Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 52 от 21 июня 2007года по отчету о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Флорешть и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год

Hомер с даты 2007-06-21 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя председателя района Флорешть г-на Г.Кожокарь, начальника Главного управления финансов Районного совета Флорешть г-жи С.Грыу, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В.Бынзарь, заместителя начальника Управления отчетности и отчетов национального публичного бюджета Министерства финансов г-жи Н.Слова, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с дальнейшими изменениями и дополнениями), рассмотрела материалы проверки формирования и исполнения бюджета района Флорешть и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год.

Проверка проведена в соответствии с Программой контрольной деятельности (аудита) Счетной палаты на 2007 год.

За период проверки юридическая, организационная и финансовая база при разработке и исполнении бюджета района Флорешть была регламентирована Законом №397-XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[2] (с дальнейшими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV от 18.03.2003 «О местном публичном управлении»[3] (с последующими изменениями, аннулирован Законом №436-XVI от 28.12.2006г.; далее - Закон №123-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

Cогласно ст.30 Закона №397-XV и ст.60 (1) 2) с) Закона №123-XV за период проверки функцию главного исполнителя (распорядителя) бюджета района выполнял председатель района Флорешть - г-н М.Русу.

Проверке были подвергнуты: аппарат председателя района Флорешть; Главное управление финансов Флорешть (в дальнейшем - ГУФ) и Отдел культуры Районного совета Флорешть, примария с. Пражила. В 22 примэриях района Флорешть была проведена тематическая проверка правильности начисления и взыскания земельного налога.

В рамках проверки, проведенной на местах, доказательства были собраны и изучены отчеты об исполнении бюджета района Флорешть, решения районного совета; выборочно сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по р-ну Флорешть и Территориального казначейства Флорешть, Территориального кадастрового офиса, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила: 

I. Общие заключения

Районный бюджет Флорешть (далее - бюджет района), который включает как составные части бюджет района, бюджеты 3 городов и 37 сел и коммун района, был установлен и впоследствии уточнен Районным советом Флорешть и советами административно-территориальных единиц (АТЕ) по доходам в сумме 101205,8 тыс. леев, а по расходам - 110073,9 тыс.леев, с бюджетным дефицитом 8868,1 тыс. леев, который подлежал быть закрыт за счет свободного остатка на начало года в сумме 7420,9 тыс. леев и операций с капиталом в сумме 1447,2 тыс. леев.

Уточненный план по доходам был выполнен на уровне 99,5%, или не дополучено 497,9 тыс. леев.

Расходная часть была выполнена в сумме 104318,1 тыс. леев или на уровне 94,3%. Исполнение бюджета завершилось дефицитом в размере 3138,7 тыс. леев, который был покрыт за счет средств свободных остатков на начало отчетного периода. По состоянию на 01.01.2007 на бюджетом счете района свободный остаток составил 6479,0 тыс. леев.

В результате проверки формирования и исполнения бюджета района Флорешть за 2006 год и правильности расходов на капитальные вложения, установлено следующее:

