Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 29 от 6 июля 2012 г. по Отчету аудита эффективности «Имеются возможности улучшения механизма по управлению имуществом, сданным/взятым в наем публичными органами и коммерческими обществами с полностью или преимущественно публичным капиталом, и повышения эффективности по его администрированию»

Hомер с даты 2012-07-06 Nr. требования: 85 Nr. рекомендации: 47

Счетная палата в присутствии заместителя министра юстиции г-на В. Гросу, заместителя министра регионального развития и строительства г-на И. Паскал, заместителя министра культуры г-на Г. Постика, генерального директора Главного управления по администрированию зданиями Правительства г-на Шт. Чорич, директора Государственного казначейства г-жи Н. Лупан, начальника Управления администрирования и внутреннего аудита Государственной канцелярии г-на С. Михаил, а также других ответственных лиц указанных органов, руководствуясь ст. 2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита эффективности «Имеются возможности улучшения механизма по управлению имуществом, сданным/взятым в наем публичными органами и коммерческими обществами с полностью или преимущественно публичным капиталом, и повышения эффективности по его администрированию»

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 и 2012 годы, цель которой состояла в оценке эффективности действующего механизма по сдаче/взятию в наем публичного имущества, составленных и внедренных в данной области аудитируемыми субъектами политик и процедур, с установлением факта, если они были достаточными для обеспечения эффективного и действенного управления отношениями по найму, а также, если средства, связанные с наймом имущества публичными субъектами, используются в условиях эффективности и экономичности.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, Пособием аудита эффективности, разработанным Счетной палатой на основании Международных стандартов аудита.

Счетная палата предложила в качестве цели получить ответ на следующие вопросы:

Действующий механизм по сдаче/взятию в наем неиспользуемых активов эффективен и способствует надлежащему управлению ими? Если нет, какие изменения необходимы?

Мониторинг договорных отношений проводится надлежащим образом для обеспечения выполнения заданных целей?

Аудит был проведен в Главном управлении по администрированию зданиями Правительства и в 5 центральных публичных органах: Министерстве финансов, Министерстве экономики, Министерстве юстиции, Министерстве регионального развития и строительства, Министерстве культуры, в том числе в 12 подведомственных им учреждениях.

Для реализации установленных задач и для подтверждения выводов аудита были запрошены и проверены информации и необходимые доказательства от Территориального кадастрового офиса Кишинэу; Агентства публичной собственности, а также из базы данных Государственного регистра (Acces).

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:  

Проверки, проведенные аудиторскими группами в рамках аудита эффективности, согласно констатациям, изложенным в Отчете аудита, отметили наличие множества проблем, несоответствий и недостатков в организации и проведении всего процесса передачи в наем имущества, находящегося в управлении публичных субъектов, государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, а также неполную реализацию задач, установленных в договорных отношениях. Также, некоторые нормы действующего законодательства, связанные с процессом приватизации помещений, взятых в наем, не способствуют эффективному управлению публичным имуществом.

Определяющими факторами, обусловившими неэффективное управление публичным имуществом, сданным/взятым в наем, являются следующие:

Неразработка внутренних политик и правил по внедрению механизма по сдаче в наем.

Несоблюдение принципов прозрачности и эффективности, предусмотренных нормативной базой при отборе потенциальных нанимателей.

Несовершенство методологии по установлению платы за наем концертных залов.

Несоблюдение действующего законодательства при расчете размера платы за наем.

Использование некоторых помещений публичных учреждений в отсутствие договорных отношений.

Недостатки при расчете платы за наем земельных участков, прилегающих к зданиям государства, используемых для размещения летних террас.

Неточности при определении сроков действия договоров найма, заключенных публичными субъектами.

Неразработка методологии установления тарифов при определении стоимости коммунальных услуг, предоставляемых нанимателям Главным управлением по администрированию зданиями Правительства.

Нерегламентирование порядка установления платы за наем нежилых помещений, взятых от частных агентов публичными и государственными учреждениями.

Незаконная приватизация некоторых объектов, являющихся частью национального культурного наследия.

Приватизация в условиях найма по символическим ценам некоторых объектов недвижимости физическими и юридическими лицами, которые впоследствии передали их в наем государственным учреждениям по завышенным ценам.

