Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 50 от 21 июня 2007 года по отчету о результатах проверки формирования и использования бюджета района Дрокия и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год

Hомер с даты 2007-06-21 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя председателя района Дрокия г-жи Р. Суфрай, начальника Главного финансового управления районного совета Дрокия г-жи И.Вица, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В.Бынзарь, заместителя начальника Управления отчетности и отчетов национального публичного бюджета Министерства финансов г-жи Н.Слова, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с дальнейшими изменениями и дополнениями), рассмотрела материалы проверки формирования и исполнения бюджета района Дрокия и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год.

Проверка проведена в соответствии с Программой контрольной деятельности (аудита) Счетной палаты на 2007 год, имея следующие задачи: проверка правильности формирования и использования средств бюджета района Дрокия, надлежащее администрирование государственного имущества публичными властями района; установление законности произведения расходов на капитальные вложения; изложение выводов о достоверности исполнения бюджета района.

За период проверки юридическая, организационная и финансовая база при разработке и исполнении бюджета района Дрокия была регламентирована Законом №397-XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[2] (с дальнейшими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV от 18.03.2003г. «О местном публичном управлении»[3] (с последующими изменениями, аннулирован Законом №436-XVI от 28.12.2006; далее - Закон №123-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

За период проверки главным исполнителем (распорядителем) бюджета согласно ст.30 Закона №397-XV, ст.60 (1) 2) с) Закона №123-XV и решению Районного совета Дрокия №112 от 14.06.2003, являлся г-н В.Белинский, председатель района Дрокия.

Проверке были подвергнуты: Главное управление финансов и Отдел социального обеспечения Районного совета Дрокия, аппарат председателя района Дрокия и 27 примэрий района, в которых были произведены тематические проверки правильности начисления арендной платы за водные объекты.

В процессе проверки, проведенной на местах, были собраны доказательства путем анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета района Дрокия, решений районного Совета, выборочной проверкой первичных документов и бухгалтерских регистров; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Дрокия и Территориального казначейства Дрокия, примэрии района Дрокия, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

I. Общие заключения

Бюджет района Дрокия на 2006 год (далее - бюджет района), который включает в себя как составные части, районный бюджет Дрокия, бюджет города Дрокия и бюджеты 27 примэрий сел (коммун) района, был установлен и в дальнейшем уточнен Районным советом Дрокия и советами административно-территориальных единиц (АТЕ) по доходам на общую сумму 84205,1 тыс. леев, а по расходам - 99561,4 тыс. леев, или с дефицитом на 19059,3 тыс. леев, который должен быть был покрыт за счет свободных остатков на начало подотчетного периода и за счет средств от операций с капиталом.

Согласно отчетам об исполнении бюджета района за 2006 год, доходы были выполнены на общую сумму 8446,2 тыс. леев (или на уровне 105,0%), что превышают запланированные показатели на 4241,1 тыс. леев.

 Расходы были выполнены на общую сумму 95871,3 тыс. леев, или на уровне 96,3%, что на 3690,1 тыс. леев меньше уточненного плана. Исполнение бюджета района завершилось с остатком бюджетных средств в размере 8388,4 тыс. леев.

В результате проверки формирования и исполнения бюджета района Дрокия и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год, было выявлено следующее:

  • Исполнительные органы АТЕ района Дрокия произвели несоответствующее прогнозирование и планирование доходов бюджета района и несвоевременно и некачественно произвели соответствующие уточнения в местных бюджетах, в результате чего были допущены значительные отклонения уровня аккумулирований по типам доходов.
  • Ряд примэрий района Дрокия не предприняли необходимые меры, направленные на исполнение собственных доходов и снижение задолженностей налогоплательщиков перед местными бюджетами. Сборщики местных налогов и сборов не предприняли должные меры по снижению налоговых обязательств.
  • Не были освоены все предусмотренные финансовые средства на расходы в 2006 году, наибольший уровень неосвоения зарегистрирован в области образования.
  • За проверяемый период не производился соответствующий контроль за правильностью использования бюджетных ассигнований, в том числе из резервного фонда Районного совета Дрокия.
  • Некоторые неточности в части отражения в бухгалтерском учете произведенных расходов за счет районного бюджета на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов публичных медико-санитарных учреждений, а также непринятие соответствующих мер в данной области со стороны Районного совета Дрокия, привели к их отнесению на увеличение балансовой стоимости основных средств.