  • Ненадлежащее внимание местных органов публичного управления первого уровня к вопросу полноты поступлений налогов, сборов и других доходов местного бюджета, привело к невыполнению доходов бюджета района в размере 497,9 тыс. леев и соответственно по 15 типам собственных доходов - 1710,8 тыс. леев.
  •  Местные органы АТЕ района Флорешть не обеспечили в соответствии с требованиями законодательства правильное начисление и поступление налогов в местный бюджет. Как следствие, в 22 примэриях не был начислен земельный налог в общей сумме 450,8 тыс. леев.
  • Собственные доходы, исполненные некоторыми местными органами, не отражают реальный уровень их сборов. В этом контексте отмечается увеличение в части изъятия из оборотов приватных пахотных земель по причине их необработки, что негативно влияет на сбор местных налогов.
  • Задолженности налогоплательщиков района Флорешть перед районным бюджетом на 01.01.2007 составили 7389,4 тыс. леев, отмечая незначительное уменьшение в сопоставлении с прошлым годом.
  • Местные органы власти района Флорешть не обеспечивают соблюдение порядка возврата внутренних займов, выделенных за счет средств районного бюджета.
  • Без соблюдения требований законодательства местные советы 11 примэрий допустили разбалансированность местных бюджетов, уменьшая расходную часть без уменьшения расходов.
  • Уровень исполнения бюджетных расходов в функциональном аспекте варьирует между 85,3% и 99,6%, не были освоены финансовые средства, предусмотренные на расходы на общую сумму 6227,3 тыс. леев, из которых самые значительные неосвоения зареистрированы: в области образования (3126,5 тыс. леев), культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи (435,2 тыс. леев).
  • Местные органы власти района Флорешть не во всех случаях обеспечили обоснованное использование бюджетных средств.
  • В некоторых местных публичных органах бухгалтерский учет не был организован и не ведется в соответствии с регламентами в данной области, что привело к расчетам финансовыми средствами и материалами в отсутствие подтверждающих документов, к несистематическому отражению финансовых операций и наличию некоторых расхождений между данными аналитического и синтетического учета и др.

 II. Формирование и использование средств бюджета района Флорешть

 1. Выполнение доходов бюджета района Флорешть

1.1. Структура исполнения районного бюджета Флорешть по основным источникам доходов (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) на 2006 год характеризуются следующими показателями:

 Наименование источников доходов

Уточненный план

Исполнено

Отклонения
(+/-) (тыс.леев)

Уровень исполнения (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Общие доходы, в том числе

101205,8

100,0

100707,9

100,0

- 497,9

99,5

1.Текущие доходы, в том числе:

44197,2

43,7

43699,3

43,4

- 497,9

98,9

♦ Налоговые доходы

33226,2

32,8

34423,5

34,2

+ 1197,3

103,6

♦ Неналоговые поступления

5102,5

5,1

4531,1

4,5

- 571,4

88,8

♦ Специальные средства публичных учреждения

5829,3

5,8

4701,8

4,7

- 1127,5

80,7

♦ Доходы специальных фондов

39,2

 

42,9

 

+ 3,7

109,4

2. Tрансферты

56739,4

56,0

56739,3

56,3

-

100

3. Гранты

269,3

0,3

269,3

0,3

-

100

Источник: Отчет об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц района Флорешть по всем компонентам за 2006 год

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района показывает, что основным источником формирования выполненных доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 56,3% (56739,3 тыс.леев). Собственные доходы составили 43,7% из общих доходов, с уменьшением в сравнении с уточненным планом на 497,9 тыс. леев. В структуре собственных доходов наибольшая часть приходится на налоговые доходы (78,8%), неналоговые поступления (10,4%) и специальные средства публичных учреждений (10,8%).

1.2. Исполнение доходов по типам характеризуется наличием некоторых отклонений от уровня реализации, который варьирует между 12,4% и 150,8%. Запланированные поступления по 15 типам доходов исполнены на уровне от 12,4% до 99,8%, что привело к недопоступлению в местный бюджет 1710,8 тыс. леев. Наибольшие отклонения допущены по некоторым параграфам статьи 114 (земельный налог) на общую сумму 903,1 тыс.леев, а также недопоступления по ст.121.33 (плата за аренду земель несельхозназначения) - 312,0 тыс.леев.

Несмотря на то, что согласно требованиям ст.35 (6) b) Закона №397- XV, исполнительные органы АТЕ являются ответственными за обеспечение полноты поступления собственных доходов, 30 примэрий (из 40) не обеспечили поступление в бюджет района предусмотренных доходов в 2006 году на общую сумму 1455,7 тыс.леев, наибольшее невыполнение отмечено за примэриями сел (коммун) Темелеуць - 38,7%; Чутулешть - 27,3%; Кухурештий де Жос - 20,9%, Севирово - 25,4%. В данном контексте следует отметить, что сборщики местных налогов и сборов не предприняли должные меры в целях снижения налоговых обязательств.

