Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 83 от 18 декабря 2007 года по отчету о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения

Hомер с даты 2007-12-18 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-жи Н. Лупан, заместителя министра социальной защиты, семьи и ребенка г-на Ю. Бучински, заместителя министра местной публичной администрации г-на С. Татару, заместителя генерального примара мун. Кишинэу г-на М. Фуртунэ, председателя АО «Bаncа de Economii» г-на Г. Гачкевич, заместителя председателя Административного совета КБ "Energbank" АО г-на П. Кушнир, председателя района Анений Ной г-на В. Виздоагэ, заместителя председателя района Теленешть г-на Е. Маноли, заместителя председателя района Яловень г-жи Н. Петря, юриста Районного совета Орхей г-на А. Тиж, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год в Министерстве финансов, АО «Banca de Economii», КБ "Energbank" АО, целью которой являлось установление степени соблюдения законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения, качество механизма и порядок предоставления, погашения указанных кредитов, контроль средств предусмотренных в государственном бюджете и бюджетах административно-территориальных единиц для погашения кредитных сумм, соблюдение финансовыми учреждениями условий предоставления льготных кредитов.

При проведении контроля в субъектах задействованных в процессе предоставления льготных кредитов, доказательства были получены путем изучения законности, рассмотрении документов касательно запросов на получение кредитов, договоров о предоставлении льготных кредитов, платежных поручений и банковских выписок, информаций полученных от Министерства финансов, Министерства обороны, Министерства социальной защиты, семьи и ребенка, а также и путем проведения некоторых проверок в органах местной публичной администрации.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

1. Общие положения

В целях реализации требований законодательства, регламентирующих социальную защиту некоторых категорий населения, Постановлением Правительства №1146 от 15.10.2004 "О льготных кредитах для некоторых категорий населения"[2] (с последующими изменениями и дополнениями), было утверждено Положение о предоставлении льготных кредитов для некоторых категорий населения (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №1146, или же Постановление Правительства №1146).

Контроль за исполнением Постановления Правительства №1146 был возложен на Министерство труда и социальной защиты (до 13.01.2006), Министерство здравоохранения и социальной защиты (до 07.09.2007), Министерство социальной защиты, семьи и ребенка (с 07.09.2007), Министерство финансов и органы местной публичной администрации.

2. Объем льготных кредитов предоставленных по категориям получателей

Объем выделенных льготных кредитов по состоянию на 30.09.2007, согласно Постановлению Правительства №1146, по категориям получателей представлен следующим образом.

N

Категории населения, получившие льготные кредиты

Количество выданных гарантий

 

Количество предоставленных льготных кредитов

Сумма льготных кредитов (млн. леев)

В том числе под гарантию бюджетов (млн. леев)



 

 ВСЕГО, в том числе:

6789

3829

255,0

158,9


1.

Участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы

1058

825

61,0

61,0


2.

Членам семей погибших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и умерших инвалидов

30

22

1,7

1,7


3.

Ветеранам боевых действий в Афганистане

1465

760

55,9

27,9


4.

Ветеранам боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова

2838

1521

116,0

58,0


5.

Гражданам, которые не принимали участия в боевых действиях по защите территориальной целостности Республики Молдова, но дома которых были разрушены во время этих действий

5

4

0,3

0,2


6.

Гражданам Республики Молдова, которые не принимали участия в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, не имеющие возможности вернуться в места постоянного проживания по политическим мотивам

11

7

0,5

0,3


7.

Реабилитированным жертвам политических репрессий

1352

679

18,9

9,4


8.

Ветеранам второй мировой войны

30

11

0,7

0,4


Источник: Информация органов местной публичной администрации

Наибольший удельный вес в общем объеме предоставленных льготных кредитов занимают кредиты, предоставленные ветеранам боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова - 1521 кредит в сумме 116,0 млн. леев (58,0 млн. леев под гарантию бюджетов), или 39,7%, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и членам их семей - 847 кредитов под гарантию бюджетов в сумме 62,7 млн. леев (22,0%), реабилитированным жертвам политических репрессий - 679 кредитов в сумме 18,9 млн. леев (9,4 млн. леев под гарантию бюджетов), или 7,4% от объема предоставленных кредитов, и 782 кредита в сумме 57,5 млн. леев - другим категориям получателей.

