Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 23 от 11 июня 2009 года о результатах проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2008 года

Hомер с даты 2009-06-11 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра просвещения и молодежи г-жи Л. Шавга и начальника Управления экономической политики, собственности и инвестиций г-на И. Собаря, заместителя министра здравоохранения г-на Б. Головина и начальника Управления экономики, финансов, бухгалтерского учета и администрирования Министерства здравоохранения г-на В. Стасюка, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на И. Пержу, директора Главного управления стратегии и развития Министерства культуры и туризма г-жи С. Мирон, заместителя министра финансов г-жи Н. Лупан и ответственных лиц средних специальных учебных заведений, на которых осуществлялись проверки, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) п. a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела результаты проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2008 года.

Контрольные мероприятия проводились в соответствии со ст. 14 (1) п. i) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (далее - Закон №261-XVI) с целью проверки порядка использования публичных средств, применения принципов экономии, рациональности и эффективности при управлении финансовыми средствами, публичным имуществом и трудовыми ресурсами, а также проверки осуществления средними специальными учебными заведениями полномочий и обязанностей в соответствии с законодательством.

Проверка была произведена в 17 средних специальных учебных заведениях, в том числе в 8, подведомственных Министерству просвещения и молодежи, (далее - МПМ): Педагогический колледж имени Михая Эминеску, Сорока, Педагогический колледж имени Василе Лупу, Орхей, Индустриально-педагогический колледж, Кахул, Технический железнодорожный колледж, Бэлць, Строительный колледж, Хынчешть, Политехнический колледж, Кишинэу, Колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, Технологический колледж, Кишинэу; в 5зфведениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, (далее - МСХПП): Агропромышленный колледж, Унгень, Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, Сельскохозяйственный колледж, Цаул, Дондушень, Аграрно-технический колледж, Сорока, и Аграрно-технический колледж, Светлый; в 2, подведомственных Министерству культуры: Колледж искусств, г. Сорока и Музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу; в 2, подведомственных Министерству здравоохранения: Медицинский колледж, мун. Бэлць, и Медицинский колледж, гор. Орхей. В 12 из указанных заведений и в IV кварталу 2007 года были проведены проверки за 2006-2007 гг. (9 месяцев), по периоду дуятельности проверены также и другие 9 заведений (в целом - 21 заведение).

В процессе проверки, проведенной на местах, доказательства были собраны путем выборочного анализа и проверки первичных документов, бухгалтерских регистров, их сопоставления с финансовой и статистической отчетностью, проверки законности внутренних нормативных актов об использовании публичных средств, а также путем изучения объяснений ответственных лиц средних специальных учебных заведений, на которых проводился контроль.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Проверки, проведенные по результатам за 2008 год, выявили нарушения и недостатки в использовании публичных средств и управлении государственным имуществом (большинство из них были отмечены и в ходе проверок, осуществленных в 2007 году), которые обусловлены и неисполнением должностными лицами государственных органов и проверенных учебных заведений требований и рекомендаций, направлены Счетной палатой, из которых можно отметить следующие:

♦ Ни одно учебное заведение не предприняло меры для возмещения бюджетных расходов на сумму 5,8 млн. леев за обучение 573 учащихся, исходя из положений контрактов, заключенных с ними, которые бросили учебу в 2008 году. (За период 2006-2007 гг. (9 месяцев) из 21 учебных заведений, охваченных проверкой, были отчислены 1283 учащихся, на обучение которых затрачено 8,5 млн. леев).

♦ Некоторые учебные заведения продолжали получать доходы от применения платы за обучение на контрактной основе в размере, превышающем предусмотренную законодательством, а также от других выплат, не предусмотренных действующими нормативным актами, получив нерегламентированные доходы в размере 1,2 млн. леев (согласно материалов предыдущей проверки эти доходы составили 1,7 млн. леев).

