Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 43 от 19 июня 2007 года по отчету о формировании и использовании средств государственного бюджета на 2006 год

Hомер с даты 2007-06-19 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на М. Поп, заместителя министра финансов г-жи Н. Лупан, директора Главного управления синтеза бюджета г-на В. Буликану, директора Государственного казначейства - Главное управление при центральном аппарате Министерства финансов г-жи А. Ворониной, начальника Управления учета и отчетности национального публичного бюджета Государственного казначейства г-жи С. Пуричь, руководствуясь ст. 27 (4) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о формировании и использовании средств государственного бюджета на 2006 год. Контрольные мероприятия проводились в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год, целью которых являлось определение степени полноты и правильности поступления доходов и исполнения расходов государственного бюджета в 2006 году.

Проверка проводилась в Министерстве финансов и в Государственном казначействе - Главное управление при центральном аппарате Министерства финансов (в дальнейшем - Государственное казначейство).

За проверяемый период должностными лицами, уполномоченными правом подписывать финансовые и банковские документы, были министр финансов г-н М. Поп, заместители министра г-н И. Кику, г-жа Ф. Фуркулицэ (до 18.05.2006) и г-жа Н. Лупан (с 14.11.2006), директор Государственного казначейства г-жа Н. Лупан (до 14.11.2006), директор Государственного казначейства г-жа А. Воронина (с 14.11.2006) и заместитель директора Государственного казначейства г-жа С. Ангел.

Министерство финансов, как центральный отраслевой орган публичного управления, осуществляет свою деятельность на основе Положения Министерства финансов, утвержденного Постановлением Правительства №1138 от 01.11.2005[2] (с последующими изменениями и дополнениями), разрабатывает и продвигает единую политику Правительства в бюджетно-налоговой сфере, в области формирования и использования публичных финансов, применения финансовых рычагов в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Кассовое исполнение средств государственного бюджета осуществляется через Государственное казначейство - подразделение, образованное при центральном управлении Министерства финансов со статусом Главного управления, состоящее из Центрального казначейства и территориальных подразделений Государственного казначейства без статуса юридического лица.

В соответствии со своими функциями Центральное казначейство в 2006 году распоряжалось текущими банковскими счетами в национальной и иностранной валюте, открытыми в Национальном банке Молдовы, и депозитными счетами, открытыми в коммерческих банках.

В процессе проверке на местах, доказательства проверки были собраны путем выборочного рассмотрения первичных и платежных документов о кассовом исполнении доходов и расходов государственного бюджета, регистров бухгалтерского и казначейского учета, отчетов об исполнении смет расходов получателей ассигнований, путем анализа отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год и дополнительного материала к нему, анализа эволюции публичного долга и пр. Доказательства были сопоставлены с данными, полученными из различных источников, - Территориальное казначейство Кишинэу - государственный бюджет, Главная государственная налоговая инспекция (в дальнейшем - ГГНИ) и пр.

Основным критерием изложения выводов послужило выполнение показателей, утвержденных Парламентом. В этом смысле рассмотрены результаты поступления доходов и исполнения расходов по всем компонентам - в их эволюции и по структуре: исполнение доходов и расходов, дебиторские и кредиторские задолженности учреждений, финансируемых из государственного бюджета, отношения между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц и пр. Также, была проведена проверка целевого использования бюджетных ассигнований, предусмотренных для содержания аппарата министерства и Государственного казначейства.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Государственный бюджет на 2006 год был первоначально разработан и утвержден Законом о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005 (в дальнейшем - Закон №291-XVI)[3] по компонентам, включающим основные доходы, инвестиционные проекты, специальные средства и фонды. Первоначально, объемы доходов и расходов были утверждены на сумму в 9690,2 млн. леев и 10024,8 млн. леев, соответственно, с дефицитом на 334,6 млн. леев. В течение бюджетного года внесены три поправки бюджета согласно Законов №252-XVI от 26.07.2006[4], №347-XVI от 23.11.2006[5] и №391-XVI от 08.12.2006[6] «О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16 ноября 2005 года» и были внесены окончательные уточнения, как в части доходов, так и в части расходов государственного бюджета на основании положений ст. 27 Закона №291-XVI, вследствие которых окончательные показатели доходной и части по всем компонентам составили 10922,1 млн. леев, а расходной части - 11279,9 млн. леев.

Доходы и расходы государственного бюджета, уточенные в результате поправок и изменений по всем компонентам, представляется следующим образом:

млн. леев

 

Всего

Основная компонента

Инвестиционные проекты

Специальные фонды

Специальные средства

ДОХОДЫ:

Уточненные бюджетные показатели

10677,9

9412,6

253,4

168,9

845,3

Окончательные бюджетные показатели (с включением изменений в соответствии со ст. 27 Закона №291-XVI)

10922,1

9412,6

253,4

170,7

1087,7

Отклонения

+ 244,2

 

 

+ 1,8

242,4

РАСХОДЫ:

Уточненные бюджетные показатели

10992,2

9319,0

623,3

206,8

845,3

Окончательные бюджетные показатели

11279,9

9319,0

623,3

207,6

1132,2

Отклонения

+287,7

-

-

+0,8

+286,9

Остаток по состоянию на 31.12.2006

1033,9

462,2

140,7

129,6

301,4

                * Источник: данные из Отчета Министерства финансов об исполнении государственного бюджета на 2006 год.

