Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАВОВЛЕНИЕ № 57 от 22 июня 2007 года по отчету о правильности расходов по капитальным вложениям, выделенным из государственного бюджета в 2006 году

Hомер с даты 2007-06-22 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на М. Поп, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений г-на В. Бынзару, заместителя генерального директора Агентства строительства и развития территорий г-на А. Избындэ и начальника Управления жилищной политики и европейской интеграции Е. Беженару, министра культуры и туризма г-на А. Козма, начальника Управления экономики Министерства здравоохранения г-на В. Стасюк, генерального директора СП "Farmaco" АО г-на В. Семенова, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о правильности расходов по капитальным вложениям, выделенным из государственного бюджета в 2006 году.

Были проверены Министерство финансов (ф/к 1003600002549) и, выборочно, некоторые заказчики капитальных вложений (документы представлены Министерству финансов).

Положение Министерства финансов было утверждено Постановлением Правительства №1138 от 01.11.2005 "Об утверждении положений о Министерстве финансов и Государственном казначействе"[2] (с последующими изменениями и дополнениями).

Задача проверки состояла в проведении анализа исполнения в 2006 году годовой программы капитальных вложений по заказчикам и объектам, со спецификацией источников финансирования; соблюдение Министерством финансов и заказчиками (органы центральной и местной публичной власти) правовых основ, единой системы, порядка и правил финансирования капитальных вложений, установленных в Республике Молдова; реализации приоритетов политики государства в области капитальных вложений.

В процессе проведенных проверок подтверждения были собраны путем проверки, анализа и сопоставления отчетов Министерства финансов об исполнении государственного бюджета по расходам на капитальные вложения по всем компонентам бюджета (Приложение №4 к Закону о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №291-XVI), заключений и информаций Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений по исполнению ассигнований по заказчикам и объектам, сводных планов и планов финансирования второго уровня органов центральной публичной администрации, платежных поручений, договоров о государственных закупках, отчетов об исполнении бюджета публичными органами власти (формуляр №2), актов выполненных работ в строительстве, объяснительных и других документов представленных заказчиками капитальных вложений.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В 2004-2006 гг., ассигнования из государственного бюджета на капитальные вложения по всем компонентам государственного бюджета (за счет всех источников финансирования) составило 1838,4 млн. леев (данные Таблицы №1), в 2005 году увеличившись по сравнению с 2004 годом в 4 раза, а в 2006 году, в сравнении с тем же периодом в 5,6 раз.

Ассигнования на финансирование капитальных вложений, исключительно за счет расходов бюджета (основных расходов), за данный период, составили в целом 1557,5 млн. леев, в 2005 году, также увеличившись по сравнению с 2004 годом в 3,5 раза, а в 2006 году в том же сравнении - в 4,4 раза.

Капитальные вложения в 2004-2006 гг. за счет всех источников финансирования

Таблица №1

N

Года

Капитальные вложения за счет всех компонентов государственного бюджета

В том числе капитальные вложения за счет основных расходов бюджета

млн. леев

в % по сравн. 2004 годом

млн. леев

в % по сравн. 2004 годом

1.

2004

173,9

100,0

173,9

100,0

2.

2005

692,7

398,3

616,6

354,6

3.

2006

972,2

 559,1

767,0

 441,1

 

ВСЕГО

1838,8

X

1557,5

X

За последние три года (диаграмма №1), наиболее значительные ассигнования на капитальные вложения были направлены на внедрение Национальной программы газификации Республики Молдова, утвержденной Постановлением Правительства №1643 от 19.12.2002 "Об утверждении Национальной программы газификации Республики Молдова"[4]. С этой целью топливно-энергетическому комплексу было выделено 542,1 млн. леев, или 29,5%. Для жилищно-коммунального хозяйства (выполнение мер по обеспечению питьевой водой, реконструкция очистных сооружений сточных вод и канализационных систем) использовано 324,8 млн. леев, или 17,7 %; на образование - 295,3 млн. леев, или 16,0%; на государственные услуги общего назначения - 170,0 млн. леев, или 9,2%. Вместе с тем, капитальные вложения в науку и инновации составили 24,4 млн. леев (1,3%); сельское хозяйство - 21,2 млн. леев (1,2%); промышленность и строительство - 16,0 млн. леев (0,9%).

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Министерства финансов (г-н М. Поп):

1.1. рассмотреть на заседании Коллегии министерства результаты проверки, проведенной в министерстве и у заказчиков капитальных вложений и составить программу мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. обеспечить контроль за соблюдением заказчиками и подрядчиками требований порядка финансирования капитальных вложений, установленных на первоначальных этапах процесса финансирования и на этапе финансирования объемов выполненных работ;

1.3. строго проконтролировать подтверждение предоплаты, произведенной в 2006 году актами выполненных работ на следующих объектах: "Обновление незавершенного корпуса Генеральной прокуратуры"; "Очистные сооружения сточных вод, село Оницкань, район Криулень"; "Реставрация Национального художественного музея по бул. Штефан чел Маре, 115, мун. Кишинэу"; "Газопровод Токуз-Кэйнарь-Мерень" (II этап, в том числе проектные работы); "Модернизация производственных технологий и улучшение финансово-хозяйственной ситуации ГП "Farmaco"; "Проект по улучшению систем водоснабжения шести населенных пунктов Республики Молдова");

1.4. совместно с заказчиками в строительстве, обеспечить соблюдение ст.37 Закона №721-XIII и п.8, п.22 и п.35 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №216 от 20.03.2001, в части перечисления в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве отчислений в размере 0,3% от объема капитальных вложений, а также прогноза доходов данного фонда.

2. Потребовать от центральных и местных органов публичной власти - заказчиков по объектам капитальных вложений, отмеченных в настоящем постановлении, повысить эффективность контроля за законностью использования финансовых средств предназначенных для капитальных вложений, а также обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с законодательными и нормативными актами.

3. Потребовать от Агентства строительства и развития территорий (г-н И. Семеновкер), до 01.10.2007 отчитаться перед Министерством финансов о результатах хода работ по проектированию, утверждению и проведению экспертизы проектной документации проводимых параллельно со строительными работами, а также контроля объемов освоенных в 2007 году, за счет авансов, выделенных в 2006 году на объекты указанные в п.3.1 и п.3.2 констатирующей части настоящего постановления.

4. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, в соответствии с требованиями ст.5 Закона №1104-XV от 06.06.2002 "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"[5], материалы проверки по освоению кредита в сумме 13,5 млн. леев из Кувейтского фонда не подтверждены актами приемки выполненных строительных работ и не отражены в бухгалтерском учете.

5. Проинформировать Агентство по материальным резервам и гуманитарной помощи о выявленных проверкой нарушениях Закона №1166-XIII, допущенных органами центрального и местного публичного управления при проведении публичных аукционов и заключении договоров на строительные работы.

6. Проинформировать Правительство о результатах проверки правильности расходования средств на капитальные вложения выделенные из государственного бюджета в 2006 году и рекомендовать рассмотреть целесообразность изменения действующего закона в части регламентирования порядка инициирования, проектирования, закупки работ первостепенной важности (национальной, стратегической), которые в настоящее время в ряде случаев осуществляются посредством ведомственных актов непредусмотренных законом.

7. Об исполнении п.1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2005, №145-147, ст.1211.

[3] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[4] О.М., 2002, №190-197, ст.1878.

[5] О.М., 2002, №91-94, ст.668.

рекомендации (0)

требования (0)