Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 1 от 12 февраля 2009 года по отчету о контроле за использованием некоторых публичных финансовых средств в примэрии г. Басарабяска в 2008 году

Hомер с даты 2009-02-12 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии примара города Басарабяска г-на В. Филипова, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела отчет о контроле за использованием некоторых публичных финансовых средств в примэрии г. Басарабяска в 2008 году.

Проверка была проведена на основании требований ст.30 (1) i) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[2] (с последующими изменениями и дополнениями), задача которой состояла в контроле за исполнением примэрией г. Басарабяска установленных законом компетенций и полномочий при использовании некоторых финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи для капитального ремонта жилых корпусов, переданных безвозмездно из собственности Государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" в публичную собственность примэрии г. Басарабяска.

Проверке была подвергнута примэрия г. Басарабяска, полномочия которой регламентированы ст.40 Закона о местной публичной администрации №436-XVI от 28.12.2006[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №436-XVI).

Обязанности главного распорядителя кредитов примэрии г. Басарабяска, согласно ст.29 (1) f) Закона №436-XVI, выполнялись примаром г-ном В. Филиповым.

В процессе контроля доказательства были собраны путем анализа финансовой отчетности об исполнении бюджета г. Басарабяска, решений Городского совета Басарабяска; выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных, представленных субъектом и сопоставления их с данными, полученными из других источников, а также объяснений ответственных лиц и др.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Общие положения

Согласно Постановлению Правительства №285 от 11.03.2008 "О передаче недвижимости"[4], с разрешения Городского совета Басарабяска, из публичной собственности государства были безвозмездно переданы (из управления Государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova") в публичную собственность г.Басарабяска 45 жилых корпусов и одно общежитие, которые, в июне 2008 года были зарегистрированы на балансе примэрии г.Басарабяска.

На основании протокола от 17.04.2008 Совместной комиссии по приемке-передаче вышеуказанной недвижимости, в котором указано, что жилые корпуса нуждаются в капитальном ремонте, будучи указана и необходимая для этого сумма, ГП "Calea Ferată din Moldova" и примэрия г.Басарабяска заключили договор о спонсорской помощи (№6000412 от 17.04.2008), согласно которого стороны договорились, что ГП "Calea Ferată din Moldova" предоставит спонсорскую помощь в сумме 2712,3 тыс. леев, предназначенную для ремонта 25 жилых корпусов. За 2008 год, ГП "Calea Ferată din Moldova" выделило примэрии г.Басарабяска на капитальный ремонт недвижимости 2075,0 тыс. леев.

В результате проверки правильности использования примэрией г.Басарабяска финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи для капитального ремонта жилых корпусов, выявлены некоторые отклонения и нарушения, выраженные в следующем:

  • несоблюдение установленных действующим законодательством правил относительно ректификации местного бюджета по доходной и расходной части, исходя из суммы полученной в виде спонсорской помощи, а также использования специальных средств, поступивших в течение года, дополнительно к общей сумме, предусмотренной в смете расходов и плане финансирования, без внесения соответствующих изменений в установленном порядке;
  • использование финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи, без соответствующих решений Городского совета Басарабяска;
  • несоблюдение законоположений, регламентирующих закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;
  • допущение завышенных и необоснованных расходов, как при контрактировании, так и при выполнении строительных работ.

Законность использования финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи

В нарушение требований п.6 Правил по разработке организационных и распорядительных документов и Типовой инструкции по ведению делопроизводства в органах центрального отраслевого публичного управления и местного самоуправления Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №618 от 05.10.1993[5], примэрия г.Басарабяска не зарегистрировала договор о спонсорстве №6000412 от 17.04.2008, на основании которого ГП "Calea Ferată din Moldova" предоставило финансовые средства в виде спонсорской помощи в сумме 2075,0 тыс. леев.

В нарушение требований ст.27 (3) Закона о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №397-XV), при получении финансовых средств в виде спонсорской помощи, примэрия г.Басарабяска не направила Городскому совету Басарабяска предложения по ректификации местного бюджета по доходной и расходной части. При этом, сумма в размере 2075,0 тыс. леев была использована примэрией г.Басарабяска без соответствующих решений Городского совета Басарабяска, что привело к несоблюдению требований ст.6 (3) Закона №397-XV.

При получении финансовых средств в виде спонсорской помощи не были внесены соответствующие изменения в смету расходов по специальным средствам в части их использования, а также в план финансирования, в нарушение требований п.15 "Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета", утвержденного приказом министра финансов №94 от 31.12.2004[7] (с последующими изменениями и дополнениями).

Примэрией г.Басарабяска, при осуществлении закупок работ за счет финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи, не были соблюдены требования п.6 "Положения о составлении и хранении дела о государственной закупке", утвержденного Постановлением Правительства №9 от 17.01.2008[8]. Так, после подписания договоров о государственной закупке, дела о государственных закупках не были подшиты и проштампованы закупающим органом после заключения договора таким образом, чтобы исключить возможность извлечения или замены записей, содержащихся в них.

