Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17 от 14 мая 2009 года по контролю за использованием публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП «Национальный театр оперы и балета»

Hомер с даты 2009-05-14 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата при немотивированном отсутствии генерального директора ГП «Национальный театр оперы и балета» г-на Г. Бадика, который был приглашен надлежащим образом, и в присутствии непроинформированного и без соответствующих документов главного бухгалтера г-жи Т. Киосе, руководствуясь ст.2 (1), ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела результаты проверки использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП «Национальный театр оперы и балета». Контрольные мероприятия были проведены на основании ст.14 (1) i) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, задача которых состояла в проверке порядка использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок.

Проверке подверглась деятельность Государственного предприятия «Национальный театр оперы и балета», за период 2005-2008 (6 месяцев).

В процессе контроля доказательства были собраны путем анализа договоров о закупках, некоторых протоколов о выполнении работ, бухгалтерских документов.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет, Счетная палата

установила:

Закупка ремонтных работ. Соблюдение законодательства о государственных закупках

Процедуры закупок за проверенный период регламентированы следующими законодательными и нормативными актами: Закон о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №1166-XIII); Положение о государственных закупках работ, утвержденное Постановлением Правительства №1123 от 15.09.2003[3] (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №1123).

В период 2005-2008 гг. (6 месяцев), ГП "Национальный театр оперы и балета" (далее - Театр), для капитальных вложений и капитального ремонта было профинансировано в соответствии с Законом о государственном бюджете на этот период в сумме 17,9 млн. леев.

Выборочная проверка некоторых процедур закупок работ за счет публичных финансовых средств, заключения и реализации договоров о работах установила:

1. Рабочая группа Театра, в нарушение ст.18 (3) Закона №1166-XIII, организовала и провела открытые торги по закупке услуг по ремонту отопительной системы, установке окон и дверей из металопластика и дерева в отсутствии проектной документации, сопровождаемой сметными расчетами, утвержденными и прошедшими экспертизу в установленном порядке. На торгах победителем было объявлено ООО "Lutivans-Cons", с которым был заключен договор о подряде, зарегистрированный 15.11.2005 в Агентстве по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи, на сумму 2999,9 тыс. леев со сроком выполнения 2 месяца.

- Указанные в договоре работы проводились на протяжении 8 месяцев и не в полной мере, что исходит из актов приемки работ, а этот аспект свидетельствует об отсутствии хорошо организованного контроля и планирования деятельности касательно проведения закупок и выполнения работ.

2. В результате проведения открытых торгов по отбору подрядчика для выполнения работ по ремонту здания Театра, оферту выиграло КО "Decons Impex Grup" ООО, с которым был заключен Договор о подряде №2 от 06.07.2006, зарегистрированный в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи, в сумме 14807,31 тыс. леев со сроком выполнения работ 8 месяцев.

- Несмотря на то, что в обязанности генерального подрядчика входит налаживание отношений с профильными субподрядчиками, контролю не были представлены доказательства о том, что рабочая группа Театра запросила заключение договоров о субподряде одновременно с заключением договора №2 от 06.07.2006 с КО "Decons Impex Grup" ООО, нарушив тем самым требования п.132 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1123.

- Несмотря на то, что пп.3.3. Раздела 3 Приложения №1 Договора о подряде предусматривает порядок заверения в его выполнении в виде гарантии надлежащего выполнения, данный факт доказательствами не подтвержден, нарушив тем самым ст.35 (1) Закона №1166-XIII, п.146, п.147 b) и п.149 c) Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1123, где предусмотрено, что инвестор при закупке работ требует, чтобы офертант при заключении договора дал заверение в его выполнении в виде гарантии надлежащего выполнения, в целях заверения инвестора в количественном, необходимом качественном и своевременном выполнении договора.

- Решения рабочей группы о подписании Дополнительного соглашения к Договору о подряде №2 от 06.07.2006 (от 01.03.2007 и 01.11.2007), которым были заменены некоторые виды работ и, соответственно, закуплены дополнительные работы, были приняты в отсутствии представителя Министерства финансов, несоблюдая тем самым требования п.69 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1123, в котором указано, что инвестор обязан включить в состав рабочей группы представителей Министерства финансов.

- Указанные дополнительные соглашения не были зарегистрированы в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи.

Более детальный контроль проведения процедур закупок и реализации Договора о подряде №2 от 06.07.2006 не представился возможным из-за отсутствия у Театра дела о соответствующей закупке, составленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверке не была представлена проектная документация, технический паспорт сооружения, что противоречит п.24 Нормативов по содержанию, порядку заполнения, ведению, составлению и хранению технического паспорта сооружения, утвержденных Постановлением Правительства №285 от 23.05.1996[4], запрещающего частичное или полное отчуждение технического паспорта сооружения.

3. Выборочный анализ договоров о подряде заключенных с большим количеством подрядчиков в целях проведения различных ремонтных работ свидетельствует, что в противоречии с требованиями ст.25 (3) Закона №1166-XIII, о непревышении более чем на 30% общего количества первоначальных закупок, были заключены Дополнительные соглашения о проведении дополнительных работ и увеличении стоимости договоров с некоторыми экономическими агентами на сумму, превышающую 30%-ый лимит.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что:

  • Публичные финансовые средства для капитальных вложений и капитального ремонта были использованы с отклонением от действующих требований;
  • Процедуры государственных закупок и выполнения договоров о подряде были осуществлены с нарушением требований действующего законодательства, в некоторых случаях в отсутствии проектной документации, сопровождаемой сметными расчетами, утвержденными и прошедшими экспертизу в установленном порядке, некоторые решения рабочей группы были приняты в отсутствии соответствующих представительных лиц;
  • Отсутствие анализа потребностей в процессе отбора приоритетных работ, подлежащих выполнению, привело к многочисленным изменениям стоимости договора.

В процессе контроля невозможно было аккумулировать в полном объеме по всем процедурам государственных закупок некоторые доказательства, по причине отсутствия первичных документов, документов о закупках, проектной документации, технического паспорта, некоторых протоколов о выполнении работ.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в целях объективного и беспристрастного изложения всех обстоятельств использования ГП «Национальный театр оперы и балета» публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок, необходимо предпринять ряд объективных мер, на основании ст.9 (2), ст.15, ст.16, ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

 1. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, в соответствии с требованиями ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией №1104-XV от 06.06.2002[5], материалы проверки использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП «Национальный театр оперы и балета», для расследования по компетенции.

2. Рекомендовать Министерству культуры и туризма принять меры по повышению ответственности руководства ГП «Национальный театр оперы и балета» при использовании публичных финансовых средств, в том числе через процедуры государственных закупок.

3. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.


[1] О.М., 2008, № 237-240, ст. 864.

[2] О.М., 1997, № 67-68, ст. 551. Утратил силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007.

[3] О.М., 2003, № 204-207, ст. 1181.

[4] О.М., 1996, № 42-44, ст. 349.

[5] О.М., 2002, № 91-94, ст. 668.

рекомендации (0)

требования (0)