Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 45 от 20 июня 2007 года по отчету об использовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядка управления государственным имуществом в Национальном бюро статистики и в некоторых подведомственных структурах за период 2005-2006 гг.

Hомер с даты 2007-06-20 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии генерального директора Национального бюро статистики г-на В. Валкова и начальника главного отдела бухгалтерского учета, главного бухгалтера г-жи М. Бордеяну, начальника Главного управления статистики мун. Кишинэу г-жа Ж. Савва и главного бухгалтера г-жи И. Карайванов, начальника Управления финансов публичных органов и регламентирования в области оплаты труда Министерства финансов г-жи Л. Свердлик, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет об использовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядка управления государственным имуществом в Национальном бюро статистики и в некоторых подведомственных структурах за период 2005-2006 гг. Контрольные мероприятия были проведены в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

Проверке подлежали Национальное бюро статистики (ф/к - 1006601000200) и Главное управление статистики мун. Кишинэу (ф/к - 1006601003843). За проверяемый период ответственными лицами с правом подписи финансовых и банковских документов за весь период являлись генеральный директор Национального бюро статистики г-н В. Валков и начальник главного отдела бухгалтерского учета, главный бухгалтер г-жа М. Бордеяну, начальник Главного управления статистики мун. Кишинэу г-жа В. Николай - до 30.03.2005 и г-жа Ж. Савва - с 16.05.2005 до настоящего времени, а также главный бухгалтер г-жа И. Карайванов.

Национальное бюро статистики (далее - НБС) было реорганизовано из Департамента статистики и социологии на основании Постановления Правительства №357 от 23.04.2005 "О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова"[2] (с последующими изменениями и дополнениями). Положение Национального бюро статистики было утверждено Постановлением Правительства №1049 от 06.10.2005 "Об утверждении Положения о Национальном бюро статистики и персонального состава Коллегии Национального бюро статистики"[3].

Национальное бюро статистики является центральным административным органом, который осуществляет руководство и координацию деятельности в области статистики, первичный учет и системы счетов всех отраслей национальной экономики на основании единой методологии, адекватной используемой в международной практики.

НБС подчинены Главное управление статистики мун. Кишинэу, Управление статистики мун. Бэлць, Управление статистики автономно- территориального образования Гагаузия и управления статистики районов, а также два государственных предприятия: Проектно-технологический центр "Informstat" и Издательство бланков "Statistica".

В рамках проведенных проверок доказательства были получены путем выборочного изучения и анализа первичных документов, балансов и отчетов об исполнении бюджетов за счет основных доходов/расходов, программы работ и статистических изданий, переписи населения и исследования домашних хозяйств, бухгалтерских регистров, статистических отчетов и данных полученных от Министерства финансов, Таможенной службы, а также анализа объяснений должностных лиц и др.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила: 

1. Исполнение сметы расходов НБС за 2005-2006 гг. (всего)

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[4] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №373-XV), для выполнения обязательств предусмотренных Программой деятельности, НБС на 2005 год в целом первоначально были утверждены ассигнования в сумме 22791,0 тыс. леев, уточненные в сумме 30880,5 тыс. леев. Согласно финансовым отчетам бюджетных исполнителей, кассовые расходы составили 26648,5 тыс. леев, а фактические 25616,7 тыс. леев. Дебиторские и кредиторские задолженности в результате исполнения бюджета на 2005 год составили, соответственно, 1146,7 тыс. леев и 1615,5 тыс. леев.

Свод общего исполнения бюджетов по центральному административному органу в 2005 году, в том числе по разделам и учреждениям, представлены в таблице №1.

тыс. леев

N

Название учреждения

Первоначально утверждено на год

Уточнено на год

Исполнено (касс расходы)

Фактические расходы

Задолженность

Dt

Ct

1.

143.10 - центральный аппарат НБС

3050,5

3299,7

3165,7

3147,2

52,5

184,6

2.

143.217 - программа стат работ и изданий, в том числе:

7691,0

10292,7

9621,5

8208,6

1031,1

558,1

2.a)

Центральный аппарат НБС

4521,8

6852,9

6301,5

4695,7

1027,0

221,1

3.

143.310 - Перепись населения, в том числе

3595,0

3645,3

2915,5

3054,4

-

38,8

3.a)

Центральный аппарат НБС

3459,5

3499,0

2783,3

2933,5

-

37,8

4.

143.322 - Исследование домашних хозяйств (грант Великобритании), в том числе

0

4257,7

1659,0

1783,7

8,4

134,8

4.a)

Центральный аппарат НБС

0

3447,4

951,5

1041,1

-

85,9

5.