Анализ объема льготных кредитов, предоставленных некоторым категориям населения по районам, свидетельствует, что по различным причинам не все органы местной публичной администрации (муниципальные, районные советы) в точности выполнили требования Постановления Правительства №1146. По информации Министерства финансов, по состоянию на 30.09.2007, для получения гарантии льготных кредитов, было подано 9397 заявлений органам местной публичной администрации, которые в свою очередь выдали 6789 гарантий, или 72,2% от направленных заявлений. Удельный вес гарантий в разных районах варьировал. Так, Районный совет Анений Ной выдал 5 гарантий, или 4,1% от поданых 123 заявления, Районный совет Штефан Водэ - соответственно, 64 (27,5%) из 233, Районный совет Рышкань - 77 (46,7%) из 165, Районный совет Кахул - 148 (50,0%) из 296, Районный совет Резина - 123 (52,1%) из 236, Районный совет Басарабяска - 143 (60,6%) из 236, Районный совет Яловень - 86 (56,2%) из 153, АТО Гагаузия - 151 (55,9%) из 270 и др.

Согласно информации представленной финансовыми учреждениями Министерству финансов, по состоянию на 30.09.2007, было предоставлено 3829 льготных кредитов в сумме 255,0 млн. леев, в том числе 158,9 млн. леев - под гарантию бюджетов. Средняя процентная ставка варьировала от 15,5% до 16,0% годовых. В процесс предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения было вовлечено 5 финансовых учреждений. Наибольший удельный вес в предоставлении кредитов принадлежит АО «Bаncа de Economii» - 99,0% (3793 кредита в сумме 252,0 млн. леев), а остальным 4 банкам (КБ "Moldindcombank" АО, КБ "Banca Comercială Română-Chişinău", КБ "Energbank" АО, КБ "Investprivatbank" АО) приходится 1% от общей суммы предоставленных кредитов (по 38 получателям - в сумме 3,0 млн. леев).

Только в мун. Кишинэу была выдана 1951 гарантия, а кредитов предоставлено 958 просителям (49,1%), в районе Кэушень - выдано 53 гарантии и предоставлено 25 (47,2%) кредитов, в районе Флорешть - выдано 325 гарантий и предоставлено 92 (28,3%) кредита, в районе Теленешть - выдано 308 гарантий и предоставлено 136 (44,2%) кредитов и др.

Вместе с тем, на обслуживание льготных кредитов в сумме 255,0 млн. леев (158,9 млн. леев под гарантию бюджетов), из государственного бюджета будут погашены и проценты за кредит по сроку в размере около 99,7 млн. леев, или 39,1% от общей суммы предоставленных льготных кредитов.

По информации АО «Bаncа de Economii», по состоянию на 30.09.2007, в филиалах банка было зарегистрировано как будучи в производстве 750 дел, другие 2210 гарантий по льготным кредитам, стоимость которых составляет около 181,2 млн. леев, или 32,5% от 6789 гарантий, выданных органами местной публичной администрации, частично не были взяты, или находятся у получателей и не представлены в финансовые учреждения для получения льготных кредитов. Следует отметить, что гарантии по льготным кредитам были выданы без установления приемлемого срока действия для представления в финансовые учреждения.

За проверяемый период в Министерство финансов, АО «Banca de Economii», напрямую или посредством государственных органов (Правительство, Парламент, Аппарат Президента Республики Молдова), а также в органы местной публичной администрации (муниципальные и районные советы) поступило от граждан Республики Молдова около 395 петиций касательно проблемы исполнения Постановления Правительства №1146, в том числе отсрочки процесса рассмотрения заявлений о предоставлении льготных кредитов, а в некоторых случаях - и об отказе в рассмотрении заявления, а также и о большом списке документов требуемых для получения льготных кредитов.