1.3. К концу 2006 год задолженность налогоплательщиков перед бюджетом района имела тенденцию к уменьшению (на 234,1 тыс. леев), составив на 01.01.2007 - 7389,4 тыс. леев. Задолженность была зарегистрирована за 12072 экономическими агентами, из которых наибольшая: СП "Cristal-Flor" (ф.к. 1003607011542) - 635,4 тыс. леев; АО "Servicii comunale Floreşti" (ф.к. 1003607001471) - 219,0 тыс.леев; АО "Cereale Flor" (ф.к. 1003607002881) - 902,4 тыс.леев.

1.4. Игнорируя требования ст.277 (2) Налогового кодекса, утвержденного Законом №1163-XIII от 24.04.1997[5], исполнительные органы 22 АТЕ, при разработке собственных бюджетов не были включены в расчет все налогооблагаемые площади земель и как следствие не были включены в расчеты доходов по ст.114 «Земельный налог» и соответственно не был начислен и уплачен земельный налог на общую сумму 247,7 тыс. леев. В то же время, в данном случае не была принята во внимание специальная методология по Инструкции «О порядке начисления и оплаты в бюджет земельных налогов и налогов на недвижимость», утвержденной Приказом Министерства финансов №11 от 04.09.2001[6] Аналогичная ситуация установлена и за период 2005 года, где недоначислены и не взысканы налоги на сумму 203,1 тыс.леев.

1.5. Неиспользование некоторых частных земель сельхозназначения (пашни) и их отнесение к категории залежных земель, негативно влияет на исполнение местных доходов. В этом контексте отмечается, что в 2006г. было отнесено к категории залежных земель 1688,02 га, что на 1084,4 га больше чем в 2005 года. Согласно объяснениям ответственных лиц причиной является их не обработка собственниками. Как следствие, согласно расчетам сумма налога, которая могла быть начислена и уплачена составляет в пределах 180,0 тыс. леев.

1.6. Примэрия города Флорешть и примэрия села Залучень не приняли меры по идентификации собственников площадей, соответственно 86,36 га и 28,29 га, которые согласно Земельного кадастра по району Флорешть по состоянию на 01.01.2006 значатся в резервном фонде как категория «Земли под строениями и конструкциями», которые не идентифицированы. Такая ситуация сделала невозможным сбор налогов в местные бюджеты в пределах 115,0 тыс. леев. Такие случаи были установлены и в других примэриях района.

1.7. Предоставление некоторых неверных данных по оценке местных доходов позволила примарии с.Чутулешть получить необоснованно трансферты из фонда по поддержке территорий в сумме 22,7 тыс.леев.

1.8. Без соблюдения требований ст.12 (1) и (3) Закона №397-XV местные советы 12 примэрий приняли уменьшение доходной части по ст.114.06 «Земельный налог на пастбища и сенокосы» на общую сумму 48,0 тыс.леев, без изменения расходной части, чем было нарушено бюджетное равновесие.

1.9. В отклонение от требований ст.13 (2) Закона №397-XV и кредитных договоров, заключенных в предыдущих годах, 16 примэрий района Флорешть не обеспечили возврат полученных займов на общую сумму 921,5 тыс.леев.

2. Исполнение расходной части района Флорешть

2.1. Исполнение расходов бюджета района за 2006 год, согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Группа

Спецификация

Уточненный план
на соответствующий период
(тыс.леев)

Исполнено
(реализовано)
(тыс.леев)

% исполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс.леев)

Удельный вес в общей сумме

Сумма
(тыс.леев)

Удельный вес в общей сумме

 

Общие расходы, из которых

110073,9

100

103846,6

100

94,3

1.

Государственные услуги общего назначения

11117,5

10,1

10504,3

10,1

94,5

3.

Национальная оборона

153,3

0,1

132,2

0,1

86,2

5.

Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

3441,4

3,1

3408,9

3,3

99,1

 

Расходы социально-культурного назначения всего, из которых:

70418,6

64,0

66709,9

64,2

94,7

6.

Образование

58395,9

53,1

55269,4

53,2

94,6

8.

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

4532,0

4,1

4096,8

3,9

90,4

9.

