Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 48 от 29 октября 2009 года по Отчету аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных на развитие науки в 2008 году Академии наук Молдовы и некоторым учреждениям, получателям данных средств

Hомер с даты 2009-10-29 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии председателя Академии наук Молдовы г-на Г. Дука, Главного секретаря по науке Академии наук Молдовы г-на И. Гучака, начальника Финансового управления Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы г-на В. Боян, начальника Управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи С. Борцой, руководителей аудитируемых учреждений, получателей публичных средств для науки и инноваций и прочих должностных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.[1], рассмотрела Отчет аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных на развитие науки в 2008 году Академии наук Молдовы и некоторым учреждениям, получателям данных средств.

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год, задача которой состояла в получении достоверных и резонных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и аудиторского мнения относительно соответствия финансовых операций и сделок за 2008 бюджетный год.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, а аудит существенных финансовых операций основывался на отборе по уровню материальности и выявленных рисков.

Методология аудита заключалась в мероприятиях по сбору доказательств посредством анализа, проверки документов, записей, информаций и данных по некоторым счетам, финансовых отчетов, бухгалтерских регистров и первичных документов с применением различных техник и процедур по существу.

Аудит был проведен в Академии наук Молдовы (далее - АНМ) и некоторых учреждениях, получателей бюджетных ассигнований на науку и инновации, финансируемых посредством АНМ на основании планов финансирования, разработанных Государственным университетом медицины и фармации им. Н. Тестемицану, Государственным университетом Молдовы, Техническим университетом Молдовы, Институтом микробиологии и биотехнологии, Институтом экологии и географии, Институтом филологии, Институтом истории, государства и права, Институтом геологии и сейсмологии, Институтом математики и информатики, Энциклопедией Молдовы, Институтом энергетики, Государственным агентством по инновации и технологическому трансферту, ПМСУ Национальный научно-практический центр превентивной медицины, а также договоров о финансировании, подписанных АНМ и ПМСУ Институт фтизиопневмологии им. Кирилла Драганюка, ПМСУ Институт научных исследований в области охраны здоровья матери и ребенка, ПМСУ Институт кардиологии и ГП Институт сельхозтехники «Мекагро».

Общие аудиторские выводы

В 2008 бюджетном году кассовые и фактические расходы по основному компоненту финансовых средств, выделенных на развитие науки и инноваций были выполнены на сумму 364,6 млн. леев (99,0%) и, соответственно, 351,5 млн. леев (95,5%), а по компоненту «Специальные средства» - в сумме 28,1 млн. леев и, соответственно, 27,5 млн. леев, образовав по последнему компоненту задолженность с просроченным сроком исковой давности на сумму 359,5 тыс. леев.

В 2008 году при освоении публичных финансовых средств, выделенных на развитие науки и инноваций, установлены нарушения и недостатки в аспекте регламентирования, не соответствующие порогу существенности. Как результат не все финансовые операции и сделки произведены законно и регламентировано, в частности:

  • в отсутствии установленных показателей оценки научных результатов и достижений по проектам выделенные на развитие науки и инноваций средства преимущественно (24,4% - 70,0%) использовались на оплату труда работников отраслевых учреждений; в 9 учреждениях получателях данных средств нерегламентированные сверхвыплаты составили 2,0 млн. леев;
  • некоторые публичные средства были использованы не по целевому назначению и, соответственно, была искажена финансовая отчетность и годовые отчеты. Так средства в сумме 3,3 млн. леев выделенные и отнесенные к «Научно-исследовательским работам», фактически были использованы на «Ремонт и приобретение основных средств»; расходы в сумме 5,1 млн. леев были отражены с нарушением Бюджетной классификации, а запланированные расходы в сумме 1,5 млн. леев, фактически, не были оправданы соответствующими расчетами; средства, выделенные на «Текущий ремонт» были использованы для «Капитального ремонта», впоследствии не увеличив на 5,4 млн. леев балансовую стоимость зданий;
  • в некоторых учреждениях, получателей финансовых средств, выделенных на науку и инновации, отмечено завышение штатной численности и фонда оплаты труда в аспекте проектов, что обусловило образование и нерегламентированное расходование финансовых средств, а также искусственное сохранение вакантных мест на протяжении года, с обеспечением совмещения функций персоналом, выполняющим основную научную деятельность. Так в Национальном научно-практическом центре превентивной медицины выплаченные за совмещение функций надбавки и доплаты достигли 175% к должностному окладу. По основной группе «Наука и инновации» в феврале и мае 2008 года премии были предоставлены и выплачены 208 и, соответственно 177 сотрудникам указанного Центра, реальное количество научных работников которого составляло 92,5 единиц;
  • в 3 аудитируемых учреждениях не соблюдено действующее законодательство при осуществлении государственных закупок за счет бюджетных средств, что обусловило отвлечение публичных средств из оборота экономических агентов приведшее к образованию необоснованной дебиторской задолженности на сумму 2,1 млн. леев;
  • в результате проверки некоторых закупок вычислительной техники в государственном предприятии получателей ассигнований на науку, невозможно было идентифицировать 15 компьютеров стоимостью 108,8 тыс. леев.