143.221 - стат территориальные органы

8454,5

9385,1

9286,8

9422,8

54,7

699,2

 

Общая сумма

22791,0

30880,5

26648,5

25616,7

1146,7

1615,5

В целом по смете расходов перерасход не был допущен, однако по отдельным статьям и подстатьям расходов установлены отклонения. Так, по ст.111.07 "Премирование" фактически израсходовано 3837,6 тыс. леев по сравнению с утвержденными 3729,6 тыс. леев, превышение составило 108,0 тыс. леев.

По некоторым статьям фактические расходы меньше утвержденных из-за финансирования в конце года и закупки услуг в следующем финансовом году, а также из-за завышенного планирования, частичного неисполнения бюджетов, закупки ценностей с большими запасами (издательские услуги) или допущения расходов в предыдущие годы и их финансирования за счет ассигнований на следующие годы. Так, по ст.113 "Оплата товаров и оказания услуг" было утверждено 8997,6 тыс. леев, но фактические расходы составили 6103,4 тыс. леев, с разницей 2894,2 тыс. леев. Значительные отклонения установлены и по ст.113.17 "Текущий ремонт зданий и помещений", по которой была утверждена сумма в 1354,4 тыс. леев, кассовые расходы составили 1219,6 тыс. леев, фактические - 227,9 тыс. леев; ст.113.22 "Издательские услуги", соответственно, 1335,7 тыс. леев, 1209,9 тыс. леев и 651,5 тыс. леев; ст.113.03 "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей" - 1141,9 тыс. леев, 865,0 тыс. леев и 804,1 тыс. леев и др. По ст. 242 "Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся к основным фондам" было утверждено 1753,0 тыс. леев, кассовые расходы составили 516,0 тыс. леев, а фактические - 591,3 тыс. леев, образовав разницу в результате неисполнения бюджета по разделу "Исследование домашних хозяйств (грант)".

Законом о Государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[5] (с последующими изменениями и дополнениями), в целом НБС было утверждено 36690,0 тыс. леев, исполнено 34930,1 тыс. леев, фактические расходы составили 34662,5 тыс. леев, или на 2027,5 тыс. леев меньше по сравнению с уточненной суммой. Свод исполнения бюджетов на 2006 год, в целом по НБС, в том числе по разделам и учреждениям, представлен в таблице №2.

Таблица №2

тыс. леев

N

Название учреждения

Первоначально утверждено на год

Уточнено на год

Исполнено

Фактические расходы

Задолженность

Dt

Ct

1.

143.10 - центральный аппарат НБМ

2997,6

6969,0

6656,5

6722,0

69,6

302,1

2.

143.217 - программа статистических работ и изданий, в том числе:

8098,9

8874,1

8343,8

8659,1

146,8

343,6

2.a)

Аппарат НБС

6593,9

5982,8

5520,9

5910,8

145,2

266,8

3.

143.310 - перепись населения, в том числе

918,5

951,7

614,1

493,3

-

14,5

3.a)

Аппарат НБС

874,9

902,0

593,9

473,1

-

13,5

4.

143.322 - исследования рабочей силы, в том числе

3300,6

6462,6

6132,0

5544,3

3,1

34,4

4.a)

Аппарат НБС

425,3

2008,2

1969,3

1743,9

-

-

5.

143.221 - территориальные органы статистики

9326,4

13432,6

13183,7

13243,8

71,7

598,6

 

Общая сумма

24636,0

36690,0

34930,1

34662,5

291,2

1293,2

В 2006 году, также как и в 2005 году, в целом по смете расходов превышений не было допущено, однако по отдельным статьям и подстатьям, по тем же причинам, были допущены значительные отклонения. Так, по ст.113.17 "Текущий ремонт зданий и помещений" отмечено превышение лимита расходов на сумму 983,7 тыс. леев, перечисленные в 2005 году, работы были выполнены и отражены на расходы за 2006 год (смета расходов аппарата НБС). По ст.113.22 "Издательские услуги" утверждено 1469,0 тыс. леев, однако фактические расходы составили 517,6 тыс. леев, с разницей в 951,4 тыс. леев (финансовый отчет аппарата НБС представленный ниже).

На 2005 год первоначально штатная численность была утверждена в количестве 125 человек, начиная с 01.07.2005 - 91 человек, а средне фактическая численность работников в 2005 году составила 112 человек. В 2006 году штатная численность осталась на уровне 91 человека, начиная с 01.06.2006 - 107 человек, а реализованная средняя численность - 103 человека.

