Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 62 от 29 июня 2007 года по отчету о финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Правительства и в некоторых подведомственных учреждениях за период 2005-2006 гг.

Hомер с даты 2007-06-29 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии г-на М. Виеру - заместителя начальника Аппарата Правительства и г-жи З. Маху - главного бухгалтера, г-на И. Катан - генерального директора Главного управления зданиями Правительства и г-жи М. Михалаки - главного бухгалтера, г-жи Е. Димитриу - и.о. начальника Управления финансов публичных органов и регламентирования в области оплаты труда Министерства финансов, а также других должностных лиц проверенных учреждений, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Правительства и в некоторых подведомственных учреждениях за период 2005-2006 гг. согласно Программе контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

Финансовой ревизии были подвержены Аппарат Правительства и Главное управление зданиями Правительства.

За проверенный период ответственными за финансово-хозяйственную деятельность являлись:

  • Аппарат Правительства - бюджетный исполнитель - начальник Аппарата Правительства г-н Пантелей Тылту (до 22.06.2005) и г-н Николае Гуменый (до настоящего времени); главный бухгалтер г-жа Галина Голяк (до 07.02.2005) и г-жа Зиновия Маху (до настоящего время);
  • Главное управление зданиями Правительства - бюджетный исполнитель - генеральный директор Главного управления г-н Ион Катан; главный бухгалтер г-жа Мария Михалаки.

Аппарат Правительства был создан по Постановлению Правительства №1315 от 26.11.2004 "Об Аппарате Правительства Республики Молдова"[2] (с последующими изменениями и дополнениями), в результате реорганизации через трансформацию Государственной канцелярии. Деятельность Аппарата Правительства регламентирована Положением Аппарата Правительства, утвержденным Постановлением Правительства №836 от 10.08.2005 "Об утверждении Положения об Аппарате Правительства Республики Молдова"[3] (с последующими изменениями и дополнениями). Аппарат Правительства обеспечивает подготовку аналитических и информационных материалов по проектам нормативных актов и документам, поступившим в Правительство и представляет их премьер-министру, первому заместителю премьер-министра с соответствующими предложениями; подготавливает аналитические и информационные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве, организует и осуществляет контроль за выполнением министерствами, другими административными органами и органами центрального и местного публичного управления законов, постановлений, ордонансов и распоряжений Правительства, а также поручений (указаний) Президента Республики Молдова, премьер-министра, первого заместителя премьер-министра и по необходимости разрабатывает и представляет дополнительные предложения по исполнению в целом нормативных актов и распоряжений.

Главное управление по администрированию зданий Правительства (далее - Управление), образовано согласно Постановлению Правительства №762 от 13.11.1995 "О создании Главного управления зданиями Правительства Республики Молдова"[4] (c последующими изменениями), действует на основании Положения Управления, утвержденного Приказом Аппарата Правительства №173-A от 27.12.2005. Основная задача Управления состоит в содержании адекватного состояния зданий, сооружений и инженерных сетей.

Целью финансовой ревизии являлась проверка законности расходования средств для содержания Аппарата Правительства и подведомственных учреждений, обеспечения законного и целевого использования государственного имущества, соблюдения законности и правильности финансово-хозяйственных операций.

В рамках финансовой ревизии проведенной на местах доказательства были собраны путем анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с данными, полученными от Министерства финансов; изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно Закона о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №373-XV) и Закона о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 291-XVI), а также на основании постановлений Правительства из резервного фонда на содержание Аппарата Правительства и подведомственных учреждений, за счет основных расходов было уточнены расходы в сумме 70399,0 тыс. леев (в том числе резервный фонд Правительства - 7196,4 тыс. леев, капитальные вложения - 26321,8 тыс. леев) и, соответственно, 116946,9 тыс. леев (в том числе резервный фонд Правительства - 5907,4 тыс. леев, капитальные вложения - 58235,3 тыс. леев).

 Основные расходы в 2005-2006 гг. представлены следующим образом:*

Таблица № 1

тыс. леев

Название учреждения

 2005 год

2006 год

Исполнено в 2006 году по сравнению с 2005

уточнен

исполн

Исп по сравн с уточн (%)

уточн

исполн

Испол по сравн с уточн (%)

уточнен

исполн

Испол по сравн с уточн (%)

уточнен

исполн

Испол по сравн с уточн (%)

Аппарат Правительства

15344,9

13206,6

86,1

13033,3

-2311.6

18374,8

17834,5

97,1

14886,8

-2947,7

+4627,9

135,0

Управление по содержанию зданий Правительства

30767,2

29791,7

96,8

29699,4

-1067.6

61854,4

59986,5

97.0

59835,6

-2018.8

+30194,8

201,1

Резервный фонд

7196,4

7029,2

97.7

7029,6

-166.8

5907.4

5907.2

100.0

2906.2

-3001.2

-1122,0

84,0

Другие учреждения

17090.5

16224.8

94.9

15405.9

-1684.6

33810.3

33532,4

99.2

32885.6

-924.7

+17307,6

206,7

Всего Аппарат Правительства и подведомствен учреждения

70399,0

66252,3

94,1

65168,2

- 5230.8

116946,9

114260,6

97,7

110514,2

-6432.7

+48008,3

172,5

В том числе: капитальные вложения

26321,8

25287,8

96,1

24970,2

-317,6

58235,3

58234,8

100,0

58373,8

+139,0

+32947,0

230,3

* Источник: Отчеты об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов за 2005-2006 гг.