По мнению аудиторской группы относительно аспекта соответствия, учитывая указанные в отчете нарушения и недостатки, не все финансовые операции и сделки осуществлены в соответствии с законодательством и регламентировано, в результате чего было выражено условное мнение относительно соответствия.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) a), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 c), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г., Счетная палата

постановляет: 

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2008 году на развитие науки Академии наук Молдовы и некоторым получателям данных средств (прилагается), являющегося составной частью настоящего постановления, и направить субъектам, подвергнутым аудиту, для выполнения мер по внедрению изложенных рекомендаций.

2. Настоящее постановление и приложенный отчет направить парламенту Республики Молдова для информирования и принятия к сведению.

3. Настоящее постановление и приложенный отчет направить Правительству и рекомендовать обеспечить на основании Договора о партнерстве, реализацию Академией наук Молдовы государственной политики в сфере науки и инноваций, сконцентрировав финансовые средства на приоритетные направления и усовершенствовав совместно инфраструктуру и систему финансирования для основной деятельности, обеспечив правильное расходование публичных средств.

4. Потребовать от Академии наук Молдовы:

4.1. рассмотреть результаты аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2008 году на развитие науки Академии наук Молдовы и некоторым учреждениям, получателям данных средств и предпринять эффективные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, с наложением дисциплинарных санкций, в соответствии с действующим законодательством, в отношении соответствующих должностных лиц, и проинформировать Ассамблею Академии наук Молдовы о результатах аудита, представленных в отчете, утвержденном настоящим постановлением, а также о принятых мерах;

4.2. обеспечить рациональное, эффективное, в соответствии с установленными лимитами расходов и по целевому назначению использование финансовых средств, выделенных для финансирования сферы науки и инноваций, а также соблюдать законодательство при осуществлении государственных закупок;

4.3. рассмотреть целесообразность изменения Постановления Правительства № 47 от 12.01.2007 г. в аспекте установления потолка стимулирования всех категорий персонала сферы науки и инноваций для обеспечения эффективного использования в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, направив Правительству предложения в установленном порядке;

4.4. принять меры по улучшению системы внутреннего контроля, организации и ведения бухгалтерского учета, обеспечению достоверности финансовых отчетов, а также законности финансовых операций и сделок;

4.5. принять адекватные меры в целях концентрирования интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов сферы науки и инноваций для повышения эффективности научных исследований и их последующей материализации, увеличив воздействие научных исследований на национальную экономику.

5. Руководителям учреждений, подвергнутых аудиту, получателям бюджетных ассигнований сферы науки и инноваций, финансированных посредством АНМ:

5.1. проинформировать Научные советы и учредителей о результатах аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных на развитие науки в 2008 году Академии наук Молдовы и некоторым учреждениям получателям данных средств, для принятия к сведению в соответствии с компетенциями;

5.2. принять меры по устранению выявленных в рамках аудита нарушений и недостатков, а также по регламентированному управлению и использованию финансовых средств, выделенных на развитие науки и инноваций.

6. Направить Генеральной прокуратуре, для рассмотрения согласно компетенции, материалы аудита проведенного в Национальном научно-практическом центре превентивной медицины и в Энциклопедии Молдовы.

7. Принять к сведению, что:

7.1. Государственное агентство по инновациям и технологическому трансферту регламентировано отнесло на балансовую стоимость основных фондов объемы произведенных работ и закупок на общую сумму 3,3 млн. леев;

7.2. Высший совет по науке и технологическому развитию АНМ отразил на счете «Доходы от специальных средств» сумму в размере 125,6 тыс. леев - стоимость строительных материалов полученных от сноса здания;

7.3. Материалы аудита, проведенного в ГП Научно-производственный центр «Информационные технологии и системы» были направлены Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

8. О предпринятых мерах по исполнению п. 4 и п. 5 настоящего постановления и внедрению рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев от даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

9. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.


[1] ОМ, 2008, № 237-240, ст. 864.

рекомендации (0)

требования (0)