2. Исполнение сметы расходов в аппарате НБС

Финансирование аппарата НБС отражено по разделам таблицы №1 (2005 год) и таблицы №2 (2006 год). В 2005 году, отклонения по статьям расходов преимущественно были образованы при исполнении бюджета "Программа статистических работ и изданий" аппарата НБС. Так, по ст.113 "Оплата товаров и оказания услуг" было утверждено 4563,1 тыс. леев, но фактические расходы составили 2494,6 тыс. леев, с разницей в 2068,5 тыс. леев, образованной по двум подстатьям: 113.17 "Текущий ремонт зданий и помещений", на который было утверждено 1282,3 тыс. леев, кассовые расходы составили 1147,5 тыс. леев, а фактические - 163,8 тыс. леев и по ст.113.22 "Издательские услуги", соответственно, 1009,9 тыс. леев, 980,4 тыс. леев и 416,8 тыс. леев. В 2006 году сохранились те же отклонения по ст.113 "Оплата товаров и оказания услуг", отраженные по подстатьям представленным ниже.

2.1. Текущий ремонт

По ст.113.17 "Текущий ремонт зданий и помещений", 13.12.2005 через увеличение была уточнена сумма 1282,3 тыс. леев на текущий ремонт, в результате размещения аппарата НБС в здании по ул. Гренобля, 106. Исходя из этих изменений, в конце года (30.12.2005), сумма 983,4 тыс. леев (100% аванс) была перечислена ООО "Forcon Plus" (ф/к - 1002601002930), а работы были выполнены в следующем году.

Данные работы были закуплены в размере перечисленной суммы на основании актов приемки, без подтверждения их выполнения представителем специалистов, в соответствии со ст.18 (3) Закона №721-XIII от 02.02.1996 "О качестве в строительстве"[6] (с последующими изменениями и дополнениями), что не позволило проверить качество и объем работ.

2.2. Капитальный ремонт

Для ремонта здания по ул. Гренобль, 106, кроме бюджетных средств выделенных на вышеуказанный текущий ремонт, в 2006 году по ст.243 "Капитальный ремонт" было уточнено 1977,0 тыс. леев, а кассовые и фактические расходы составили 1976,1 тыс. леев.

Переустановка внутренней электропроводки стоимостью 1476,1 тыс. леев была выполнена ООО "Forcon Plus" также без подтверждения выполнения работ представителем специалистов.

ООО "Sanrado" (ф/к - 1003600027498) выполнило работы по ремонту здания на сумму 499,9 тыс. леев. В результате изменений в проектной документации, за 22,8 тыс. леев было установлено 7 бойлеров в сантехнических узлах, которые до 01.06.2007 не были отражены в бухгалтерском учете как основные средства, нарушив тем самым ст.15 и ст.16 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[7] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII). В том, что касается приемки работ были допущены те же отклонения, что и при предыдущих ремонтных работах, т.е. без непосредственного их рассмотрения представителем специалистов.

2.3. Издательские услуги

В 2005-2006 гг., согласно отчетам об исполнении смет расходов аппарата НБС, по ст.113.22 "Издательские услуги" фактические расходы были намного меньше уточненных сумм (утвержденных), составив 416,8 тыс. леев и, соответственно, 1009,9 тыс. леев (2005 год); 517,6 тыс. леев и, соответственно, 1210,4 тыс. леев (2006 год). Разница в данных за эти года составила 1285,9 тыс. леев и является следствием непредставления должностными лицами отчетов и несвоевременного отражения в бухгалтерском учете данных экономических операций. По состоянию на 01.01.2006, стоимость данных услуг закупленных от ГП ПИФ "Центральная типография" (ф/к - 1003600105901) составляла 947,3 тыс. леев, а на 01.01.2007 - 1397,0 тыс. леев.

Во исполнение договора о предоставлении указанных издательских услуг, в декабре 2006 года, ГП ПИФ "Центральная типография" было перечислено 767,4 тыс. леев, хотя услуг было предоставлено на 632,4 тыс. леев, по состоянию на 01.01.2007 образовав дебиторскую задолженность в сумме 135,0 тыс. леев, непогашенная до 01.06.2007, данная сумма была отвлечена из бюджетного оборота, что противоречит ст.55 (53) ч.2 Закона №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[8] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №847-XIII) и тянет за собой наложение санкций на указанное предприятие в размере 7,1 тыс. леев. Из суммы 632,4 тыс. леев, в октябре 2006 года, в нарушение ст.15 и ст.16 Закона №426-XIII, в бухгалтерском учете не была отражена сумма 9,9 тыс. леев, а также неправильно была отражена дебиторская задолженность в 144,9 тыс. леев, вместо 135,0 тыс. леев.

