаются государственным имуществом;

- в недополучении на должном уровне государством доходов от эксплуатации подземных природных ресурсов, по сравнению с доходами, полученными экономическими агентами, что обусловило в 2008 году поступление в бюджет платы за добычу полезных ископаемых 9,8 млн. леев, что представляет 27% от чистой прибыли (36,2 млн. леев) одного горного предприятия от добычи полезных ископаемых;

- в неначислении и не взыскании платы за подземные природные ресурсы, установленные законодательством.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) a), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 c), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г., Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг., приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и приложенный Отчет направить органам управления указанным в III Разделе Отчета аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг., для принятия к сведению и внедрения изложенных рекомендаций.

3. Потребовать от Агентства земельных отношений и кадастра, при поддержке Агентства по геологии и минеральным ресурсам, обеспечить разграничение земельных участков (на которых разведаются и разрабатываются месторождения полезных ископаемых) публичной собственности государства и публичной собственности органов местного публичного управления.

4. Потребовать от органов местного публичного управления II и I уровня, подвергнутых аудиту, усилить мониторинг управления подземными природными ресурсами на администрируемой территории, обеспечить благоустройство зон санитарной охраны возле скважин водозабора подземных вод и регламентировано отражать в бухгалтерском учете скважины водозабора подземных вод, находящиеся на земельных участках собственности органов местного публичного управления.

5. Проинформировать Правительство о результатах аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг., для принятия к сведению, и исходя из того факта, что центральные отраслевые органы не имеют единого подхода в части управления природными ресурсами и не сотрудничают при реализации политик по регламентированию, учету и контролю, предложить:

5.1. рассмотреть на заседании Правительства, изложенные в Отчете, результаты аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг.;

5.2. обеспечить разработку стратегии на среднесрочный и долгосрочный период устойчивого развития природных ресурсов, с установлением в территориальном аспекте потребности национальной экономики в полезных ископаемых на среднесрочный и долгосрочный период;

5.3. пересмотреть законодательство в области регламентирования процедур поиска, разведки и добычи подземных природных ресурсов (полезных ископаемых и подземных вод) для устранения противоречий, неясностей и пробелов в существующем законодательстве, путем:

5.3.1. рассмотрения возможности изменения бюджетно-финансовых отношений при взыскании платы за подземные природные ресурсы, с целью их эффективного управления органами местного публичного управления I уровня;

5.3.2. определения источника финансирования поиска и разведки недр, учитывая, что нынешний механизм финансирования экономическим агентом исключает конкурентоспособность при эксплуатации недр;

5.3.3. составления регламента установления режима охраны и рационального использования подземных природных ресурсов, а также земельных ресурсов, пострадавших в процессе разработки, определив иерархию и сотрудничество по горизонтали и по вертикали компетентных органов в области управления подземными природными ресурсами;

5.3.4. рассмотрения совместимость требований ст. 34 Земельного кодекса № 828-XII от 25.12.1991 г.[2] требованиям Закона о нормативной цене и порядка купли-продажи земли № 1308-XIII от 25.07.1997 г.[3] (ст. 101), Гражданского кодекса № 1107-XIV от 6.06.2002 г.[4] (ст. 316) и Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г.[5];

5.3.5. регламентирования порядка и этапа передачи в пользование пользователю недр земельного участка для промышленной эксплуатации;

5.3.6. разработки государственной политики в области изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, с установлением резонных сроков биологической рекультивации земель, прилегающих к карьерам, или возможности биологической рекультивации других деградированных земель, не допуская постоянное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота;

5.3.7. регламентирования порядка создания и использования средств фонда ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земли;

5.3.8. четкого определения обязанностей Научно-технического совета Агентства по геологии и минеральным ресурсам и Государственной комиссии по резервам полезных ископаемых;

5.3.9. определения порядка оценки месторождения полезных ископаемых переданных под промышленную эксплуатацию, отраженного в финансовой отчетности экономических агентов;

5.3.10. четкое разграничение компетенций в части управления подземными водами Агентством по геологии и минеральным ресурсам и другими агентствами, исключив дублирование этих функций;

5.3.11. определения расчетной базы платы за природные ресурсы в зависимости от объема добытых полезных ископаемых и их рыночной стоимости, а также от используемой площади горных выработок;

5.3.12. установления платы за воду в зависимости от источника водозабора (подземного или на поверхности), от порядка использования и ее качества (питьевая, техническая или минеральная);

5.3.13. рассмотрения целесообразности уравнения в правах и обязанностях, при получении лицензий, а также при порядке расчета платы за воду, экономических агентов разливающих природную и столовую воду, с экономическими агентами, использующими воду при производстве алкогольных и безалкогольных напитков;

5.4. пересмотреть целесообразность сохранения в силе положений Постановления Правительства № 1102 от 10.10.2007 г. «О согласии на передачу прав и обязательств, вытекающих из договора о концессии в части, относящейся к разведке и добыче нефтяных ресурсов и газа в Республике Молдова»[6];

5.5. привести Договор о концессии для разведки и добычи нефтяных и газовых ресурсов в Республике Молдова в соответствии с требованием действующего законодательства, и установить порядок расчета арендной платы и порядка ее отчетности, а также порядок определения срока эксплуатации месторождений;

5.6. мониторизировать выполнение рекомендаций указанных в III Разделе Отчета аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг. центральными отраслевыми органами публичного управления.

6. В соответствии со ст. 9 (2) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г., направить Генеральной прокуратуре для рассмотрения, согласно компетенции, материалы аудита управления подземными природными ресурсами в 2007-2008 гг. (данный аспект контестован в судебной инстанции и не может быть опубликован) в части добычи песка из рек Прут и Днестр Государственным предприятием «Portul Fluvial Ungheni».

7. Настоящее постановление довести до сведения Парламента Республики Молдова.

8. Об исполнении п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 и п. 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев от даты опубликования в Официальном Мониторе Республики Молдова.

9. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.


[1] ОМ, 2008 г., № 237-240, ст. 864.

[2] Переопубликован, ОМ, 2001 г., № 107, ст. 817.

[3] Переопубликован, ОМ, 2001 г., № 147-149, ст. 1161.

[4] ОМ, 2002 г., № 82-86, ст. 661.

[5] Переопубликован, ОМ, 2007 г., специальное издание.

[6] ОМ, 2007 г., № 161-164, ст. 1144.

рекомендации (88)

требования (42)