Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21 от 13 мая 2008 года по отчету о правильности использования публичных финансовых средств для финансирования капитальных вложений некоторыми органами местного публичного управления первого и второго уровня районов Бричень, Кэлэрашь, Кэушень, Чимишлия, Дондушень, Единец, Флорешть, Глодень, Леова, Ниспорень, Окница, Рышкань, Сынджерей, Сорока, Штефан Водэ и Унгень в 2007 году

Hомер с даты 2008-05-13 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии начальника Отдела финансового анализа и экспертизы проектов Министерства финансов г-на В. Мошняга, заместителя начальника Управление бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, заместителя директора Агентства по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи г-на Т. Потырнике, председателя района Кэушень г-на И. Чонтолой, председателя района Чимишлия г-на А. Вакарчук, председателя района Рышкань г-на В. Тэбырцэ, председателя района Сорока М. Мартынюк, председателя района Штефан Водэ г-на В. Берил, председателя района Унгень г-на И. Харя, заместителя председателя района Бричень г-на В. Спатарь, заместителя председателя района Флорешть г-на П. Шура, других должностных лиц органов местной публичной власти первого и второго уровня, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о правильности использования публичных финансовых средств для финансирования капитальных вложений некоторыми органами местного публичного управления первого и второго уровня районов Бричень, Кэлэрашь, Кэушень, Чимишлия, Дондушень, Единец, Флорешть, Глодень, Леова, Ниспорень, Окница, Рышкань, Сынджерей, Сорока, Штефан Водэ и Унгень в 2007 году.

Контрольные мероприятия были осуществлены в соответствии с Программой контрольной/аудиторской деятельностью Счетной палаты на 2008 год.

Были проверены 119 субъектов, в том числе:

- 9 субъектов района Бричень: Районный совет Бричень (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Бричень; примэрии г. Бричень, г. Липкань, с. Каракушений Векь, ком. Богдэнешть, с. Дрепкэуць, ком. Медвежа, с. Перерыта;

- 2 субъекта района Кэлэрашь: Главное финансовое управление Районного совета Кэлэрашь; примэрия с. Хирова;

- 8 субъектов района Кэушень: Районный совет Кэушень (аппарат председателя района); Главное финансовое управление, Отдел культуры и Отдел строительства, коммунального и дорожного хозяйства Районного совета Кэушень; примэрии с. Копанка, с. Сэлкуца, с. Токуз, ком. Заим;

- 2 субъекта района Чимишлия: Районный совет Чимишлия (аппарат председателя района); примэрия г. Чимишлия;

- 8 субъектов района Дондушень: Районный совет Дондушень (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Дондушень; примэрии г. Дондушень, с. Дондушень, с. Корбу, ком. Тырнова, с. Арионешть, с. Покровка;

- 8 субъектов района Единец: Районный совет Единец (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Единец; примэрии г. Единец, ком. Хинкэуць, с. Паркова, ком. Русень, с. Тринка, ком. Блештень;

- 6 субъектов района Флорешть: Районный совет Флорешть (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Флорешть; примэрии ком. Чутулешть, с. Штефэнешть, с. Кашунка, ком. Гиндешть;

- 7 субъектов района Глодень: Районный совет Глодень (аппарат председателя района); Главное финансовое управление и Главное управление образования, молодежи и спорта Районного совета Глодень; примэрии г. Глодень, ком. Яблона, с. Лимбений Векь, ком. Дану;

- 2 субъекта района Леова: Районный совет Леова (аппарат председателя района); Главное управление образования, молодежи и спорта Районного совета Леова;

- 1 субъект района Ниспорень: Медико-санитарное учреждение Районная Больница Ниспорень;

- 4 субъекта района Окница: примэрии г. Отачь, с. Наславча, с. Гырбова, с. Мерешеука;

- 25 субъектов района Рышкань: Районный совет Рышкань (аппарат председателя района); Главное финансовое управление и Главное управление образования, молодежи и спорта Районного совета Рышкань; примэрии г. Рышкань, г. Костешть, с. Борошений Ной, ком. Василеуць, с. Корлэтень, ком. Рэкэрия, с. Пыржота, ком. Реча, с. Стурзень, с. Хилиуць, с. Зэйкань, с. Вэратик, ком. Почумбень, ком. Алексэндрешть, с. Алуниш, ком. Дуруитоаря Ноуэ, ком. Гринэуць, с. Хородиште, с. Почумбэуць, ком. Малиновское, с. Петрушень, с. Сингурень;

- 7 субъектов района Сынджерей: Районный совет Сынджерей (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Сынджерей; примэрии г. Сынджерей, г. Бируинца, с. Рэдоая, ком. Думбрэвица, ком. Биличений Ной;