2.4. Представительские расходы

Из 11,3 тыс. леев - представительских расходов за 2005 год и 9,3 тыс. леев - за 2006 год, в нарушение п.1 Инструкции "О порядке учета, выдачи, хранения и использования типовых форм первичных документов строгой отчетности", утвержденной Постановлением Правительства №294 от 17.03.1998[9] (с последующими изменениями и дополнениями), 8,9 тыс. леев и, соответственно, 6,8 тыс. леев были списаны на расходы, в отсутствии оправдательных документов в полном объеме, не соблюдая требований ст.21 (1) Закона №426-XIII.

2.5. Закупки

За проверенный период, НБС при использовании публичных финансовых средств не изучила рыночные цены. Так, не обеспечив требований экономичности и эффективности, закупило материальные ценности в сумме 258,7 тыс. леев от двух предприятий, которые в свою очередь закупили их от других предприятий с коммерческой надбавкой 84,8 тыс. леев.

2.6. Дебиторские и кредиторские задолженности

НБС за проверяемый период допустило дебиторские задолженности с просроченным сроком давности и не предприняло эффективных мер по их погашению. Так, на 01.01.2007, за Службой информации и безопасности числится дебиторская задолженность в сумме 52,4 тыс. леев, образованная в декабре 2002 года. В результате оказания услуг по аренде трем предприятиям, образовалась дебиторская задолженность в сумме 64,4 тыс. леев, за период 2004 год - декабрь 2005 года, которая по состоянию на 01.06.2007 не была погашена.

2.7. Специальные средства

Согласно отчетам о взыскании и использовании специальных средств за 2005-2006 гг. в результате предоставления платных услуг - присвоение экономическим агентам кодов, поставки статистической информации и исследований, сдача в аренду имущества и др., доходы были уточнены в сумме 1622,7 тыс. леев и, соответственно, 3524,0 тыс. леев. Кассовые доходы составили 1404,2 тыс. леев и, соответственно, 3288,7 тыс. леев, а фактические - 1420,8 тыс. леев и 2199,3 тыс. леев. Кассовые расходы составили 1685,6 тыс. леев и, соответственно, 1684,7 тыс. леев, фактические - 1717,8 тыс. леев и1659,1 тыс. леев, остаток средств на 01.01.2007, составил 1604,0 тыс. леев.

В 2006 году, от оказания услуг (работы выполненные на ксероксе), не указанных в Перечне тарифов платных услуг, поступило 22,3 тыс. леев, в нарушение ст.12 Закона №847-XIII и п.2 Положения "О порядке формирования и использования специальных средств от оказания платных услуг Национальным бюро статистики и его территориальными подразделениями", утвержденного Постановлением Правительства №1403 от 30 декабря 2005 года[10].

2.8. Несоблюдение норм расхода горючего

В результате контроля правильности списания на расходы горючего и топлива за 2005-2006 гг., установлено необоснованное списание 964,9 литров бензина на сумму 10,4 тыс. леев, которое согласно приказа и акта сверки составленного комиссией НБС в декабре 2006 года было произведено без привлечения специальных экспертов, что привело к нарушению ст.15 и ст.21 Закона №426-XIII.

3. Главное управление статистики мун. Кишинэу

На 2005-2006 гг., Главному управлению статистики мун. Кишинэу (далее - ГУС) в целом было утверждено средств в размере 3059,1 тыс. леев и, соответственно, 3762,5 тыс. леев, уточнено в сумме 3550,2 тыс. леев и, соответственно, 5318,8 тыс. леев. Кассовые расходы составили 3446,8 тыс. леев и, соответственно, 5050,7 тыс. леев, а фактические - 3499,3 тыс. леев и 5125,9 тыс. леев.

В целом по смете расходов перерасход не был допущен, однако по отдельным подстатьям установлены некоторые отклонения. Так, в 2005 году, по аппарату ГУС, по ст.113.03 "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей", в результате списания малоценных и быстроизнашивающихся предметов, приобретенных в предыдущие годы, на 1,2 тыс. леев были превышены фактические расходы по сравнению с уточненными. В этот же период, по ст.242 "Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся к основным фондам" были уточнены и исполнены бюджетные средства в сумме 17,2 тыс. леев и, соответственно, 92,4 тыс. леев. В ноябре 2006 года, ГУС заключило договор о закупке основных средств на сумму 16,0 тыс. леев. Впоследствии в декабре с этим же предприятием был заключен договор на 11,0 тыс. леев, что составляет 68% от суммы в 16,0 тыс. леев, вместо заключения дополнительного соглашения в размере 30%, что противоречит требованиям ст.25 3) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[11] (с последующими изменениями и дополнениями).