Петиции граждан касательно предоставления льготных кредитов рассматривались с нарушением установленных сроков, а в некоторых случаях, ответы на петиции не основывались на материалах рассмотрения и не соответствовали требованиям, изложенным просителем, нарушив тем самым требование ст.8 и ст.14 Закона №190-XIII от 19.07.1994 "О подаче петиций"[3] (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Соблюдение органами местной публичной администрации законодательства о предоставлении гарантий по льготным кредитам

Состав некоторых специальных комиссий по реализации процедур отбора лиц на получение льготных кредитов органов местной публичной администрации не соответствовал требованиям п.10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146.

Учет заявлений и других документов некоторыми специальными комиссиями не ведется в соответствии с п.15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146, предусматривающего, что секретарь комиссии ведет учет заявлений, составленных протоколов заседаний, регистра учета гарантий, предоставленных соответствующими публичными органами, и кредитов, выданных получателям, а также сумм, которые следует погасить, и, при необходимости, другие документы.

Специальные комиссии по рассмотрению заявлений потенциальных получателей кредитов органов местной публичной администрации (Анений Ной, Орхей, Яловень, Теленешть, мун. Кишинэу), по различным причинам откладывали от двух месяцев до одного года процесс рассмотрения заявлений на получение необходимых гарантий для получения льготных кредитов.

Некоторые органы местной публичной администрации предоставили определенным категориям населения гарантии на получение льготных кредитов, в отсутствии представленного полного пакета документов, в том числе документов, подтверждающих право на обеспечение жилой площадью. Вместе с тем, несоответствие законодательства позволило специальным комиссиям направить предложения о предоставлении гарантий на льготные кредиты лицам, обеспеченным жилой площадью.

4. Соблюдение финансовыми учреждениями условий предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения

В целях точного исполнения требований Постановления Правительства №1146, было бы целесообразным, чтобы финансовые учреждения, задействованные в предоставлении льготных кредитов и Министерство финансов, подписали бы договор о сотрудничестве, в котором бы оговаривался механизм предоставления кредитов, права и обязанности сторон.

Заявления о предоставлении льготных кредитов рассматривались Комиссией по кредитованию филиалов АО «Bаncа de Economii», а после отсылались соответствующим центрам для принятия окончательного решения о предоставлении льготных кредитов, из-за чего период рассмотрения заявлений был длительным. Проверкой было установлено, что в среднем период рассмотрения заявлений длился от двух месяцев до одного года (филиалы АО «Bаncа de Economii» мун. Кишинэу, г. Теленешть, г. Орхей и др.).

Выборочная проверка протоколов комиссий по кредитованию и устных объяснений работников АО «Bаncа de Economii» свидетельствует, что кредитование некоторых получателей гарантий на льготные кредиты было невозможным из-за необеспечения залогом части кредита, подлежащего погашению за счет получателя льготного кредита.

В отдельных случаях финансовое учреждение предоставило льготные кредиты некоторым категориям населения в отсутствии документов, подтверждающих назначение кредита, сметы расходов, проекта строительства утвержденного соответствующем образом, не соблюдая тем самым требования п.16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146.

Источником погашения получателем части кредита, подлежащего возмещению, являлись денежные средства, полученные из льготного кредита. Так, по состоянию на 30.09.2007, из 3793 кредитов, предоставленных АО «Banca de Economii», 242 кредита (8,5 млн. леев), или 6,3 % от общего количества, были возмещены получателями досрочно (их часть кредита в размере 50%).

Проверкой было установлено, что АО "Energbank" выдало получателям кредиты на покупку жилья (по 82,0 тыс. леев каждому) без предъявления документов, подтверждающих использование кредита. В день выдачи кредита 50% суммы (41,0 тыс. леев) была внесена на депозитный счет под 15,5% и, соответственно, 16,5% годовых.

