Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 60 от 28 июня 2007 года по отчету о формировании и использовании бюджета муниципия Кишинэу и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год

Hомер с даты 2007-06-28 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя директора Главного управления финансов Муниципального совета Кишинэу г-жи В. Вэздэуцан, и.о. директора Главного управления экономики, реформ и имущественных отношений г-жи А. Порумбеску, заместителя директора Главного управления общественного транспорта и путей сообщения г-на А. Вырлан, заместителя начальника Главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г-на П. Гонтя, заместителя начальника Управления культуры г-на Т. Бодруг, и.о. начальника Муниципального предприятия «Управление капитального строительства» г-на И. Дерменжи, начальника Управления бухгалтерского учета и экономического анализа Примэрии муниципия Кишинэу г-жи Е. Чумак, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Бынзару, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, заместителя начальника Управления отчетов и отчетности национального публичного бюджета Министерства финансов г-жи Н. Слова, заместителя начальника Агентства строительства и развития территорий г-на А. Ончан, а также других должностных лиц подразделений Муниципального совета Кишинэу, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о формировании и использовании бюджета муниципия Кишинэу и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год, задача которой состояла в установлении правильности формирования и использования средств бюджета муниципия и отношений с бюджетами других уровней, определение законности осуществления расходов на капитальные вложения и эффективности управления публичного имущества администрируемого публичными властями муниципия, определения выполнения публичными властями муниципия компетенций и обязанностей, установленных законом за весь период формирования и использования финансовых средств муниципия в 2006 отчетном году.

Были проверены:

- Главное управление финансов Муниципального совета Кишинэу (далее - ГУФ), действующее на основании Положения, утвержденного решением Муниципального совета Кишинэу №50/3-1 от 29.06.2006. За проверяемый период, ГУФ руководилось: до 23.02.2006 - г-жой В. Вэздэуцан - и.о. начальника ГУФ; от 23.02.2006 - г-жой Т. Кунецки, назначенная на должность директора ГУФ по Решению Муниципального совета Кишинэу №41/2-1 от 23.02.2006;

- Главное управление экономики реформ и имущественных отношений (далее - ГУЭРИО), действующее на основании Положения, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №50/3-2 от 29.06.2006. За проверяемый период ГУЭРИО руководилось г-жой В. Миерла - назначенной на должность Решением Муниципального совета №5/19-4 от 06.09.2001, выполняющая обязанности за весь период контроля;

- Главное управление общественного транспорта и путей сообщения (далее - ГУОТПС), действующее на основании Положения, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №11/31 от 04.06.2004. За проверяемый период ГУОТПС руководилось г-ном В. Церна - назначенного Решением Муниципального совета Кишинэу №8/1-1 от 02.04.1998, выполняющий обязанности за весь период контроля;

- Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (далее - ГУЖКХБ), действующее на основании Положений, утвержденных Решениями Муниципального совета Кишинэу №18/2-2 от 30.12.2004 и №56/10 от 12.10.2006. За проверяемый период ГУЖКХБ руководилось: до 20.03.2006 - г-ном А. Фтомович - назначенного Решением Примара муниципия Кишинэу №321/2-d от 13.05.05; с 20.03.2006 до настоящего времени - г-ном М. Солкан - назначенного Решением Муниципального совета №42/2-2 от 16.03.2006;

- Управление культуры (далее - УК), действующее на основании Положения, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №11/8 от 03.06.2004. За проверяемый период УК руководилось г-ном Ю. Филип - назначенного на должность Решением Муниципального совета Кишинэу №2/10-7 от 31.07.1999, выполнявший обязанности до 10.07.2006, г-ном Л. Горчак - и.о. начальника, назначенного Приказом УК №32 от 12.07.2006 - начиная с 11.07.2006 до настоящего времени;

- Муниципальное предприятие «Управление капитального строительства» (далее - МП УКС), действующее на основании Положения утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №3/2-15 от 22.09.1999. За проверяемый период МП УКС руководилось г-ном Т. Гначук - и.о. начальника, назначенного Решением и.о. Генерального примара мун. Кишинэу №24/3-d от 13.01.2005.