Как следует из вышепредставленной таблицы, бюджетное исполнение расходов на содержание Аппарата Правительства и подведомственных учреждений составило 94,1% - в 2005 году и 97,7% - в 2006 году, в том числе Аппарат Правительства - 86,1% и, соответственно, 97,1%, Главное управление по администрированию зданий Правительства - 96,8% и, соответственно, 97,0%. Капитальные вложения были освоены в 2005 году на 96,1% и в 2006 году - на 100%.

В целом в 2006 году был отмечен рост кассовых расходов по сравнению с 2005 годом на 72,5%, на сумму 48008,3 тыс. леев, в том числе капитальных вложений - в 2,3 раза, на сумму 32947,0 тыс. леев. Капитальные вложения были использованы в основном на реконструкцию и капитальный ремонт зданий администрируемых Главным управлением по администрированию зданиями Правительства.

Фактические расходы в целом по Аппарату Правительства и некоторым подведомственным учреждениям в 2005 году составили 65168,2 тыс. леев по сравнению с окончательными бюджетными требованиями 70399,0 тыс. леев, сэкономив 5230,8 тыс. леев, а в 2006 году, соответственно, 110514,2 тыс. леев по сравнению с 116946,9 тыс. леев, сэкономив 6432,7 тыс. леев.

По структуре исполнение сметы расходов Аппарата Правительства представлено следующим образом:

Таблица №2

тыс. леев

Показатели 

Ст. 

 2005 год

 2006 год 

 2006 по сравнению с 2005 годом 

Сумма (тыс. леев) 

Удельный вес по структуре (%) 

Сумма (тыс. леев)

Удельный вес по структуре (%)

Сумма
(тыс. леев)

%

Оплата труда

111

8427,9

63,8

9202,1

51,6

+ 774,2

109,2

Взносы обязательного государственного социального страхования

112

2009.9

15,2

2113,6

11,9

+ 103,7

105,2

Оплата товаров и услуг

113

1569,5

11,9

2316,6

13,0

+ 747,1

147,6

Служебные командировки

114

108,6

0,8

172,1

1,0

+ 63,5

158,5

Трансферты за товары и услуги

131

49,2

0,4

107,1

0,6

+ 57,9

217,7

Капитальные вложения в строительство

241

0

0

3000,0

16,8

 + 3000,0

 

Закупка основных средств

242

892,9

6,8

760,7

4,3

- 132,2

85,2

Прочие

 

148,6

1,1

162,3

0,9

13,7

109,2

Всего

 

13206,6

100,0

17834,5

100,0

4627,9

135,0

Резервный фонд Правительства

 

6380,2

32,5

2809,5

13,6

- 3570,7

44,0

Всего

 

19586,8

100,0

20644,0

100,0

+ 1057,2

105,4

Исходя из данных таблицы следует, что в 2006 году Аппаратом Правительства исполнено кассовых расходов в размере 20644,0 тыс. леев, на 1057,2 тыс. леев больше по сравнению с 2005 годом (5,4%), в том числе за счет резервного фонда Правительства исполнено расходов в 2005 году в размере 6380,2 тыс. леев (32,5% от общих расходов) и в 2006 году - 2809,5 тыс. леев (13,6% от общих расходов). Расходы резервного фонда были произведены в соответствии с Положением "Об использовании средств резервного фонда Правительства", утвержденного Законом №1228-XIII от 27.06.1997[7] (с последующими изменениями и дополнениями). В период 2005-2006 гг., средства резервного фонда были использованы на: представительские расходы - 1892,7 тыс. леев и, соответственно, 1250,9 тыс. леев; служебные командировки - 45,1 тыс. леев и, соответственно, 38,4 тыс. леев; аренда транспортных средств и содержание собственных транспортных средств - 1088,9 тыс. леев и, соответственно, 1439,1 тыс. леев; прочие расходы - 33,7 тыс. леев и, соответственно, 80,1 тыс. леев; государственные знаки отличия, в 2005 году - 3319,8 тыс. леев.

Удельный вес в общих расходах (без резервного фонда Правительства), в размере 79,0% - в 2005 году и 63,5% - в 2006 году, составляют расходы по оплате труда и взносы социального страхования, в то время как оплата товаров и услуг составляет 11,9% и, соответственно, 13,0%, приобретение основных средств - 6,8% и, соответственно, 4,3%.