II. Формирование и исполнение бюджета района Дрокия

1. Выполнение доходов бюджета района Дрокия

1.1. Структура исполнения бюджета района Дрокия по основным источникам дохода (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2006 году характеризуется следующими показателями:

 

Наименование источников доходов

Уточненный план

Исполнено

Превышения (+)
Неисполнения (-)
(тыс.леев)

Уровень
исполнения (%)

Сумма
(тыс. леев)

 (%)

Сумма
(тыс. леев)

(%)

Общие расходы, из которых:

84205,1

100

88446,2

100

4241,1

105,0

 Налоговые доходы

28136,2

33,4

32042,1

36,2

3905,9

113,9

Неналоговые поступления

3827,0

4,6

4332,3

4,9

505,3

113,2

Специальные средства публичных учреждений

3675,4

4,4

3496,4

4,0

-179,0

95,1

Доходы специальных фондов

35,0

-

43,9

-

8,9

125,4

Трансферты

48531,5

57,6

48531,5

54,9

-

100

Источник: Отчет об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц района Дрокия по всем компонентам за 2006 год

Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в бюджет района Дрокия показывает, что основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в структуре общих доходов бюджета района составляет 54,9% (48531,5 тыс. леев).

Текущие доходы выполнены в размере 39914,7 тыс. леев, или на уровне 111,9% (к уточненному плану в размере 35673,6 тыс. леев), в том числе налоговые доходы - 32042,1 тыс.леев (113,9%) и неналоговые поступления - 4332,3 тыс.леев (113,2%).

Исполнение накопления доходов по категориям со значительным отклонением от степени их реализации, а так же и метод которым были произведены уточнения бюджета на протяжении года, свидетельствуют о прогнозировании и планировании без должного анализа доходов бюджета района. 

Так, отклонения в степени реализации аккумулирований по видам доходов варьируют от 53,5% до 461,0%. Запланированные поступления по 15 видам доходов были выполнены на уровне от 53,5% до 99,7%, при этом недопоступило в местный бюджет запланированных средств на сумму 1261,2 тыс. леев, в том числе 738,6 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения (кроме крестьянских хозяйств); 179,0 тыс. леев - специальные средства. По 21 типу доходных источников поступило доходов с превышением запланированных показателей от 2,8% до 461,0%, общая сумма поступлений составляет 5502,0 тыс. леев.

1.2. Неполное выполнение запланированных доходов является следствием невыполнения задачи по аккумулированию собственных доходов некоторыми исполнительными органами АТЕ.

Так, несмотря на то, что согласно требованиям ст.35 (6) b) Закона №397-XV, исполнительные органы АТЕ являются ответственными по обеспечению качественного и своевременного выполнения плана по собственным доходам, ряд примэрий района Дрокия не предприняли соответствующие меры для исполнения собственных доходов и снижению недоимки налогоплательщиков перед местным бюджетом. Сборщики местных налогов и сборов не предприняли должные меры в целях снижения налоговых обязательств. В данном контексте следует отметить, что из 27 сельских примэрий, 20 не выполнили запланированные показатели по собственным доходам. Наименьший уровень аккумулирования собственных доходов зарегистрирован по примэриям сел Доминтень и Хэснэшений-Марь, соответственно 54,0% и 58,9%. В то же время, по 18 примэриям уровень исполнения собственных доходов варьирует от 66,9% до 99,1%.

1.3. По состоянию на 01.01.2007 задолженность налогоплательщиков перед бюджетом района составила 8764,1 тыс. леев, которая снизилась в сравнении с 01.01.2006 на 695,0 тыс. леев.

1.4. Несоответствие действующего законодательства в части метода передачи в аренду озер дало возможность неоднозначному применению расчета арендной платы, что повлияло на порядок установления собственных доходов АТЕ от арендной платы. Так, за проверяемый период 14 примэрий района Дрокия передали в аренду земли водного фонда (которые включают земли под водой и площадь прилегающих земель), рассчитав арендную плату в контексте п.1 Приложения к Закону №1308-XIII от 25.07.1997 «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»[5] (с последующими изменениями), при этом принимая в расчет и бонитет земель занятых водными объектами, как земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, в некоторых случаях не были переданы в аренду гидротехнические сооружения, которые представляют недвижимость и являются составными частями водного объекта.

2. Исполнение расходов бюджета района Дрокия

2.1. Исполнение расходов бюджета района Дрокия в 2006 году в сравнении с предусмотренным бюджетом, в сфере функциональной классификации, представлена следующим образом:

Группа

Спецификация

Уточненный план на соответствующий период (тыс.леев)

Исполнено (реализовано
(тыс.леев)

% исполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс.леев)

Удельный вес в общей сумме

Сумма
(тыс.леев)

Удельный вес в общей сумме

 

Общие расходы, из которых

99561,4

100,0 

95871,3

100,0 

96,3

1

Государственные услуги общего назначения

8881,8

8,9

8473,5

8,8

95,4

3

Национальная оборона

118,9

0,1

96,5

0,1

81,2

5

Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

2801,1

2,8

2672,3

2,8

95,4

 