- Некоторые проверки были проведены в примэриях мун. Кишинэу, г. Сынджера, ком. Бубуеч, СП "Exdrupo", МП "Lumtex" и Государственной налоговой инспекции по мун. Кишинэу.

- Была проведена оценка системы внутреннего контроля в проверяемых учреждениях.

За проверяемый период обязанности главного исполнителя (распорядителя) бюджета муниципия Кишинэу, согласно ст.30 (1) Закона №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV) и ст.34 (1) п.2) c) Закона №123-XV от 18.03.2003 "О местной публичной администрации"[3] (с последующими изменениями, утратившего силу Законом №436-XVI от 28.12.2006; далее - Закон №123-XV), выполнялись г-ном В. Урсу.

В 2006 году разработка, утверждение и исполнение бюджета мун. Кишинэу было регламентировано Законом №397-XV, Законом №123-XV, Законом №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями), Законом №431-XIII от 19.04.1995 "О статусе муниципия Кишинэу"[5] (с последующими изменениями и дополнениями), Законом о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №291-XVI), другими законодательными и нормативными актами.

В процессе проверки проведенной на местах, доказательства были собраны путем анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета муниципия Кишинэу, выборочного изучения решений Муниципального совета Кишинэу, выборочного рассмотрения первичных документов и бухгалтерских регистров, анализа данных проверенных субъектов и сверки их с данными, полученными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по мун. Кишинэу, Территориального казначейства Кишинэу, Министерства финансов, подрядчиков, муниципальных предприятий, объяснений должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет муниципия Кишинэу на 2006 год (далее - бюджет муниципия), который включает в качестве составных частей муниципальный бюджет и бюджеты 18 административно-территориальных единиц I уровня, соответствующими решениями Муниципального совета Кишинэу, был установлен, затем уточнен по доходам в общей сумме 1645546,7 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 1592277,5 тыс. леев), а по расходам - в сумме 1911687,8 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 1818191,8 тыс. леев), с превышением расходов над доходами на 266141,2 тыс. леев, которое должно было быть покрыто за счет остатка свободных денежных средств, средств от продажи и приватизации ценностей публичной собственности, а также за счет внутренних источников финансирования.

За отчетный год бюджет муниципия был реализован по доходам в общей сумме 1710178,7 тыс. леев (или 103,9%), на 64632,0 тыс. леев больше уточненного на отчетный период. Расходы были исполнены на общую сумму 1868658,1 тыс. леев, или 97,7%. Исполнение бюджета муниципия завершилось с остатком бюджетных средств на общую сумму 120491,5 тыс. леев.

Удельный вес доходов муниципального бюджета в общих доходах бюджета муниципия составил 96,3%, реализовав их на общую сумму 1646398,8 тыс. леев, или на 103,4% по сравнению с уточненными. Удельный вес расходов муниципального бюджета в общих расходах бюджета муниципия составил 95,5%, и были исполнены на общую сумму 1784899,8 тыс. леев, или на 98,2% по сравнению с уточненными.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Генерального примара мун. Кишинэу:

1.1. проинформировать Муниципальный совет Кишинэу о результатах проверки формирования и использования средств бюджета муниципия и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год;

1.2. совместно с Местными советами, учреждениями и предприятиями подведомственными Муниципальному совету, принять конкретные и эффективные меры по устранению выявленных нарушений и отклонений, с применением дисциплинарных санкций, в соответствии с действующим законодательством, в отношении должностных лиц, допустившим их;

1.3. обеспечить:

1.3.1. принятие эффективных мер по сокращению задолженностей налогоплательщиков в бюджет муниципия;

1.3.2. принятие эффективных действий по обеспечению регистрации, согласно требованиям законодательства, недвижимого имущества - муниципальной собственности, эффективному управлению местного публичного имущества, с установлением соответствующего его учета, одновременно, направив на рассмотрение на заседании Муниципального совета данной проблемы;