Ненадлежащая оценка кадастровыми органами некоторых объектов недвижимости, переданных в наем, в целях их налогообложения.

Невыполнение некоторыми экономическими агентами договоров на условиях найма, узуфрукта и суперфиция, заключенных с учреждениями, подведомственными Министерству культуры, относительно реставрации и восстановления некоторых объектов, являющихся частью культурного достояния, что привело к разрушению архитектурных памятников.

Формирование дебиторской задолженности, в том числе с истекшим сроком погашения, вследствие неуплаты платы за наем и коммунальные услуги в сроки, установленные в договорах найма, и непринятие необходимых мер к должникам.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что в аудитируемом периоде ответственные лица, участвующие в процессе администрирования публичной собственностью, не обеспечили надлежащее управление публичным имуществом, находящимся в ведении публичных органов, государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, а в части внедрения механизма сдачи/взятия в наем существуют еще имеются резервы для обеспечения эффективной системы менеджмента и контроля. В результате делегирования некоторых полномочий АПС специализированным центральным органам, последние осуществляют функции по администрированию государственной собственностью соответствующих отраслей, таким образом, не была обеспечена на уровне страны систематизация данных, которая позволила бы узнать реальную ситуацию об отношениях по найму, наличии публичного имущества, подлежащего сдаче в наем, что приводит к трудностям в администрировании публичным имуществом, а также создает предпосылки для незаконных и ущербных сделок.

В целях улучшения ситуации и обеспечения эффективного администрирования публичного имущества, экономичного и эффективного использования публичных средств необходима разработка и внедрение Правительством четких и исчерпывающих положений, направленных на установление надлежащих отношений по найму, а также ограничить как действующий процесс взятия в наем нежилых помещений от частного сектора, так и процесс приватизации нежилых помещений, находящихся в публичной собственности, сданных в наем.  

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности «Имеются возможности улучшения механизма по управлению имуществом, сданным/взятым в наем публичными органами и коммерческими обществами с полностью или преимущественно публичным капиталом, и повышения эффективности по его администрированию», приложенный к настоящему Постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить органам, указанным в пунктах 2.1.-2.9 настоящего Постановления, и рекомендовать принять к сведению, согласно компетенциям, а именно:

2.1. Министерствам: экономики; финансов; культуры; юстиции; регионального развития и строительства; государственным предприятиям: "Teatrul Național de Operă și Balet"; НИИС "Incercom"; БСП "Constructorul"; "Vibropribor"; "Moldelectrica"; КПО "Moldova-Concert"; Республиканский театр "Luceafărul"; "Agenția de Impresariat"; Главному управлению по администрированию зданиями Правительства; Национальному музею этнографии и естественной культуры для принятия необходимых мер по ликвидации указанных недостатков, а также для внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита и настоящем Постановлении;

2.2. Министерствам: экономики; финансов; культуры; юстиции; регионального развития и строительства для принятия мер по усилению менеджерского контроля за надлежащим внедрением механизма передачи в наем публичного имущества и мониторинга заключенных договоров в центральных аппаратах и подведомственных учреждениях;

2.3. Министерству культуры, совместно с Агентством публичной собственности, для уделения особого внимания соблюдению договорных обязательств, взятых на себя ПИК "Universal Proiect" ООО в договоре суперфиция земельного участка, прилегающего к зданию главного блока по ул. Букурешть 62, который является памятником архитектуры национального значения, включенным в Регистр памятников истории и культуры, по его реставрации и реконструкции;

2.4. Государственной инспекции в строительстве для проверки законности выполнения работ по реставрации и реконструкции Музейного комплекса "Conacul Balioz" в соответствии с требованиями законодательной базы в области строительства, а также для определения конкретных действий для ликвидации установленных недостатков;

2.5. Министерству финансов, совместно с Главным управлением по администрированию зданиями Правительства для выявления оптимального решения по исключению действующего порядка финансирования последним расходов по аренде имущества для помещений, используемых Государственной канцелярией, Аппаратом Президента, Министерством экономики, Министерством культуры, Агентством публичной собственности, находящихся в здании Дома Правительства, в целях выделения бюджетных средств по назначению, а также достоверного отражения в финансовых отчетах расходов, связанных с содержанием соответствующих структур;