Договора о предоставлении льготных кредитов не предусматривают ответственности получателя кредита в случае невозмещения в установленные сроки своей части кредита, что ведет к дополнительным процентным начислениям, оплачиваемым из государственного бюджета, а также ответственности дебитора в случае нецелевого использования кредита. В филиале №1 АО «Bаncа de Economii» мун. Кишинэу, по состоянию на 30.09.2007, просроченная задолженность получателей составляла около 22,0 тыс. леев.

В нарушение п.22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146, финансовые учреждения, вовлеченные в предоставление льготных кредитов, не представляли Министерству финансов в установленные сроки, т.е. до 15 числа последнего месяца отчетного квартала, соответствующую информацию для погашения сумм льготных кредитов, гарантированных органами местного публичного управления.

5. Проверка средств, предусмотренных в государственном бюджете и бюджетах административно-территориальных единиц для возмещения и обслуживания льготных кредитов

Согласно Отчету Министерства финансов об исполнении государственного бюджета на 2006 год и оперативной информации об исполнении государственного бюджета в период январь-сентябрь 2007 года, на погашение льготных кредитов, предоставленных некоторым категориям населения, министерство перечислило финансовым учреждениям из государственного бюджета 34288,1 тыс. леев (20729,6 тыс. леев - сумма кредита и 13558,5 тыс. леев - проценты), что соответствует лимиту средств, предусмотренных для этих целей в Законе о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[4] (с последующими изменениями) и в Законе о государственном бюджете на 2007 год №348-XVI от 23.11.2006[5] (с последующими изменениями).

Одновременно, в этот же период, некоторые органы местной публичной администрации утвердили в своих бюджетах расходы для возмещения льготных кредитов в сумме 6056,1 тыс. леев, используя в этих целях 4210,1 тыс. леев. Таким образом, общая сумма перечисления финансовым учреждениям за счет государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц по льготным кредитам составила 38498,2 тыс. леев, в том числе сумма кредита - 24939,7 тыс. леев и проценты - 13558,5 тыс. леев (54,3% от основной суммы).

В нарушение требований п.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146, органы местной публичной администрации, на этапе разработки проекта Закона о бюджете на соответствующий год, не представили Министерству финансов соответствующие расчеты для погашения суммы кредитов, полученных под гарантию органов местной публичной администрации, тем самым затруднив прогнозирование данных расходов в государственном бюджете. Запрогнозированная в государственном бюджете на 2007 год сумма для погашения процентных начислений и возмещения льготных кредитов была достаточной только для двух кварталов. Остаток задолженности по кредиту, по состоянию на 30.09.2007, в сумме 14998,7 тыс. леев (сумма кредита - 8716,7 тыс. леев и проценты - 6272,0 тыс. леев), был возмещен Министерством финансов по состоянию на 31.10.2007, с опозданием, без источника покрытия, на основании Постановления Правительства №1150 от 22.10.2007 «О выделении финансовых средств»[6].

За проверяемый период Министерство финансов погасило льготные кредиты посредством органов местной публичной администрации, в порядке установленном в п.22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146, отразив их в своих отчетах как расходы произведенные в этих целях за счет государственного бюджета, не учитывая того факта, что п.17 и п.18 указанного Положения предусматривают, что за счет государственного бюджета кредиты погашаются участникам ликвидации последствий чернобыльской аварии, а также сумма процентных начислений для всех категорий получателей, а для остальных категорий источником погашения кредита являются бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц.

Министерство финансов не определило специфику ведения бухгалтерского учета задолженностей перед финансовыми учреждениями по льготным кредитам, предоставленным под гарантию органов местной публичной администрации и полагающимся процентным начислениям. Данный факт привел к неотражению Главными управлениями финансов некоторых районных советов в «В отчете об исполнении бюджета административно-территориальной единицы по всем компонентам согласно бюджетной классификации» фактических расходов на погашение льготных кредитов в 2006 году в сумме 1954,3 тыс. леев, а также фактических расходов и кредиторской задолженности в сумме 7889,6 тыс. леев, по состоянию на 31.10.2007.