1.3.3. принятие мер по инвентаризации незавершенного строительства, и принятия решения о необходимости продолжения работ и последующего использования объектов;

1.3.4. прекращение практики освоения капитальных вложений в отсутствии проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу в установленном порядке, а также выполнение строительных работ без соответствующего финансового покрытия;

1.3.5. соблюдение законодательства при закупке работ и услуг для муниципальных нужд, а также использование публичных финансовых средств согласно смете расходов и по целевому назначению;

1.3.6. проведение анализа дебиторской и кредиторской задолженности с предложением рассмотрения его на заседании Муниципального совета, с принятием соответствующих мер по устранению задолженностей с просроченным сроком исковой давности;

1.3.7. разработку и представление на утверждение Муниципального совета эффективного механизма субсидирования муниципальных предприятий;

1.3.8. приведение внутренних положений подразделений Муниципального совета с требованиями действующего законодательства.

2. Потребовать от Главного управления финансов Муниципального совета Кишинэу:

2.1. совместно с Местными советами обеспечить эффективное прогнозирование компонентов структуры доходов, а также проведение соответствующей проверки реализации доходов и расходов в зависимости от реальной оценки налогооблагаемой базы;

2.2. проводить соответствующее методологическое управление бюджетного планирования и усилить контроль за собственными доходами;

2.3. организовать по необходимости учебные мероприятия по применению нормативных актов составления бюджетов АТЕ, ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

3. Потребовать от:

3.1. подразделений Муниципального совета - ГУОТПС, ГУЖКХБ, УК, ГУОМС (в том числе отраслевые управления претур секторов Рышкань, Ботаника, Буюкань, Чентру, Чокана) и МП УКC принять соответствующие меры по сокращению дебиторских и кредиторских задолженностей и обеспечить расходование средств в строгом соответствии с требованиями закона и в пределах ассигнований, утвержденных в сметах расходов;

3.2. МП УКC, ГУОТПС, ГУЖКХБ заключить договора на работы и услуги, а также на выполнение работ по капитальному строительству и ремонту согласно требованиям законодательства, обеспечив соответствующий учет финансовых средств для этих нужд, а также вновь-образованной стоимости недвижимости в результате капитального строительства и ремонта, не допуская увеличение и освоение работ с превышением уточненных лимитов;

3.3. МП УКC обеспечить начисление доходов от технического надзора и расходов на содержание предприятия согласно нормативным требованиям, а также перечисление отчислений в сумме 389,0 тыс. леев в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве;

3.4. ГУЭРИО, ГУОТПС, ГУЖКХБ, МП УКC предпринять эффективные меры по обеспечению соответствующего управления публичного имущества, его учету, а также его регистрации в кадастровых органах;

3.5. примэриям г. Сынджера и ком. Бубуечь повысить эффективность контроля за прогнозированием и составлением местных бюджетов, реальной оценки их потенциала, в целях соответствующего использования финансовых средств, исключив практику необоснованного занижения расчетной базы и бюджетных доходов.

4. Потребовать от Агентства строительства и развития территорий:

4.1. повысить эффективность мониторинга качества строительных работ, выполненных подразделениями Муниципального совета Кишинэу и окончательной приемки построенных объектов согласно договоров, утвержденных в соответствующем порядке;

4.2. не допускать выполнения заказчиками работ по строительству, а также ремонтных работ в отсутствии проектной документации.

5. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках установленных при формировании и использовании бюджета мун. Кишинэу в 2006 году и предложить ускорить составление методической базы по организации деятельности подразделений внутреннего аудита во всех структурных подразделениях административно-территориальных единиц согласно действующего законодательства.

6. Настоящее постановление направить Министерству местного публичного управления для принятия мер.

7. Об исполнении требований пп.1-6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №248-253, ст.996.

[3] О.М., 2003, №49, ст.211.

[4] Переопубликовано в О.М., специальное издание 2005 год.

[5] О.М., 1995, №31-32, ст.340.

[6] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

рекомендации (0)

требования (0)