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что дополнительно к поправкам доходной и расходной частей бюджета, внесенными Парламентом, в течение 2006 года по предложению исполнителей бюджета, доходы и расходы специальных фондов и средств были уточнены Министерством финансов на основании ст. 27 Закона №291-XVI. Так, исполнители бюджета увеличили план доходов по специальным средствам и фондам на 244,2 млн. леев, а расходов - на 287,7 тыс. леев. В сумму отклонений, составляющих 244,2 млн. леев, включены и доходы от процентных ставок по остаткам денежных средств на банковских счетах территориальных казначейств в размере 31,2 млн. леев. Средства публичных учреждений в конце 2006 года, зарегистрированные в остатках, составили 431,0 млн. леев.

 Исполнение государственного бюджета на 2006 год по обобщенным показателям представляется следующим образом:

 млн. леев

Обобщенные показатели

Бюджетные показатели, утвержденные Законом №291-XVI

Бюджетные показатели, измененные Парламентом

Окончательные бюджетные показатели (на основании ст. 27) Закона №291-XVI)

Выполн.

В % по отношению к бюджетным показателям

Первонач. утвержденные

Уточненные Парламент.

Окон.

1.

Доходы

9690,2

10677,9

10922,1

11117,3

114,7

104,1

101,8

2.

Расходы

10024,8

10992,2

11279,9

11019,2

109,9

100,2

97,7

3.

Профицит
Дефицит (-)

- 334,6

- 314,3

- 357,8

+ 98,1

 

 

 

                * Источник: данные из Отчета Министерства финансов об исполнении государственного бюджета на 2006 год.

Хотя, государственный бюджет на 2006 год был предусмотрен с дефицитом в 334,6 млн. леев, бюджетный год завершился с профицитом в 98,1 млн. леев, что обусловлено с одной стороны перевыполнением окончательных показателей доходной части на 195,2 млн. леев (1,8%), а с другой - недоисполнением расходов на 260,6 млн. леев, или на 2,3% от объема окончательно уточненных расходов.

Проверка выявила, что кассовое исполнение по основному компоненту, специальным средствам и специальным фондам привело к образованию профицита на общую сумму в 425,4 млн. леев, а по компоненту «Инвестиционные проекты» - к формированию дефицита в размере 327,5 млн. леев. Для покрытия дефицита были привлечены источники финансирования: путем предоставления внутренних займов - 0,5 млн. леев и внешних займов - 410,1 млн. леев, а их неполное освоение способствовало увеличению остатков на 83,1 млн. леев, а по состоянию на 31.12.2006 был зарегистрирован остаток средств на банковских счетах пользователей инвестиционных проектов на 140,7 млн. леев.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 27 и ст. 29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Министерства финансов (г-н М. Поп):

1.1. рассмотреть в ходе коллегии министерства результаты проверки формирования и использования средств государственного бюджета в 2006 году, проведенной в Министерстве финансов и Государственном казначействе, и принять меры для устранения установленных недостатков и отклонений от действующего законодательства;

1.2. четко определить статус средств, полученных от перечисления «25% заработной платы лиц, проходящих альтернативную службу» и правильно отразить их в исполнении части доходов и части расходов;

1.3. представить первичным исполнителям бюджета обязательные требования относительно:

- повышения уровня обоснования бюджетных предложений в соответствии с утвержденными отраслевыми стратегиями;

- пересмотра аналитического содержания Информационных справок, представляемых исполнителями бюджета одновременно с Годовым отчетом об анализе причин превышения лимитов расходов, роста дебиторских и кредиторских задолженностей, в том числе с истекшим сроком погашения;

- обеспечение достоверности отчетов по отчетным периодам во избежание ошибок при консолидации отчета об исполнении государственного бюджета за соответствующий период;

1.4. восстановить в бюджете суммы, выделенные из Резервного фонда Правительства и оставшиеся неиспользованными к концу 2006 года.

2. Принять к сведению, что в течение проверки сумма средств, временно поступивших в собственность учреждений, финансируемых из государственного бюджета, используемых через банковскую систему внутри страны, была полностью отражена в Обобщенном балансе Казначейства Государства.

3. Проинформировать Правительство о результатах проверки, проведенной в Министерстве финансов и Государственном казначействе.

4. Настоящее постановление доводится до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

5. О мерах, предпринятых для исполнения требований, изложенных в п.1 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Повторно опубликовано в МО, 2005 (специальный выпуск).

[2] О.М., 2005, №145-147, ст. 1211.

[3] О.М.,  2005, №164-167, ст. 810.

[4] О.М.,  2006, №126-130, ст. 633.

[5] О.М., 2006, №184-185, ст. 849.

[6] О.М.,  2006, №193-194, ст. 913.

рекомендации (0)

требования (0)