Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 59 от 28 июня 2007 года по отчету о расходовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядке управления государственным имуществом в Агентстве спорта в 2006 году

Hомер с даты 2007-06-28 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова в присутствии генерального директора Агентства спорта А. Чимиль, главного бухгалтера г-жи М. Раецки, начальника Финансово-хозяйственного и административного управления г-жи С. Богату, заместителя министра просвещения и молодежи г-на В. Круду, начальника Финансово-хозяйственного и административного управления Министерства просвещения и молодежи г-жи Т. Лазаренко, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о расходовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядка управления государственным имуществом в Агентстве спорта в 2006 году.

Контрольные мероприятия были проведены в соответствии с Программой контрольных (аудиторских) действий Счетной палаты на 2007 год в целях проверки законности расходов на содержание Агентства спорта и правильности управления государственным имуществом.

Согласно Постановлению Правительства №756 от 04.07.2006 "О реорганизации Министерства просвещения, молодежи и спорта"[2] (далее - Постановление Правительства №756), Министерство просвещения, молодежи и спорта было реорганизовано путем разделения в Министерство просвещения и молодежи (далее - МПМ) и Агентство спорта (далее - Агентство).

Согласно п.4 и п.5 Постановления Правительства №756, МПМ и Агентство должны были передать активы и пассивы, основные средства и другие материальные ценности, и в течение 15 дней представить Правительству на утверждение структуру, штатную численность и положение о деятельности.

Положение Агентства было утверждено Постановлением Правительства №1456 от 21.12.2006 "Об утверждении Положения об Агентстве спорта и персонального состава коллегии Агентства спорта"[3]. Агентство является центральным отраслевым органом, владеет казначейскими счетами, финансовыми и материальными средствами и продвигает политику государства в области физической культуры и спорта.

В соответствии с Постановлением Правительства №1156 от 11.10.2006 "Об утверждении структуры центрального аппарата Агентства спорта"[4] была утверждена штатная численность центрального аппарата Агентства спорта - 18 единиц и список организаций и учреждений подведомственных Агентству спорта - 30 субъектов, из которых АО "Республиканский стадион" (ф/к - 1003600158055), ГП "Легкоатлетический манеж" (ф/к - 1003600127354), Спортивные базы "Сперанца" Кэприяна и гребная база Ватра, Республиканский спортивный клубы "Олимпия", шахматно-шашечный клуб, Республиканский спортивно-медицинский центр, Научно-спортивная лаборатория, Детский лагерь отдыха в с. Ромэнешть, района Стрэшень, Централизованная бухгалтерия и 20 спортивных школ.

В рамках проведенных проверок доказательства были собраны путем анализа отчетов об исполнении смет расходов, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских регистров, сопоставления данных учреждения с данными Министерства финансов, изучения объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

1.Использование публичных финансовых средств

Согласно Закона о государственном бюджете на 2006 №291-XVI от 16.11.2005[5] (c последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №291-XVI), Агентству, с целью поддержки подведомственных учреждений были утверждены расходы в размере 28008,8 тыс.леев, из которых профинансировано 27607,5 тыс. леев. Фактические расходы составили 28493,7 тыс. леев.

Синтез утвержденных ассигнований в государственном бюджете, кассовых и фактических расходов на 2006 год представлен в нижеследующей таблице:

тыс.леев

Наименование ассигнований

Утвержденные ассигнования

Финансируемые ассигнования

Удельный вес расходов (%)

Фактические расходы

Превышение расходов над утвержденным лимитом

Всего расходов, в том числе:

28008,4

27607,5

100

28493,7

+ 485,3

1.

Содержание подведомственных учреждений

14721,1

14486,9

52,5

15170,4

+ 449,3

2.

Расходы по статье «Физическая культура и спорт»

13098,9

12977,6

47,0,

13148,1

+ 49,2

3.

Центральный аппарат АС

170,0

143,3

0,5

175,2

+ 5,2

4.

Централизованные ассигнования

18,4

-

-

-

- 18,4

* Источник: отчеты «О выполнении сметы основных расходов учреждения». 

Из финансируемых расходов в размере 27607,5 тыс. леев, 52,5% (14486,9 тыс. леев) составляют расходы по содержанию подведомственных учреждений, 47,0% (12977,6 тыс. леев) - по статье «Физическая культура и спорт» и 0,5%(143,0 тыс. леев) - Центральный аппарат Агентства.

