Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 22 от 10 июня 2009 года по Отчету аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта в Министерстве финансов и по Отчетам аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году

Hомер с даты 2009-06-10 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-жи Н. Лупан и начальника главного управления экономики и капитальных инвестиций г-на В. Бынзару, заместителя министра строительства и развития территорий г-на В. Урсу, заместителя министра просвещения и молодежи г-жи Г. Булат и начальника финансово-хозяйственного управления г-на И. Собарь, заместителя министра здравоохранения г-на Б. Головина и начальника управления экономики, финансов, бухгалтерского учета и управления г-на В. Стасюка, первого заместителя президента Академии наук Молдовы г-на Т. Фурдуй, заместителя президента Академии наук Молдовы г-на М. Виеру, директора ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor" г-на В. Панурко, а также других ответственных лиц аудитируемых субъектов, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.[1] (далее - Закон № 261-XVI), рассмотрела Отчет аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта в Министерстве финансов и отчеты аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году.

Аудиторское задание было выполнено в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год, задача которого состояла в получении достоверных и резонных доказательств для поддержания аудиторского мнения относительно того, что экономические операции и сделки, касающиеся использования публичных финансов для капитальных вложений и капитального ремонта за 2008 год законны и регламентированы.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, основанных на Международных стандартах аудита, а также и в соответствии с Учебником аудита соответствия Счетной палаты.

В процессе аудита были проверены: годовые отчеты Министерства финансов о финансировании капитальных вложений и капитального ремонта по всем компонентам при исполнении государственного бюджета на 2008 год, Отчет о средствах, выделенных из государственного бюджета органам местного публичного управления для капитальных вложений и капитального ремонта, договора, акты приемки и другие документы о закупках и выполнении строительных работ, счета и операции финансовых отчетов, бухгалтерские регистры и приложения к ним, прочие первичные документы об использовании публичных финансов для капитальных вложений и капитального ремонта в 2008 году.

Методология аудита состояла из мер по сбору доказательств в результате анализа, проверки, сопоставления данных, документов, записей и информаций, с применением различных техник и процедур по существу, включая наблюдения, исследования, утверждения, измерения, а также составления расчетов, накопленных из данных некоторых счетов, финансовых отчетов, бухгалтерских регистров и первичных документов об использовании публичных средств для капитальных вложений и капитального ремонта в 2008 году.

Общие аудиторские выводы

За аудитируемый период публичные органы и предприятия, использующие финансовые средства, выделенные в соответствующем порядке для капитальных вложений и капитального ремонта, допустили некоторые нарушения:

  • передача некоторыми центральными отраслевыми органами подведомственным учреждениям функций заказчика увеличила риск допущения некоторых нарушений при управлении публичными финансовыми средствами, выделенными на эти цели, а передача функций заказчика некоторым государственным предприятиям приводит к дублированию бюджетных расходов - для капитальных вложений, зачету НДС или возмещению НДС;
  • при закупке некоторых работ в договорах не был предусмотрен гарантийный период от приемки окончания работ до окончательной приемки и не были составлены протоколы окончательной приемки;
  • не обеспечив транспарентность процедур закупок, закупки, в некоторых случаях были проведены без проведения конкурсов, а также без опубликования приглашений к торгам;
  • при выполнении и приемке работ в некоторых случаях не соблюдались лимиты бюджетных ассигнований;
  • несоблюдение некоторых условий оферт в ситуациях, когда они являлись основанием для отбора определенных экономических операторов;
  • выполнение строительных работ в отсутствие проектно-сметной документации, разработанной и прошедшей экспертизу в установленном порядке;
  • искажение некоторых данных при отражении в бухгалтерском учете работ по строительству объектов;
  • при осуществлении предоплаты в некоторых случаях был превышен 30%-ой лимит от суммы предусмотренных бюджетных ассигнований;
  • экономические операторы в некоторых случаях на момент заключения договора не внесли банковское обеспечение надлежащего выполнения работ;
  • работы по капитальному строительству и ремонту некоторых объектов были закуплены посредством их дробления, в нарушение процедуры закупки.  

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) a), ст. 15, ст. 16 c), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г. Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта Министерством финансов и аудита соответствия их использования в 2008 году Министерством просвещения и молодежи, Министерством здравоохранения, Академией наук Молдовы, ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor", согласно Приложений №1-5, являющиеся составной частью настоящего постановления.