- 8 субъектов района Сорока: Районный совет Сорока (аппарат председателя района); Главное финансовое управление Районного совета Сорока; примэрии ком. Бэдичень, ком. Кэйнарий Векь, ком. Околина, ком. Рубленица, с. Егорень, ком. Воловица;

- 11 субъектов района Штефан Водэ: Районный совет Штефан Водэ (аппарат председателя района); Главное финансовое управление и Отдел строительства коммунального и дорожного хозяйства Районного совета Штефан Водэ; примэрии с. Фештелица, с. Крокмаз, с. Олэнешть, с. Карахасань, с. Тудора, с. Талмаз, с. Чобурчиу, с. Паланка;

- 8 субъектов района Унгень: Районный совет Унгень (аппарат председателя района); Главное финансовое управление и Отдел культуры Районного совета Унгень; примэрии ком. Пырлица, ком. Валя Маре, ком. Скулень, с. Корнова, ком. Тодирешть;

- проведены сравнительные проверки в СО "P.V. Const-Service" (ф/к 1004600070745) г. Кишинэу, ООО "Fintex" (ф/к 1003609002612) г.Унгень, АО "Drumuri-Кэушень" (ф/к 1003608000976).

В 2007 году деятельность в области капитальных вложений регулировалась Законом о государственном бюджете на 2007 год №348-XVI от 23.11.2006[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №348-XVI), Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.1996[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №847-XIII), Законом о государственных закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[4] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №1166-XIII), Законом о государственных закупках №96-XVI от 13.04.2007[5] (далее - Закон №96-XVI), Законом о качестве в строительстве №721-XIII от 02.02.1996[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №721-XIII), Постановлением Правительства №1473 от 25.12.2007 "О перераспределении средств между заказчиками и объективами, предусмотренных в приложениях №4 и 18 к Закону о государственном бюджете на 2007 год"[7], Положением Правительства о государственных закупках работ, утвержденным Постановлением Правительства №1123 от 15.09.2003[8] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №1123), а также другими законодательными и нормативными актами.

В рамках проверок проведенных на местах были рассмотрены и изучены положения субъектов, приказы и решения, финансовые отчеты; выборочно проверены первичные документы и бухгалтерские регистры, предложения и планы финансирования, сметы расходов, договора о закупках, протоколы, отчеты и статистическая отчетность; проанализированы данные проверенных субъектов и сопоставлены с данными, полученными из различных источников (финансовые отчеты, документы о результатах проверок, сопоставительный анализ, объяснения ответственных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверок, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

На протяжении 2007 года отдельные заказчики капитальных вложений в составе органов местного публичного управления первого и второго уровня, подверженных проверке, управляли финансовыми средствами выделенными из национального публичного бюджета для капитальных вложений с некоторыми отклонениями от действующих нормативных и законодательных актов, что в итоге привело к:

- допущению нарушений порядка закупки товаров и услуг;

- финансированию строительных работ, не утвержденных в соответствующем порядке;

- выполнению работ по проектированию и строительству в отсутствии соответствующего разрешения и сертификата градостроительства;

- неосвоению выделенных для капитального вложения финансовых средств;

- завышениям и необоснованным расходам;

- неотражению в бухгалтерском учете завершенных объектов (основных средств);

- неправильному отражению в бухгалтерском учете финансовых средств для капитальных вложений;

- неначислению и неперечислению в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве;

- составлению некоторыми заказчиками финансовой отчетности с ошибочными данными.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от органов местного публичного управления - заказчиков капитальных вложений, указанных в Приложении №1:

1.1. рассмотреть на заседаниях Советов результаты контроля правильности использования публичных финансовых для капитальных вложений, и принять соответствующие меры в целях устранения установленных нарушений и, по необходимости, в отношении лиц виновных в допущении нарушений и недостатков применить дисциплинарные санкции, в соответствии с законодательством;

1.2. обеспечить:

1.2.1. соответствующее управление финансовыми средствами, предназначенными для капитальных вложений;

1.2.2. исключение практики осуществления государственных закупок в отсутствии проектной документации, проверенной и прошедшей экспертизу в установленном порядке, а также принять меры по строгому соблюдению порядка закупки работ и услуг;

1.2.3. предоставление гарантии надлежащего выполнения договоров о подряде в соответствии с действующими требованиями;

1.2.4. соблюдение безусловного выполнения заключенных договоров о подряде по освоению капитальных вложений;

1.2.5. выполнение работ по проектированию и строительству только на основании градостроительных сертификатов и выданных в установленном порядке разрешений на строительство;

1.2.6. соблюдение лимита финансовых ассигнований для капитальных вложений, как при заключении договоров, так и при выполнении строительных работ, минуя выполнение непредусмотренных в смете работ, необоснованное завышение и неоправданные расходы;

1.2.7. ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Председателю района Чимишлия, совместно с примарами коммун и примэрий г. Чимишлия, ком. Жавгур, с. Сатул Ноу, с. Батыр и ком. Ялпужень обеспечить соответствующее отнесение на увеличение реальной стоимости построенных газопроводов, понесенной примэриями расходы за работы по геодезии, а также проектирование и экспертизу проектов в общей сумме 716,4 тыс. леев, необоснованно отнесенные на бюджетные расходы для содержания учреждения и на другую деятельность (счет 200).