Из общего объема финансируемых расходов в 2006 году в размере 27607,5 тыс. леев, наибольшая доля расходов принадлежит оплате товаров и услуг - 54,9 % (15163,1 тыс. леев), заработная плата - 30,4% (8399,1 тыс. леев), взносы в бюджет государственного социального страхования - 6,7% (1845,0 тыс. леев), трансферты населению - 6,0% (1657,3 тыс. леев) и другие расходы - 2,0 % (543,0 тыс. леев).

1.1. Несоблюдение установленных лимитов при исполнении расходов

Агентством, по отношению к утвержденному и уточненному бюджетному лимиту в размере 485,3 тыс. леев, был допущен перерасход, что противоречит ст.9 (2) Закона №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[6] (с последующими изменениями и дополнениями).

Для проведения спортивных мероприятий по статье «Физическая культура и спорт», премирования достигнутых показателей на спортивных международных и национальных чемпионатах, других мероприятий имеющих отношение к физической культуре и спорту, Агентству были утверждены расходы из государственного бюджета в размере 13098,9 тыс. леев, профинансировано 12977,6 тыс. леев (99,1% по отношению к утвержденным расходам). Фактические расходы составили 13148.1 тыс. леев, т.е превышены на 49,2 тыс. леев, что обуславлено наличием на 01.01.2006 дебиторской задолженности.

1.2. Увеличение дебиторской и кредиторской задолженности

Согласно данным итогового баланса Агентства (включительно подведомственные учреждения), на 01.01.2007, дебиторская задолженность составила 559,0 тыс. леев, увеличиваясь тем самым на 11,9 тыс. леев по сравнению с 01.01.2006. В общем объеме дебиторской задолженности существенная доля принадлежит задолженностям, по которым отсутствуют оправдательные документы на выдачу средств для проведения спортивных мероприятий в размере 413,8 тыс. леев, или 74,1%. Дебиторская задолженность персонала по статье «Физическая культура и спорт» на 01.01.2007, составляла 393,4 тыс. леев, из которых 58,8 тыс. леев образовались в сентябре 2003 года, а 50,0 тыс. леев - в октябре 2006 году.

На 01.01.2007 наблюдается рост дебиторской задолженности на 857,9 тыс. леев по сравнению с 01.01.2006, и составляет 1975,6 тыс. леев. В структуре кредиторской задолженности значительный удельный вес принадлежит задолженности перед различными кредиторами и составляет 842,6 тыс. леев (42,7%). В общем объеме кредиторской задолженности сумма в 779,7 тыс. леев (39,5%) принадлежат кредиторской задолженности по оплате труда за декабрь месяц, 226,8 тыс. леев (11,5%) - составляют обязательства перед бюджетом государственного социального страхования и 126,5 тыс. леев (6.3%) - принадлежат другим обязательствам.

1.3. Исполнение смет расходов, в некоторых случаях, с отклонениями от установленных норм

- Были допущены расходы, связанные с премированием спортсменов с превышением установленных лимитов в размере 24,0 тыс. леев.

- Не облагались налогом премии, согласно действующему законодательству в размере 39,0 тыс. леев.

В связи с достигнутыми результатами на Чемпионатах мира и Европы и по случаю праздника «Дня спортсмена», Агентство присудило премии спортсменам в размере 24,0 тыс. леев, превышая лимит установленный ст.50, 77, 78 и 82 приложения №1 к Постановлению Правительства №1552 от 04.12.2002 «Нормы регулирования некоторых финансовых вопросов в спортивной деятельности»[7].

Некоторые премии выданы в размере 39,0 тыс. леев по случаю «Дня спортсмена» не облагались налогом, чем не была соблюдена ст.18 Налогового кодекса, утвержденного Законом №1163-XIII от 24.04.1997[8] (с последующими изменениями и дополнениями).

Агентство, как и Министерство просвещения, молодежи и спорта (далее - МПМС), профинансировали некоторые мероприятия наличным платежом, посредством тренеров, в размере 10405,6 тыс. леев (80,2% из финансируемых расходов). Командировки за пределы республики были осуществлены с некоторыми отклонениями от существующего Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[9] (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно приказу Агентства №D/34 от 21.12.2006 было запланировано спортивно-культурное мероприятие для награждения самых лучших спортсменов, тренеров и спортивных команд 2006 года, утвердив для этой цели смету расходов в размере 95,3 тыс. леев, из которых 43,5 тыс. леев не регламентированы Положением о нормативах расходов на проведение конференций симпозиумов, фестивалей и т.д. государственными учреждениями, финансируемыми из национального публичного бюджета, утвержденным Постановлением Правительства №1151 от 02.09.2002[10] (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Управление государственным имуществом

Согласно финансовому отчету, на 01.01.2007 Агентство (включая подведомственные учреждения) располагает активами в размере 45054,3 тыс. леев, в том числе балансовая стоимость основных средств - 29008,8 тыс. леев, что составляет 64,4% в структуре активов.