2. Предложить Министерству финансов (г-жа М. Дурлештяну), Министерству просвещения и молодежи (г-жа Л. Шавга), Министерству здравоохранения (г-жа Л. Катринич), Академии наук Молдовы (г-н Г. Дука), ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor" (г-н В. Панурко) принять меры по внедрению рекомендаций аудита, указанных в п. 4 отчетов и потребовать:

2.1) рассмотреть на заседаниях коллегий министерств, Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ, Административного совета ГП "A.S.D." результаты аудита и составить план мер по устранению выявленных нарушений и эффективному управлению средствами для капитальных вложений и капитального ремонта;

2.2) принять меры по соблюдению процедур государственных закупок строительных работ, предусмотренных Законом о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007 г.;

2.3) при приемке строительных работ, обеспечить соблюдение лимита бюджетных ассигнований, предназначенных для капитальных вложений и капитального ремонта, надзор экономическими операторами за выполнением работ по строительству и реконструкции;

2.4) центральным отраслевым органам - заказчикам капитальных вложений и капитального ремонта усилить контроль за управлением финансовыми средствами, выделенными на эти цели из бюджета и исключить случаи передачи функций заказчиков другим экономическим единицам, которые, не неся расходы для капитальных вложений за счет собственных средств, необоснованно увеличивали зачет НДС или возмещение НДС, что обуславливает дублирование бюджетных расходов;

2.5) Министерству финансов в целях недопущения несоответствий при систематизации показателей государственного бюджета усилить контроль за управлением выделенными финансовыми средствами для капитальных вложений и капитального ремонта, соблюдать Бюджетную классификацию и механизм осуществления предоплат.

3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести тематическую проверку (ГП "Portul fluvial Ungheni" и ГП "Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice") правильности возмещения НДС в соответствии с требованиями ст. 1011 Налогового кодекса и принятого в зачет НДС при капитальных вложениях, произведенных за счет государственного бюджета.

4. Потребовать от Министерства строительства и развития территорий:

4.1) усилить контроль и обеспечить выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции на основании проектно-сметной документации, разработанной и прошедшей экспертизу в установленном порядке;

4.2) принять меры по санкционированию в соответствии с законодательством лиц, виновных в несоставлении актов окончательной приемки при сдаче в эксплуатацию объектов.

5. Государственной инспекции в строительстве завершить в оптимальные сроки и представить окончательные выводы экспертов относительно правильности отражения стоимости и фактически выполненных работ по объектам «Реконструкция Республиканского центра для детей и молодежи, мун. Кишинэу», «Реконструкция здания туберкулезной больницы, с. Ворничень района Стрэшень» и «Республиканский академический лицей-интернат, ул. Спрынченоая № 1, мун. Кишинэу».

6. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии с требованиями ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 6.06.2002 г. [2], материалы аудита относительно отношений экономических операторов ГП "Portul fluvial Ungheni" и АО "Verilarproiect" с фирмами-фантомами при выполнении строительных работ.

7. Проинформировать Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи (г-н И. Цуркан) о результатах аудита субъектов, указанных в п. 2 настоящего постановления и рекомендовать усилить контроль за законностью осуществления закупок работ и услуг для капитальных вложений и капитального ремонта.

8. Принять к сведению, что в январе-апреле 2009 года, расходы по капитальному ремонту 9 объектов в сумме 6351,9 тыс. леев были отнесены на увеличение их стоимости (Государственный тираспольский университет - 246,6 тыс. леев; строительный колледж Кишинэу - 76,2 тыс. леев; колледж информатики, ул. Сармизеджетуза №58, мун. Кишинэу - 958,1 тыс. леев; общежитие профессионального лицея №1, ул. Иона Крянгэ, 59, мун. Кишинэу - 830,5 тыс. леев; профессиональное училище №10, мун. Кишинэу - 497,0 тыс. леев и учебные корпуса Государственного педагогического университета им. Иона Крянгэ, ул. Иона Крянгэ, мун. Кишинэу (4 объекта) - 3743,5 тыс. леев).

9. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

10. Проинформировать Правительство о результатах аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта Министерством финансов и их использования в 2008 году Министерством просвещения и молодежи, Министерством здравоохранения, Академией наук Молдовы, ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor" и предложить:

10.1) четко определить в действующем законодательстве требования относительно выполнения функций заказчика при использовании публичных финансов, предназначенных для капитальных вложений и капитального ремонта, что создало бы равные правовые и экономические условия предпринимательской деятельности;

10.2) определить механизм соответствующего использования финансовых средств, полученных заказчиками в результате ректификации Закона о бюджете на конец бюджетного года, предназначенных для капитальных вложений и капитального ремонта, исполнение и отчетность которых касаются последующего периода.

11. О мерах по исполнению требований пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 10 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 5 месяцев.

12. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате.


[1]  ОМ, 2008, № 237-240, ст. 864.

[2] ОМ, 2002, № 91-94, ст. 668.

рекомендации (0)

требования (0)