2.6. Государственной канцелярии для планирования в предложениях по бюджету на 2013 год превышения доходов над расходами по компоненту «Специальные средства», категории 002 «Оплата за наем/аренду имущества, находящегося в публичной собственности», для Главного управления по администрированию зданиями Правительства, учитывая образовавшийся остаток в результате необоснованного взыскания платежей по коммунальным услугам от некоторых публичных учреждений и экономических агентов;

2.7. Территориальному кадастровому офису Кишинэу для внесения в автоматизированную систему оценки технических, функциональных и экономических характеристик объекта недвижимости по ул. М. Когэлничану 58 с целью соответствующего налогообложения всего имущества, используемого в коммерческих целях;

2.8. Главной государственной налоговой инспекции для проверки выполнения налоговых обязательств владельцем жилого дома по ул. М. Когэлничану 58, а также законности получения доходов от найма в отсутствие разрешения на изменение назначения недвижимости;

2.9. Центральным публичным органам, не указанным в п.2.1.-2.9. и органам местного публичного управления второго уровня для информирования и принятия необходимых мер для надлежащего внедрения механизма сдачи в наем публичного имущества в рамках соответствующих учреждений;

2.9. Правительству для информирования и занятия определенной позиции, а также для:

2.9.1. рассмотрения на заседании Правительства Отчета аудита в целях оценки установленных слабых пунктов и проблем, ограничивающих надлежащее управление публичным имуществом, а также эффективное управление публичными средствами;

2.9.2. укрепления возможностей Агентства публичной собственности по внедрению на уровне страны регистра публичного имущества, в том числе неиспользуемых активов, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом, а также принятие соответствующих решений относительно передачи в наем имущества, находящегося в публичной собственности, на условиях эффективной стоимости; 

2.9.3. рассмотрения целесообразности пересмотра законодательной и нормативной базы, регламентирующей область передачи/взятия в наем неиспользуемого имущества в контексте обнаруженных нарушений, в том числе:

- исключить норму, установленную в п.5 Постановления Правительства №468 от 25.03.2008, согласно которой «Наниматели, желающие купить помещения, взятые в наем, подают в Агентство публичной собственности или в местные органы публичного управления заявления», в целях предоставления равных прав, обеспечения справедливой конкуренции для всех потенциальных заявителей в процессе разгосударствления публичной собственности;

- регламентировать порядок передачи в наем земельных участков, прилегающих к зданиям государства, учитывая различные интерпретации порядка расчета платы за наем субъектами;

- установить максимально допустимый порог стоимости найма 1 м2 помещения, взятого в наем от частного сектора публичными субъектами, государственными предприятиями и коммерческими обществами с полностью или преимущественно публичным капиталом, который будет способствовать улучшению ситуации по эффективному и рациональному использованию публичных средств;

- пересмотреть приложение к Положению, утвержденному Постановлением Правительства №483 от 29.05.2008, определяющее юридический характер договора найма, для включения условия по перерасчету размера найма в случае внесения изменений в приложение к закону о государственном бюджете;

- установить четкие критерии в приложении к закону о государственном бюджете по применению размера коэффициента размещения помещений, переданных в наем, как для помещений, расположенных в зданиях на уровне этажей, так и для надземных помещений (партер).

2.9.4. рассмотрения возможностей создания рабочей группы для решения проблем, возникших при реализации Государственной программы по созданию комплекса "Музей села", в том числе осуществления мониторинга и согласования его внедрения;

2.9.5. пересмотра решения о безвозмездной передаче из публичной собственности государства в собственность Ассоциации совладельцев в кондоминиуме №55/81 жилого блока с 63 квартирами и прилегающих строений, расположенных по ул. Флорика Ницэ 7/1, утвержденного Постановлением Правительства №443 от 24.04.2007, в целях предоставления действующего обоснования.

3. Генеральной прокуратуре направить материалы аудита, проведенного в Министерстве культуры и некоторых подведомственных ему предприятиях, для рассмотрения согласно компетенции.

4. Результаты аудита довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента, Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента, для возможного занятия определенной позиции.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1.-2.9. настоящего Постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

рекомендации (47)

требования (85)