Здравоохранение

1678,7

1,5

1672,8

1,6

99,6

10.

Социальная поддержка и обеспечение

5812,0

5,3

5670,9

5,5

97,6

 

Расходы в области экономики, всего, из которых:

 

21310,5

 

19,4

 

19815,4

 

19,1

 

93,0

11.

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

 

2136,1

 

1,9

 

2008,7

 

1,9

 

94,0

14.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

2421,1

2,2

2410,3

2,3

99,6

15.

Жилищное и коммунальное хозяйство

6908,1

6,3

5895,7

5,7

85,3

16.

Топливно-энергетический комплекс

9791,6

8,9

9448,1

9,1

96,5

 

Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

53,6

0,1

52,6

0,05

98,1

20.

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

3632,6

3,3

3275,9

3,2

90,2

Данные вышеуказанной таблицы отмечают уровень исполнения уточненных расходов бюджета в 2006 год по всем компонентам в функциональным аспекте в пределах между 85,3% и 99,6%. В то же время, не были освоены финансовые средства, запланированные на расходы на общую сумму 6227,3 тыс. леев, из которых наибольшее не освоение зарегистрировано в области образования (3126,5 тыс. леев), культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи (435,2 тыс. леев).

Наибольший удельный вес в общей структуре расходов приходится на расходы социально-культурного назначения - 64,2%, расходы в области экономики - 19,1%, неотнесенные на другие группы - 3,2%, государственные услуги, национальную оборону, поддержание общественного порядка и национальной безопасности - 13,5%. Уровень финансирования расходов за счет собственных доходов составляет 43,7%.

2.2. В аспекте экономической классификации наибольший удельный вес в общей структуре расходов составляют расходы на оплату труда и медицинское и социальное страхование - 44,6%, расходы на оплату товаров и услуг - 16,8%.

Уровень кассового исполнения расходов по всем статьям экономической классификации варьирует между 85,9% и 99,0%.

2.3. Дебиторские и кредиторские задолженности бюджетных учреждений, зарегистрированные на 01.01.2006 в сопоставлении с данными на 01.01.2005, имели тенденцию к увеличению (соответственно на 259,0 тыс. леев и 613,2 тыс. леев), составив 341,8 тыс. леев и 7432,1 тыс. леев соответственно.

2.4. Игнорируя требованиями п.8 буква b) Постановления Правительства №1362 от 22.12.2055г. «Об утверждении нормативов количества абонентов служебных телефонов, факсов, мобильных телефонов для сотрудников публичной администрации (за исключением телефонной связи правительства)»[7], в аппарате председателя района Флорешть были произведены дополнительные расходы на содержание 11 линий мобильной телефонной связи на общую сумму 17,5 тыс. леев.

2.5. В нарушении ст.8 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2006 год №305- XVI от 01.12.2005[8], в аппарате председателя района были занижены платежи в бюджет государственного социального страхования на общую сумму 3,7 тыс. леев. В примэрии с. Пражила было начислено и перечислено в бюджет государственного социального страхования на 10,4 тыс. леев больше предусмотренного.

3. Организация бухгалтерского учета в некоторых органах местного публичного управления

Примэрия с.Пражила не обеспечила надлежащую организацию бухгалтерского учета, регламентированную в данной области. Так, в нарушении ст.15 (1) а) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[9] (с последующими изменениями), за проверяемый период данная примэрия отнесла в расход материальные ценности на общую сумму 21,9 тыс. леев без подтверждающих документов 6 из которых: денежные средства на сумму 3,3 тыс. леев, материальные ценности на сумму 14,5 тыс. леев (на ремонт школы без указания объемов и конкретных объектов) и др.

С тем же отклонением от законодательства, бухгалтерия примэрии только в 2006г. отнесла на выбытие основных средств на сумму 24,8 тыс. леев, которые фактически были проданы в 2004 году. Аналогично, расходы по ремонту Дома культура в размере 32,0 тыс. леев, выполненные в октябре и ноябре 2006 год, были отражены в бухгалтерском учете в 2007 году (другой бюджетный год). Дебиторская задолженность образованная в результате реализации вышеуказанного здания в размере 1,0 тыс. леев не была отражена в бухгалтерском учете.