Штатная численность аппарата ГУС на 2005 год была утверждена в количестве 131 единицы, среднесписочная численность составила 132 единицы. На 2006 год, штатная численность была утверждена в количестве 132 единиц, а начиная с 01.06.2006 - 142 единиц, среднесписочная численность составила 147 единиц.

4. Оценка системы внутреннего контроля НБС и ГУС

Проверкой было установлено, что в НБС и ГУС система внутреннего контроля функционирует, присутствуют и применяются процедуры контроля. Но из 52 пунктов стандарта системы внутреннего контроля по 16 и, соответственно, 17 пунктов результаты были негативными. Существующие положения, как правило не предусматривают элементов системы внутреннего контроля, не оценены и не зарегистрированы риски проверяемых субъектов. Не составлено Положение системы внутреннего контроля.

Выявленные недостатки увеличивают риски субъектов, поскольку система внутреннего контроля в том состоянии, в котором находится, не гарантирует того факта, что она является системой полного менеджмента, и может обеспечить выполнение задач субъектов (эффективная и качественная деятельность, достоверная отчетность, соответствие законодательным и нормативным актам). Нынешняя система внутреннего контроля НБС и ГУС может иметь недостатки по всем трем упомянутым задачам, или по некоторым из них.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что использование публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядок управления государственным имуществом Национальным бюро статистики в 2005-2006 гг. по некоторым статьям было допущено превышение лимита утвержденных расходов, а по некоторым статьям фактические расходы ниже по сравнению с утвержденными из-за финансирования в конце года и закупкам в следующем финансовом году, а также из-за завышенного планирования, частичного неисполнения бюджетов, закупки ценностей со значительными запасами, допущение перерасхода в предыдущие годы и их финансирование в следующем году.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Национального бюро статистики (г-н В. Валков) и Коллегии Национального бюро статистики, согласно компетенциям, наделенным Положением Национального бюро статистики, утвержденном Постановлением Правительства №1049 от 06.10.2005:

1.1. рассмотреть результаты проведенной проверки и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков при использовании публичных финансовых средств и при управлении государственным имуществом;

1.2. обеспечить взыскание дебиторской задолженности в сумме 55,5 тыс. леев;

1.3. обосновать реальную необходимость и реальный подсчет статистических бланков, обеспечив транспарентность при закупке ценностей и услуг в условиях экономичности и эффективности;

1.4. принять меры по улучшению системы внутреннего контроля согласно плану мероприятий, утвержденного Национальным бюро статистики;

1.5. принять меры по соблюдению норм расходования топлива.

2. Проинформировать Министерство финансов (г-н М. Поп) о результатах проверки использования публичных финансовых средств и потребовать:

2.1 совместно с Национальным бюро статистики решить вопрос о дебиторских задолженностях с истекшим сроком исковой давности, образованных в 2002 году в сумме 52,4 тыс. леев.

3. Принять к сведению, что:

3.1. Национальное бюро статистики отразило в учете основные средства (бойлеры) на сумму 22,8 тыс. леев;

3.2. от ООО "Flona" была взыскана дебиторская задолженность в сумме 8,9 тыс. леев;

3.3. списаны на расходы статистические бланки на сумму 1461,4 тыс. леев;

3.4. Национальное бюро статистики перечислило в государственный бюджет 135,0 тыс. леев, неиспользованные на момент контроля, в соответствии со ст.55(53) ч.(2) Закона №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе";

3.5. ГП ПИФ "Центральная типография" перечислило в государственный бюджет 7,1 тыс. леев, равные базисной ставке применяемой Национальным банком Молдовы для рефинансирования, за использование бюджетных средств в виде предоплаты в соответствии со ст.55(53) ч.(2) Закона №847-XIII от 24.05.1996.

4. Проинформировать Правительство о результатах проверки проведенной в Национальном бюро статистики.

5. Об исполнении п.1 и.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2005, №67-68, ст.419.

[3] О.М., 2005, №135-138, ст.1131.

[4] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[5] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[6] О.М.,1996, №25, ст.259.

[7] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[8] Переопубликовано в О.М., 2005, специальное издание.

[9] О.М., 1998, №30-33, ст.288.

[10] О.М., 2005, №182, ст.1486.

[11] О.М., 1997, №67-68, ст.551.

рекомендации (0)

требования (0)