Согласно договору переуступки №10/03 от 26.12.2006 Агентством приватизации при Министерстве экономики и торговли были переданы права акционера и права управления государственной собственностью Агентству спорта, а также были переданы права и обязанности представлять государственные интересы в АО «Республиканский стадион» (33961 акция - 100%) и в АО «Moldloto» (20607 акций - 35%).

2.1. При организации Агентства и оформлении актов приема-передачи не соблюдались нормы действующего законодательства. Так комиссией приема-передачи основных и оборотных средств (созданной Приказом МПМ №398 от 01.11.2006, в которую входили представители МПМ и Агентства) не были оформлены акты приема-передачи с баланса МПТ на баланс Агентства, собственности, которая была зарегистрирована по виду учреждения «Физическая культура и спорт» в размере 556,2 тыс. леев, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы - 412,7 тыс. леев, другие ценности - 17,9 тыс. леев, тем самым не соблюдая ст. 23 и 24 из Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов, утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995[11] (с последующими дополнениями и изменениями).

2.2. Администрирование государственной собственности проведено с некоторыми отклонениями от законодательных требований. Так, ГП «Легкоатлетический манеж» были переданы материальные ценности в размере 26763,5 тыс. леев, для ведения предпринимательской деятельности без соответствующего контракта (соглашения) между учредителем и администратором, тем самым не соблюдена ст.6 (2) п.6 Закона №146-XIII от 16.06.1994 «О государственном предприятии»[12] (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон №146-XIII). Также, в нарушение от ст.7 (4) Закона №146-XIII, в ГП «Легкоатлетический манеж» не был создан Административный совет.

Администратор ГП «Легкоатлетический манеж», отклоняясь от ст.8 (9) Закона №146-XIII не обеспечил эффективное использование полученных ценностей в результате чего, согласно финансовым отчетам 2006 года, были зарегистрированы убытки в размере 630,0 тыс. леев.

В 2006 году не была проведена инвентаризация собственности, расчетов и задолженностей с целью подтверждения правильности и достоверности данных бухгалтерского учета по виду учреждения «Физическая культура и спорт» в учреждениях обслуживающихся в Централизованной бухгалтерии Агентства, не соблюдая ст.39 и ст.40 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[13] (с последующими дополнениями и изменениями; далее - Закон №426-XIII). В аналитическом учете зарегистрированы материальные ценности в размере 576,6 тыс. леев, сданы в пользование 6 физическим лицам, которые не являются работниками Агентства.

В некоторых подведомственных учреждениях (Республиканский спортивно-медицинский центр, Республиканская школа высшего мастерства №1) не соблюдая п.5 и п.12 Положения, о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам, утвержденного Постановлением Правительства №500 от 12.05.1998[14] (с последующими изменениями и дополнениями) были списаны основные средства в размере 100,8 тыс. леев без разрешения центрального отраслевого органа (МПМ), на сумму 37,0 тыс. леев - списаны основные средства без оформления акта на списание основных средств по форме ОС-4, утвержденной Национальным бюро статистики, а материальные ценности, полученные от демонтажа отдельных объектов основных средств, не были отнесены на увеличение бюджетного финансирования.

Спортивная база «Сперанца», Кэприяна, зарегистрированная как учреждение подведомственное Агентству, не предоставила Агентству отчета о своей деятельности за 2006 год.

2.3. Несоблюдение действующего законодательства при исполнении расходов связанные с арендой недвижимости. Согласно бухгалтерским данным, из ассигнований 2006 года для учреждений, были осуществлены расходы, связанные с арендой спортивных залов у предприятий и учреждений (Республиканский клуб «Олимпия», Институт физической культуры и спорта и ГП «Легкоатлетический манеж») в размере 100,9 тыс. леев, МПМС - являлись акционерам, тем самым не соблюдая требования ст.3 (3) Закона №291-XVI.

3. Бухгалтерский учет Агентства, включая некоторые подведомственные учреждения, велся с некоторыми отклонениями от действующих законодательных норм

При составлении отчета об исполнении бюджета из резервного фонда Правительства, бухгалтерия ошибочно учла фактические расходы в размере 34,9 тыс. леев, которые были отражены как фактические расходы по типу «Физическая культура и спорт».