В то же время, были установлены отклонения между данными аналитического и синтетического учета, нарушения при составлении бухгалтерских отчетов и ведении кассовых операций. Разница между данными аналитического и синтетического учета по ст.112 «Отчисления в бюджет государственного социального страхования» составила 8,0 тыс. леев, а по ст.111 «Оплата труда» - 37,8 тыс. леев. Вышеизложенное отмечает, что финансовая ситуация отраженная в бухгалтерском балансе примэрии не является реальной и точной.

4. Правильность расходов на капитальные вложения

В 2006 году были уточнены средства на капитальные вложения в размере 15768,9 тыс.леев, которые были выполнены на уровне 95,8%.

В нарушении ст.37 (1) Закона №721-XIII от 02.02.1996 «О качестве в строительстве»[10] (с последующими изменениями) и п.5 а) Положения «О порядке образования и расходования средств специального фонда по финансированию работ по созданию нормативной базы в строительстве», утвержденного Постановлением Правительства №216 от 20.03.2001[11] (с последующими изменениями), районный совет Флорешть не обеспечил начисление и перечисление на финансирование работ по созданию нормативной базы в строительстве в размере 0,3% от объема капитальных вложений, выполненных в 2006 году на общую сумму 35,0 тыс. леев.

III. Внутренний контроль

При оценке системы внутреннего контроля в подразделениях районного совета Флорешть, установлено что, в результате отсутствия единого регламентирующего закона об организации и функционировании системы внутреннего контроля и единых сроков ее внедрения, на момент проверки субъекты района Флорешть не имеют внутренние положения и процедуры в письменном виде, определяющие организацию и функционирование элементов внутреннего контроля, не установлены стандарты контрольной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона «О Счетной палате» №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Флорешть:

1.1. проинформировать районный Совет о результатах проверки по формированию и использованию бюджета района Флорешть за 2006 год и правильности расходов на капитальные инвестиции;

1.2. разработать и представить на утверждение районному совету план мероприятий по устранению допущенных недостатков, а также по улучшению менеджмента местных публичных финансов;

1.3. обеспечить возврат местными органами публичного управления в районный бюджет полученных займов на сумму 921,5 тыс. леев;

1.4. перечислить в соответствии с законодательством в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве на сумму 35,0 тыс. леев.

2. Потребовать от Главного финансового управления районного совета Флорешть:

2.1. восстановить путем бюджетных взаиморасчетов трансферты из фонда поддержки территорий по примэрии Чутулешть на сумму 22,7 тыс. леев;

2.2. разработать методическую помощь местным публичным органам управления первого уровня по организации ведения бухгалтерского учета и составлению финансовых отчетов о выполнении бюджета;

2.3. максимально эффективно использовать методологию по определению налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты.

3. Потребовать от примара села Пражила рассмотреть соответствие занимаемой должности бухгалтера аппарата примэрии, которым допущены многочисленные нарушения и недостатки при организации и ведении бухгалтерского учета.

4. Предложить Главной государственной налоговой инспекции совместно с примэриями района Флорешть установить налогооблагаемую базу по всем землям с обеспечением начисления и взимания земельного налога на общую сумму 450,8 тыс. леев.

5. Проинформировать Министерство финансов о допущенных нарушениях и недостатках, выявленных при формировании и исполнении бюджета района Флорешть в 2006 году.

6. Настоящее постановление доводится до сведения Министерства местной публичной администрации для ознакомления.

7. Об исполнении требований п.1-4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

[2] ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

[3] ОМ,, 2003, № 49, ст.211.

[4] Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2005.

[5] Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2007.

[6] ОМ, 2001, № 126-128, ст.301.

[7] ОМ, 2005, № 176-181, ст.1469.

[8] ОМ, 2005, № 176-181, ст.869.

[9] Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

[10] ОМ, 1996, № 25, ст.259.

[11] ОМ, 2001, № 31-34, ст.240.

рекомендации (0)

требования (0)