Управление за отчетный период пользовалось специальными средствами, полученными от платных услуг в сумме 31896,5 тыс. леев - в 2005 году (86,9 % от утвержденной суммы) и 32079,7 тыс. леев - в 2006 году (97,9 % от утвержденной суммы), за счет которых были исполнены расходы, согласно утвержденным сметам расходов, в размере 31241,1 тыс. леев и, соответственно, 30387,3 тыс. леев.

Исполнение расходов Управлением по компонентам и по структуре представлено следующим образом:

Таблица №3

тыс. леев

Показатели

Ст.

Исполненные расходы

Всего

2005

2006

2006 по сравнению с 2005

Всего

В том числе:

Уд. Вес по структ. (%)

Всего

В том числе:

Уд. Вес по структ. (%)

Сумма (+/-)

%

Основн.

Спец. средста

de bază

mij. spec.

Оплата труда

111

8519,8

1969,4

6550,4

13,8

11769,4

4298,1

7471,3

13,0

+3249,6

138,1

Взносы обязательного социального страхования

112

2128,0

482,9

1645,1

3,4

 2428,5

611,0

1817,5

2,7

+300,5

114,1

Оплата товаров и услуг

113

23480,0

4603,6

18876,4

38,1

24367,9

6474,9

17893,0

26,9

+887,9

103,8

Капитальные вложения в строительство

241

22699,0

22699,0

 

36,8

46202,8

 46202,8

 

51,1

+23503,8

203,5

Приобретение основных средств

242

1294,0

 

1294,0

2,1

3287,5

2158,3

1129,2

3,6

+1993,5

254,1

Капитальный ремонт

243

2698,3

 

2698,3

4,4

1697,4

51,0

1646,4

1,9

-1000,9

62,9

Прочее

 

213,7

36,8

176,9

0,4

620,3

190,4

429,9

0,7

+406,6

290,3

Всего

 

61032,8

29791,7 

31241,1

99,0

90373,8

59986,5

30387,3

99,9

+29341,0

148,1

Резервный фонд

 

606,0

606,0

 

1,0

97,7

97,7

 

0,1

-508,3

16,1

Итого

 

61638,8

30397,7

31241,1

100,0

90471,5

60084.2 

30387,3

100,0

+28832,7

146,8

Согласно данным таблицы в 2006 году Управлением было исполнено расходов на общую сумму 90471,5 тыс. леев, что на 46,8% больше по сравнению с 2005 годом, в сумме 28832,7 тыс. леев, в том числе капитальные вложения, соответственно в 2 раза, в сумме 23503,8 тыс. леев. Удельный вес капитальных вложений в общих расходах представлено следующим образом 36,8% - в 2005 году и 51,1% - в 2006 году.

Управлением не были предприняты эффективные меры по взысканию платы за оказанные услуги, как следствие дебиторская задолженность, по разделу «Доходы» в конце 2006 года составила 3144,2 тыс. леев, а кредиторская - 277,6 тыс. леев.

Финансовая ревизия проведенная в Аппарате правительства и Главном управлении зданиями Правительства выявила некоторые отклонения, а именно:

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства:

1.1. Аппарата Правительства (г-н Н. Гуменый) рассмотреть результаты финансовой ревизии и принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. Главного управления зданиями Правительства (г-н И. Катан):

1.2.1. устранить нарушения, выявленные проверкой и обеспечить соблюдение действующего законодательства;

1.2.2. эффективно управлять финансовыми средствами, соблюдать установленные нормативы расходов, закупать товары, работы и услуги в соответствии с законодательством;

1.2.3. привести в соответствие договора имущественного найма, заключенные в нарушение нормативных актов и действующего законодательства.

2. Рекомендовать руководству:

2.1. Аппарата Правительства - разработать предложения о порядке и нормах осуществления расходов для обеспечения протокольных действий внутреннего характера (рабочие заседания, приемы) в высших и центральных публичных органах;

2.2. Аппарата Правительства и Главного управления зданиями Правительства - разработать предложения по включению реально предоставляемых услуг в Перечень работ и услуг, выполняемых и оказываемых за плату Главным управлением зданий Правительства и тарифов на них, утвержденного Постановлением Правительства №928 от 15.08.2006, представив Правительству, в установленном порядке, соответствующие предложения.

3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М. Поп) о результатах финансовой ревизии, проведенной в Аппарате правительства и в некоторых подведомственных учреждениях за период 2005-2006 гг., для усиления контроля за пользованием публичными финансовыми средствами.

4. Проинформировать Правительство о результатах финансовой ревизии для принятия мер и рекомендовать приведение Постановления Правительства №1258 от 01.11.2006 "Об оплате труда работников некоторых управлений, финансируемых из бюджета" к требованиям Закона №355-XVI от 23.12.2005 "О системе оплаты труда в бюджетной сфере" в части установления максимального размера премий для руководителей.

5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

6. Об исполнении требований п.1 и мерах предпринятых по п.2 проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2004, №218-223, ст.1509.

[3] О.М., 2005, №107-109, ст.898.

[4] Не опубликовано.

[5] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[6] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[7] О.М., 1997, №57-58, ст.511.

рекомендации (0)

требования (0)