♦ Несоответствие положений Постановления Правительства №302 от 30.03.2000 с требованиями Закона №355-XVI, а также несоблюдение правовых рамок при оплате труда позволили руководителям некоторых заведений дополнительно выплатить как себе, так и работникам 1,1 млн. леев; выявлен заметный разрыв до 4-х раз, между уровнем оплаты труда должностных лиц и преподавательского состава, а средняя заработная плата некоторых директоров составляла около 12,0 тыс. леев (в предыдущий период таких платежей выплачено на сумму 2,2 млн. леев).

♦ Некоторые заведения не руководствовались нормативными актами относительно платы за проживание в общежитиях, установив завышенную плату за проживание и получив нерегламентированные доходы на сумму 96,1 тыс. леев, тогда как другие установили заниженную плату, вследствие чего недополучили доходы на сумму 132,1 тыс. леев и не обеспечили взыскание полной стоимости содержания общежитий с лиц, не осуществляющих деятельность в учебных заведениях (за период, подвергнутый предыдущей проверке, нерегламентированные доходы составили 385,5 тыс. леев, а недополученные - 590,0 тыс. леев).

♦ При передаче в аренду жилых помещений в студенческих общежитиях учебных заведений некоторым физическим лицам, не осуществляющим деятельность в данных заведениях, не регламентируется плата за съем жилья что позволяет субъектам устанавливать в отдельных случаях очень низкую плату за проживание (как за период настоящей проверки, так и за период, охваченный предыдущей проверкой).

♦ В некоторых учебных заведениях не предприняты надлежащие меры для обеспечения сохранности публичного имущества. Не зарегистрированы в кадастровых органах недвижимость стоимостью 37,0 млн. леев и участки площадью 405,4 га.

♦ Проектная мощность заведений использовалась неодинаково.

♦ Не во всех случаях процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд заведений осуществлялись в условиях конкуренции и прозрачности.

♦ По-прежнему допускаются многочисленные нарушения в организации бухгалтерского учета, особенно в заведениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности.

♦ Невыполнение Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности требований п.4 Постановления Счетной палаты №9 от 4 марта 2008 года обусловило продолжение использования специальных средств подведомственных учебных заведений на сумму 120,0 тыс. леев на заключение с Главным управлением исследований, образования и профессиональной подготовки министерства, договоров о предоставлении методическо-консультативных услуг по разработке, изменению планов финансирования, составлению финансовых отчетов, других услуг, связанных с управлением публичными средствами, которые относятся к обязанностям этих субъектов.

♦ Невыполненными остались и рекомендации, представленные Правительству для:

  • утверждения размера платы за обучение на контрактной основе в средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, что приводит к взысканию платы за обучение и других выплат без законных оснований;
  • рассмотрения существующей двойной трактовки проблемы оплаты труда преподавательского состава обусловленное применением требований Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере №355-XVI от 23.12.2005[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №355-XVI) и Постановления Правительства №302 от 30.03.2000 «О повышении заработной платы работникам»[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Постановление Правительства №302 от 30.03.2000), что способствует неравенству в оплате труда персонала учебных заведений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 15 (2) и (4), ст.16, ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова для информирования и принятия к сведению.

2. О результатах проверки использования публичных средств средними специальными учебными заведениями за период 2008 года проинформировать Парламентскую комиссию по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации и рекомендовать заслушать отчеты руководства профильных министерств о положении и мерах, предпринятых для улучшения возможностей и оптимизации расходов в соответствующей сфере.

3. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки использования публичных средств средними специальными учебными заведениями за период 2008 для принятия к сведению и повторно рекомендовать:

3.1. рассмотреть двойную трактовку проблемы оплаты труда преподавательского состава посредством точного применения требований Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере №355-XVI от 23.12.2005 «О системе оплаты труда в бюджетной сфере» и Постановления Правительства №302 от 30.03.2000 «О повышении заработной платы работникам», согласовав п. 4 указанного постановления с требованиями Закона;

3.2. ускорить рассмотрение предложений Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности об утверждении Перечня платных работ и услуг, осуществленных и предоставленных учебными заведениями, подчиненными Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также Положения о порядке образования и использования специальных средств.

4. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-жа Л. Шавга), Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (г-н А. Городенко), Министерства здравоохранения (г-жа Л. Катринич) и Министерства культуры и туризма (г-н М. Барбулат) согласно компетенции, наделенной Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г., и Положениями соответствующих министерств, исходя из выявленных проблем и нарушений при использовании бюджетных средств и управлении публичным имуществом:

4.1. рассмотреть на заседаниях коллегий министерств результаты проверок, проведенных в подведомственных средних специальных учебных заведениях, и применить дисциплинарные санкции, вплоть до освобождения от должности, согласно трудовому законодательству, в отношении ответственных лиц, допустивших те же нарушения или не предпринявших меры по устранению недостатков в надлежащем использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, обеспечив при этом соблюдение действующих нормативно-законодательных рамок;

4.2. в месячный срок разработать по каждому среднему специальному учебному заведению конкретные меры по повышению эффективности деятельности с рассмотрением целесообразности разработки некоторых условий и заключения договоров с руководителями каждого из указанных учебных заведений для повышения их ответственности в вверенной им области, срока, на который они назначаются на должность, представив предложения Правительству в установленном порядке;

4.3. обеспечить получение подведомственными учреждениями документов о праве собственности на имеющиеся участки земли и недвижимость и отразить в бухгалтерском учете незарегистрированные ценности, а также постоянно инструктировать административный персонал, в том числе бухгалтеров и главных бухгалтеров;

4.4. обеспечить в приоритетном порядке местами в общежитиях учащихся учебных заведений и представить Правительству предложения по регламентированию порядка начисления платы за аренду и платы за проживание других категорий жильцов.

5. Рекомендовать Министерству экономики и торговли совместно с министерствами, указанными в п. 4, разработать и представить на утверждение в установленном порядке, Концепцию подготовки кадров для национальной экономики Республики Молдова, определив четкие критерии и потребности по каждой ступени образования в стране.

6. Повторно потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности:

6.1. исключить случаи использования специальных средств подведомственных учебных заведений для оплаты услуг методологической консультативной помощи при разработке, изменении планов финансирования, составлении финансовой отчетности, других услуг относительно управления публичными средствами, входящих в обязанности данных субъектов;

6.2. проанализировать целесообразность оптимизации и рационализации сети системы среднего специального образования сельскохозяйственного профиля.

7. Потребовать от руководства Колледжа микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, (г-на К. Царановича), Агропромышленного колледжа, Унгень, (г-на В. Чеботарь), Аграрно-технического колледжа, Светлый (г-на В. Банкина) рассмотреть целесообразность занятия должности главного бухгалтера г-жой Л. Битко, г-ном Г. Шалару и г-жой А. Таклич, учитывая нарушения, перечисленные в п.5 настоящего постановления.

8. Принять к сведению, что:

8.1 Политехнический колледж, Кишинэу, взыскал дебиторские задолженности, которые образовались от сдачи помещений в наем, в размере 75,8 тыс. леев;

8.2. Медицинский колледж, мун. Бэлць, утвердил Методику расчета платы за проживание в общежитиях и установил с 1.05.2009 сумму в размере 130 леев для учащихся и в 325 леев - для других категорий жильцов;

8.3. Технический железнодорожный колледж, Бэлць, провел перерасчет платы за обучение для заочного отделения и возместил учащимся часть платы за обучение, взысканную неправомерно;

8.4. Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, применил по отношению к 2 лицам заведения дисциплинарные санкции за допущенные нарушения.

9. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки управления публичных средств средними специальными учебными заведениями за 2008 год для мониторинга эффективного использования ими публичных средств.

10. Материалы проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за 2008 год передать Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для рассмотрения в соответствии с законодательством случаев неправомерного накопления или использования не по назначению финансовых средств, присвоения или расточительства публичных финансовых средств.

11. Об исполнении пп. 3-7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

12. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст. 864.

[2] ОМ, 2006, №35-38, ст. 148.

[3] ОМ, 2000, №37-38, ст.381.

рекомендации (0)

требования (0)