Расходы социально-культурного назначения всего, из которых:

65391,2

65,7

63056,5

65,7

96,4

6

Образование

54264,5

54,5

52370,9

54,6

96,5

8

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

3758,7

3,8

3481,2

3,6

92,6

9

Здравоохранение

1815,3

1,8

1784,1

1,9

98,3

10

Социальная поддержка и обеспечение

5552,7

5,6

5420,3

5,7

97,6

 

Расходы в области экономики, всего, из которых:

19401,3

19,5

18967,9

19,8

97,7

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

2173,9

2,2

2138,4

2,2

98,4

13

Промышленность и строительство

425,1

0,4

414,5

0,4

97,5

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

1843,5

1,9

1811,8

1,9

98,3

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

4044,1

4,1

3760,6

3,9

93,0

16

Топливно-энергетический комплекс

10853,4

10,9

10781,7

11,2

99,3

 

Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

61,3

0,1

60,9

0,1

99,3

20

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

2954,5

3,0

2643,2

2,8

89,5

 

Чистое кредитование

12,6

 

-38,6

 

-306,3

Источник: отчет об исполнении бюджета административно-территориальной единицы района Дрокия по расходам за 2006 год

Уровень кассового исполнения бюджета района Дрокия в части расходов, в сравнении с уточненным планом составил 96,3%. Уровень исполнения предусмотренных бюджетных расходов на 2006 год варьирует от 81,2% до 99,3%, в то же время не освоено финансовых средств предусмотренных на расходы на общую сумму 3690,1 тыс. леев, из которых наибольшие неосвоения зарегистрированы в области образования (1893,6 тыс. леев) и услуги общего назначения (408,3 тыс. леев).

Наибольший удельный вес в общих расходах бюджета приходится на расходы социально-культурного назначения, который составляет 65,7%, а расходы в области экономики - 19,8%, уровень финансирования расходов за счет собственных доходов составляет 41,6%.

В аспекте экономической классификации наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда - 41,7%, расходы на оплату товаров и услуг - 16,4%, текущие трансферты - 28,7%, капитальные расходы - 12,4% и др. В то же время, расходы по всем статьям экономической классификации были выполнены на уровне от 71,5% до 99,9%.

2.2. По результатам выполнения бюджета района Дрокия за 2006 год увеличилась кредиторская задолженность в сравнении с предыдущим годом на 1453,9 тыс. леев и по состоянию на 01.01.2007 составила 5537,4 тыс. леев, из них наибольший удельный вес составляет задолженность по оплате труда (за декабрь 2006г.) - 56,4%, отчисления в бюджет социального страхования - 16,4%. В течении года дебиторская задолженность уменьшилась на 7,8 тыс. леев и по состоянию на 01.01.2007 составила 112,2 тыс. леев.

2.3. Исполнительные органы 9 примарий района Дрокия не обеспечили возврат в районный бюджет полученных внутренних займов в период 2005-2006 гг. - задолженность по которым на 01.01.2007 составила 807,5 тыс. леев.

3. Использование бюджетных средств

3.1. В штатном расписании аппарата председателя района Дрокия была включена 1 единица начальника службы обеспечения долгосрочных инвестиций и евроинтеграции, несмотря на то, что в органиграмме и в штатном расписании, утвержденном Районным советом Дрокия, данная единица не предусмотрена. За проверяемый период расходы на его оплату труда составили 49,8 тыс. леев, а командировочные расходы в служебных целях - 4,5 тыс. леев.

3.2. Игнорируя требования п.8 b) Постановления Правительства №1362 от 22.12.2005 «Об утверждении Нормативов количества абонентов служебных телефонов, факсов и мобильных телефонов для сотрудников органов публичного управления (за исключением правительственной телефонной связи)»[6], в рамках аппарата Председателя района Дрокия были произведены дополнительные расходы на содержание 5 мобильных телефонных линий на общую сумму 19,5 тыс. леев.

3.3. В нарушение норм по оплате суточных, регламентированных п.25 Положения «О командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова», утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[7] (с последующими изменениями), в аппарате Председателя района Дрокия необоснованно выплачено 2,8 тыс. леев.

3.4. В соответствии с решениями Районного совета Дрокия были использованы средства резервного фонда Районного совета Дрокия в размере 37,1 тыс. леев на некоторые расходы, которые не могут быть квалифицированы как расходы непредвиденного и срочного характера (празднование Нового Года, оплата пособий советникам и др.), как предусмотрено п.5 «Положения о создании и использовании резервного фонда районного совета Дрокия», утвержденного решением Районного совета Дрокия №4/13 от 23.04.2005.