При закупке работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, рабочая группа примэрии г.Басарабяска не соблюдала в точности требования ст.69 (1) Закона о государственных закупках №96-XVI от 13.04.2007[9] (с последующими изменениями; далее - Закон №96-XVI). В результате, в целях применения другой процедуры закупки кроме как процедуры предусмотренной Законом №96-XVI (ст.33 (1) a)) и вопреки факту, что стоимость работ превышала 1000,0 тыс. леев, рабочая группа примэрии г.Басарабяска допустила дробление закупки на отдельные договора. Так, в 2008 году, после процедур государственной закупки методом ценовых оферт, для одного и того же вида работ по ремонту систем водоснабжения и канализации в 10 жилых корпусах безвозмездно полученных от ГП "Calea Ferată din Moldova", примэрия г.Басарабяска заключила с Коммерческим обществом "Fedaya" ООО (ф/к 1004605000891) шесть договоров о подряде: №5 от 24.06.2008, №6 от 01.07.2008, №8 от 22.07.2008, №11 от 28.07.2008, №12 от 06.08.2008 и №13 от 18.09.2008 на сумму (без налога на добавленную стоимость) соответственно на 63,7 тыс. леев, 92,4 тыс. леев, 25,0 тыс. леев, 208,8 тыс. леев, 654,3 тыс. леев и 159,4 тыс. леев (всего 1203,6 тыс. леев, или 1445,2 тыс. леев с НДС).

В нарушение требований п.8 g) "Положения о деятельности рабочей группы по закупкам", утвержденного Постановлением Правительства №1380 от 10.12.2007[10], примэрия г.Басарабяска, в качестве заказчика, не зарегистрировала на момент подачи, предложение представленное КО "Fedaya" ООО. Одновременно, на момент заключения 4 договоров о выполнении работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации жилых корпусов на общую сумму 389,9 тыс. леев (без НДС), КО "Fedaya" ООО не располагает необходимой лицензией для соответствующего вида работ.

При заключении договора о подряде и осуществлении работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, к оплате были приняты некоторые расходы, не предусмотренные установленными нормами, что привело к необоснованному завышению расходов. Так, примэрия г.Басарабяска приняла к оплате некоторые расходы, включенные подрядчиком в местные сметы и в акты приемки работ (расходы по составлению смет - 1,0%; незапланированные расходы - 1,5%) непредусмотренные в Нормативном письме о порядке определения стоимости объектов строительства и расчетов за выполненные подрядные работы с 1 октября 2007 года (№11-09/3462/2365-01-07 от 14.09.2007) Министерства финансов и Агентства строительства и развития территорий[11], что привело к увеличению расходов на общую сумму 13,3 тыс. леев, из которых 8,2 тыс. леев были выплачены подрядчику.

Вопреки факту, что на момент завершения настоящего контроля сроки действия договоров о подряде истекли (по первому договору - на 01.08.2008, и по последнему - на 10.10.2008), не были составлены и утверждены акты окончательной приемки работ.

Согласно информации Государственной инспекции в строительстве, представленной Городскому совету в декабре 2008 года (письмо №2648/I-4 от 08.12.2008), качество работ выполненных КО "Fedaya" ООО не соответствует основным эксплуатационным требованиям, и в результате обществу было вручено предписание с установлением сроков устранения выявленных нарушений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.15 (2) и (4), ст.34 (3) и ст.37 (4) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Проинформировать Городской совет Басарабяска о результатах проверки использования некоторых публичных финансовых средств в примэрии г.Басарабяска в 2008 году и рекомендовать рассмотреть отчет примара города Басарабяска (г-н В. Филипов) об использовании финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи.

2. Потребовать от примара города Басарабяска (г-н В. Филипов) обеспечить:

2.1. соблюдение установленных действующим законодательством процедур относительно порядка ректификации местного бюджета, а также соответствующее управление и использование всех специальных средств;

2.2. закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением лимитов утвержденных расходов;

2.3. принятие мер по возмещению в местный бюджет необоснованных расходов в результате их неоправданного увеличения при осуществлении строительных работ, через принятие к оплате некоторых расходов непредусмотренных действующими нормами в сумме 8,2 тыс. леев.

3. Потребовать от Государственной инспекции в строительстве провести мониторинг освоения примэрией г.Басарабяска капитальных вложений за счет средств, полученных в виде спонсорской помощи от Государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" для капитального ремонта 25 жилых корпусов, и проинформировать Счетную палату, по завершении работ, о достоверности объемов выполненных работ.

4. Проинформировать Лицензионную палату о выполнении КО "Fedaya" ООО работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, согласно договорам, заключенным с примэрией г.Басарабяска, в отсутствии соответствующей лицензии, для принятия мер в соответствии с требованиями законодательства.

5. Об исполнении п.2 и п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.


[1] M.O., 2008, №237-240, ст.864.

[2] Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005. Упразднен 01.01.2009, Законом №261-XVI от 05.12.2008.

[3] M.O., 2007, №32-35, ст.116.

[4] M.O., 2008, №55-56, ст.357.

[5] Не опубликовано.

[6] M.O., 2003, №248-253, ст.996.

[7] M.O., 2005, №39-41, ст.125.

[8] M.O., 2008, №16-17, ст.77.

[9] M.O., 2007, №107-111, ст.470.

[10] M.O., 2007, №198-202, ст.1438.

[11] M.O., 2007, №161-164, ст.605.

рекомендации (0)

требования (0)