Централизованная бухгалтерия Агентства отразила поступления 70,0 тыс. леев для приобретения лекарств (по типу «Физическая культура и спорт») согласно налоговым накладным за январь 2007 года, тем самым не соблюдая ст.15 (1) а) Закона №426-XIII. На протяжении 2006 года были допущены расходы без регистрации задолженностей в бухгалтерском учете.

Некоторые авансовые отчеты Централизованной бухгалтерии МПМС, а также централизованной бухгалтерии Агентства не были утверждены ни главным директором, ни главным бухгалтером, тем самым не соблюдая ст.18 Закона №426-XIII и п.147 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом министра финансов №85 от 09.10.1996[15].

4. Исполнение постановления Счетной палаты по результатам предыдущих контролей

Проверка выполнения Постановления Счетной палаты №81 от 02.11.2005 «О результатах контроля за использованием публичных средств и управление государственной собственностью Департаментом Молодежи и спорта и другими подведомственными учреждениями за период 2003-2004 гг.»[16], Агентство установило, что решение не было исполнено в полном объеме, а именно:

- не была увеличена доля государства в уставном капитале Счетной палаты "Interloto" АО (ф/к 1003600059314) на 1252,0 тыс. леев, а даже наоборот уменьшена на 61,6 тыс. леев из начальной доли государства 155,0 тыс. леев (согласно новому уставу от 29.03.2007, доля государства составляет 93,4 тыс. леев).

 - не были восстановлены в аналитическом бухгалтерском учете кредиторские задолженности на 121,2 тыс. леев и капитальные вложения на сумму 4123,2 тыс. леев и др.

5. Оценка компонентов внутреннего контроля

Оценка системы внутреннего контроля методом тестирования и анализа результатов выявила существование некоторых элементов внутреннего контроля. В то же время следует принять такие меры как: разработка метода организации и функционирования системы внутреннего контроля, инструктаж персонала с целью объяснения элементов внутреннего контроля, установление постоянной системы, которая обеспечила бы адекватный уровень качественного администрирования внутренних и внешних рисков.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения и недостатки при использовании финансовых ресурсов исполнения бюджета и управление государственной собственностью Агентством являются следствием отклонения от некоторых организационно-административных правил, возникшие в результате реорганизации Министерства просвещения, молодежи и спорта путем разделения в Министерство просвещения и молодежи и Агентство спорта.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Агентства спорта (г-н А. Чимиль), согласно компетенциям, наделенным Положением, утвержденным Постановлением Правительства №1456:

1.1. рассмотреть на заседании Коллегии результаты проверки, проведенной в Агентстве и составить программу по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. обеспечить управление государственным имуществом, провести инвентаризацию управляемого имущества, в том числе в подведомственных учреждениях и принять меры, в соответствии с законодательством, по восстановлению имущества стоимостью 576,6 тыс. леев;

1.3. осуществлять расходы по организации и проведению спортивных мероприятий, согласно правовым нормам, не допускать перерасход, в том числе по каждому учреждению в частности и принять законные меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей;

1.4. обеспечить бухгалтерский учет и аренду (найм) помещений в соответствии действующих положений, а также внедрить систему адекватного контроля.

2. Проинформировать Министерство просвещения и молодежи (г-н В. Цвиркун) о результатах проверки и потребовать завершить передачу Агентству всех документов в кратчайшие сроки.

3. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией согласно ст.5 Закона №1104-XV от 06.06.2002 "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"[17] материалы контроля о законности сокращения доли государства в учредительных документах СП "Interloto" АО, для компетентного рассмотрения.

4. Принять к сведению, что на основании запроса Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, ему были направлены материалы проверки о наличии в бухгалтерском учете Агентства расходов на капитальные вложения в сумме 4123,3 тыс. леев, в отсутствии оправдательных документов.

5. Об исполнении пп.1-2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М., от 09.12.2005.

[2] О.М., 2006, №102-105, ст.781.

[3] О.М., 2006, №199-202, ст.1556.

[4] О.М., 2006, №164-167, ст.1248.

[5] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[6] Переопубликовано в О.М., 2005, специальное издание.

[7] О.М., 2002, №174-176, ст.1750.

[8] Переопубликовано в О.М., 2007, специальное издание.

[9] О.М., 2002, №95, ст.939.

[10] О.М., 2002, №126-127, ст.1278.

[11] О.М., 1996, №10, ст.45.

[12] О.М., 1994, №2, ст.45.

[13] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[14] О.М., 1998, №62-65, ст.607.

[15] Не опубликовано.

[16] О.М., 2006, №16-19, ст.3.

[17] О.М., 2002, №91-94, ст.668.

рекомендации (0)

требования (0)