4. Расходы на капитальные вложения и капитальный ремонт

4.1. Отсутствие соответствующих регламентаций о порядке отражения в бухгалтерском учете расходов на капитальные инвестиции и капитальный ремонт, произведенных Районным советом Дрокия для медико-санитарного учреждения района и их отнесения на увеличение балансовой стоимости основных средств, а также непринятие соответствующих мер со стороны Районного совета Дрокия, привело к уменьшению стоимости государственного имущества медико-санитарного учреждения района. Так, в 2006г. из средств районного бюджета были произведены работы по капитальному ремонту зданий больницы в размере 1597,7 тыс. леев, без увеличения балансовой стоимости основных фондов, как предусмотрено действующими нормативными актами.

4.2. В нарушение ст.37 (1) Закона №721-XIII от 02.02.1996 «О качестве в строительстве»[8] (с последующими изменениями) и п.5 (а) «Положения о порядке образования и распределения средств специального фонда по созданию нормативной базы в строительстве» (с последующими изменениями), утвержденного Постановлением Правительства №216 от 20.03.2001[9], Районный совет Дрокия не обеспечил начисление и оплату сумм в вышеуказанный фонд от объемов капитальных вложений, произведенных в 2006 году в размере 2,9 тыс.леев.

 III. Внутренний контроль

При оценке системы внутреннего контроля в аппарате председателя района Дрокия, установлено что, в результате отсутствия единого регламентирующего закона об организации и функционировании системы внутреннего контроля и единых сроков ее внедрения, на момент проверки субъекты района Дрокия не имеют внутренние положения и процедуры в письменном виде, определяющие организацию и функционирование элементов внутреннего контроля, не установлены стандарты внутреннего контроля, меры и действия контроля.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона «О Счетной палате» №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Дрокия:

1.1. Довести до сведения Районного совета Дрокия о нарушениях и недостатках, установленных в результате проверки формирования и исполнения бюджета района Дрокия и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год;

1.2. предпринять конкретные меры, которые позволят наилучшим образом выполнять свои обязательства и компетенции, установленные законом в целом в процессе формирования и использования финансовых ресурсов, а также обеспечить эффективное управление собственностью;

1.3. обеспечить:

1.3.1. уменьшение задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом и улучшение менеджмента местных публичных финансов в целях идентификации и аккумулирования собственных доходов местных бюджетов;

1.3.2. возврат в районный бюджет полученных внутренних займов исполнителями первого уровня на общую сумму 687,5 тыс. леев;

1.3.3. привести штатное расписание аппарата председателя в соответствии с действующими нормативными актами;

1.3.4. эффективное использование средств резервного фонда согласно утвержденного назначения.

2. Потребовать от Главного управления финансов Районного совета Дрокия проанализировать соответствие утвержденных местных бюджетов с требованиями действующего законодательства, включая мониторинг прогнозируемых доходов от передачи в аренду озер в свете требований Постановления Правительства №51 от 16.01.2007 «О некоторых мерах по улучшению деятельности отрасли рыбоводства и регламентированию порядка использования озер».[10]

3. Потребовать от органов местного публичного управления первого уровня привести договора аренды на озера в соответствие с требованиями Постановления Правительства №51 от 16.01.2007 «О некоторых мерах по улучшению деятельности отрасли рыбоводства и регламентированию порядка использования озер».

4. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета района Дрокия в 2006 году, а также рекомендовать в срочном порядке разработать методологическую базу по организации и функционированию служб внутреннего аудита во всех структурных подразделениях АТЕ согласно требованиям действующего законодательства.

5. Настоящее постановление доводится до сведения Министерства Местной Публичной Администрации для ознакомления.

6. Принять к сведению:

- после окончания проверки примэрии сел Хэснэшений Марь и София района Дрокия произвели возврат полученных внутренних займов районному бюджету на сумму 120,0 тыс. леев;

- в соответствии с решением Районного совета Дрокия в Районной Больнице Дрокия была увеличена балансовая стоимость основных средств на сумму 1597,7 тыс. леев;

- произведена оплата 2,9 тыс. леев на финансирование работ по созданию нормативной базы в строительстве;

- обеспечен возврат суммы в размере 2,8 тыс. леев, необоснованно оплаченной на командировочные расходы.

7. Об исполнении требований п.1-5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в установленном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

[2] ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

[3] ОМ,, 2003, № 49, ст.211.

[4] Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2005.

[5] ОМ, 1997, № 57-58, ст.515.

[6] ОМ, 2005, № 176-181, ст.1469.

[7] ОМ, 2002, № 95, ст.939.

[8] ОМ, 1996, № 25, ст.259.

[9] ОМ, 2001, № 31-34, ст.240.

[10] ОМ, 2007, № 10-13, ст.66.

рекомендации (0)

требования (0)