3. Председателю района Унгень привести договорные требования в соответствии с законоположениями.

4. Районным советам Унгень и Глодень (Главное управление образования, молодежи и спорта), примэриям с. Хирова района Кэлэрашь, ком. Пырлица и ком. Валя Маре района Унгень, с. Фештелица района Штефан Водэ, Медико-санитарному учреждению Районная больница Ниспорень принять меры по возмещению средств при выполнении строительных работ в суммах, соответственно: 15,9 тыс. леев, 1,8 тыс. леев, 187,7 тыс. леев, 158,0 тыс. леев, 4,4 тыс. леев, 3,7 тыс. леев, 9,4 тыс. леев.

5. Потребовать от заказчиков капитальных вложений, в соответствии с Приложением №2 обеспечить перечисление оставшихся по состоянию на 01.01.2008 задолженностей с специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве в размере 249,0 тыс. леев, в соответствии с п.36 Порядка оплаты и учета платежей в национальный публичный бюджет через Государственное казначейство Министерства финансов в 2008 году №07/1-3-06/328 от 10.12.2007[9].

6. Примэрии с. Карахасань района Штефан Водэ обеспечить отражение в бухгалтерском учете завершенного строительства в сумме 1583,6 тыс. леев.

7. Примэрии ком. Чутулешть района Флорешть и примэрии с. Чобурчиу района Штефан Водэ принять меры по увеличению стоимости основных средств на сумму 45,5 тыс. леев и, соответственно, 904,8 тыс. леев.

8. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки об использовании публичных финансов для капитальных вложений местными органами власти, указанными в Приложении №1, и потребовать:

8.1. обеспечить перечисление финансовых средств для капитальных вложений, в том числе в виде предоплаты, в законно установленных размерах;

8.2. урегулировать ведение бухгалтерского учета расходов финансируемых из различных источников финансирования по всем построенным объектам, а также порядок их отражения в бухгалтерском учете.

9. Принять к сведению, что:

9.1. Районный совет Чимишлия восстановил неправильно аннулированные фактические расходы в общей сумме 1090,8 тыс. леев, понесенные 6 примэриями района в качестве доли при строительстве завершенного газопровода;

9.2. Районный совет Штефан Водэ и примэрии с. Олэнешть, с. Талмаз, с. Тудора района Штефан Водэ отразили в бухгалтерском учете завершенные строения в сумме, соответственно: 12147,5 тыс. леев (в том числе - 11901,1 тыс. леев), 387,7 тыс. леев, 167,5 тыс. леев, 38,2 тыс. леев.

9.3. Районный совет Штефан Водэ обеспечил восстановление в районном бюджете суммы 4,1 тыс. леев - завышенные управленческие расходы, а также сумм 7,1 тыс. леев, документально неподтвержденной, а примэрии с. Фештелица и с. Крокмаз района Штефан Водэ узаконили расходы в сумме 135,8 тыс. леев и, соответственно, 5,1 тыс. леев;

9.4. примэрия ком. Околина района Сорока отразила в учете расходы на общую сумму 231,3 тыс. леев, а бухгалтерская служба примэрии с. Копанка района Кэушень - стоимость выполненных работ в сумме 5,0 тыс. леев;

9.5. примэрия г. Липкань района Бричень погасила дебиторскую задолженность в сумме 1134,2 тыс. леев, документально подтвердив выполненные строительные работы;

9.6. Районный совет Унгень обеспечил перечисление в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве суммы 72,0 тыс. леев, а примэрия г. Липкань, района Бричень - 3,6 тыс. леев.

10. Настоящее постановление направить для информирования Парламенту и Правительству.

11. Об исполнении п.1-8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

12. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2006, №189-192, ст.893.

[3] Переопубликован в О.М., специальном издании за 2005 год.

[4] О.М., 1997, №67-68, ст.551. Утратил силу 27.10.2007 Законом №96-XVI от 13.04.2007.

[5] О.М., 2007, №107-111, ст.470.

[6] О.М., 1996, №25, ст.259.

[7] О.М., 2007, №203-206, ст.1502.

[8] О.М., 2003, №204-207, ст.1181.

[9] О.М., 2007, №194-197, ст.700.

рекомендации (0)

требования (0)