Методологические указания о кассовом исполнении средств национального публичного бюджета через Государственное казначейство Министерства финансов, утвержденных приказом министра финансов №98 от 28.11.2005, не предусматривают отражение в отчетах о состоянии забалансовых счетов остатков задолженности государственного бюджета перед финансовыми учреждениями относительно процентных начислений по льготным кредитам, предоставленным некоторым категориям населения и кредитам, погашающимся за счет государственного бюджета.

В нарушение требований ст.39 (1) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[7] (с последующими изменениями и дополнениями), инвентаризация расчетов и обязательств по льготным кредитам и процентов, была проведена только по состоянию на 01.10.2006 и, соответственно, не были составлены акты сверки между сторонами, участвующими в предоставлении льготных кредитов.

Несмотря на то, что п.4 Постановления Правительства №1146 предусматривает, что органы местной публичной администрации и соответствующие финансовые учреждения, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, должны представлять Министерству финансов информацию о ходе выполнения указанного постановления, в период 30.06.2006 - 2007 (9 месяцев), АО «Banca de Economii» не представило соответствующую информацию. В отдельных случаях, с опозданием представляли информацию КБ "Energbank" АО, КБ "Investprivatbank" АО, Главные управления финансов Унгень, Кэлэраш, Сорока, Примэрии мун. Кишинэу и др.

Центральные и местные органы публичной администрации, которые, согласно п.6 Постановления Правительства №1146, ответственные за его исполнение, в период 2006-2007 (9 месяцев), не обеспечили осуществление контроля за исполнением соответствующего постановления. Только Министерство финансов, посредством Службы финансового контроля и ревизии, провело в 6 административно-территориальных единицах (советах) и некоторых финансовых учреждениях контроль за целевым использованием и в соответствии с законодательством льготных кредитов, предоставленных некоторым категориям населения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет: 

1. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения, в целях усиления контроля за использованием публичных финансов, и рекомендовать:

1.1. обеспечить строгое соблюдение требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1146, в частности пунктов 17 и 18 касательно источников погашения льготных кредитов и процентных начислений;

1.2. обосновать необходимость бюджетных средств для погашения льготных кредитов, для исключения финансовых рисков касательно исполнения Постановления Правительства №1146;

1.3. разработать методологию ведения бухгалтерского учета льготных кредитов, предоставленных на основании гарантии выданной органами местной публичной администрации;

1.4. рассмотреть, совместно с финансовыми учреждениями, целесообразность заключения договора о сотрудничестве, который бы установил механизм предоставления льготных кредитов;

1.5. инвентаризировать расчеты и обязательства по льготным кредитам, для подтверждения достоверности и подлинности бухгалтерских данных и финансовых отчетов, с участием сторон задействованных в предоставлении льготных кредитов, начислении и оплаты соответствующих процентов и составлении актов сверки.

2. Проинформировать Министерство местной публичной администрации о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения и рекомендовать органам местного публичного управления предоставить методологическую помощь и консультацию при исполнении Постановления Правительства №1146.

3. Проинформировать органы местной публичной администрации (Муниципальный совет Кишинэу, Районные советы Анений Ной, Орхей, Яловень, Теленешть, Стрэшень) о результатах контроля и потребовать строгого соблюдения требований Постановления Правительства №1146.

4. Проинформировать АО «Banca de Economii» и КБ «Energbank» АО о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения для принятия мер.

5. Проинформировать Правительство о результатах проверки законности предоставления льготных кредитов некоторым категориям населения, в целях исполнения Постановления Правительства №1146, и рекомендовать проанализировать соответствие законодательства данной проблеме.

6. Об исполнении пунктов 1-3, 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официально мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате".


[1] Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2004, №189-192, ст.1320.

[3] Переопубликован в О.М., 2003, №6-8, стр.5.    

[4] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[5] О.М., 2006, №189-192, ст.893.

[6] О.М., 2007, №168-170, ст.1191.

[7] Переопубликован в О.М., 2003, №87-90.

рекомендации (0)

требования (0)