Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТНОВЛЕНИЕ № 42 от 15 июня 2007 года по отчёту о результатах проверки формирования и использования бюджета района Чимишлия и достоверности расходов на капитальные вложения за 2006 год

Hомер с даты 2007-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствие председателя района Чимимшлия г-на И. Бивол, начальника Главного управления финансов Районного совета Чимишлия г-жи Е. Переверзевой, начальника Главного управления образования, молодежи и спорта г-на М. Попеску, заместителя начальника Управления отчёта и отчётности национального публичного бюджета г-жи Н. Слова и консультанта Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В. Сербин, руководствуясь ст.27 (4) Закона "О Счётной палате" №312-XIII от 08.12.1994 [1] (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о формировании и использовании средств бюджета района Чимишлия за 2006 год и достоверности расходов на капитальные вложения.

Проверка была проведена в соответствии с программой контрольной (аудиторской) деятельности Счётной палаты на 2007 год.

Проверке были подвергнуты: Главное управление финансов Районного совета Чимишлия (далее - ГУФ) действующее в соответствии с Положением, утвержденным решением Районного совета Чимишлии №03/04 от 24.09.2004, его основной задачей является внедрение бюджетно-налоговой политики государства, обеспечение, разработка, утверждении и исполнении бюджета района.

Также проверке были подвергнуты аппарат председателя района, Главное управление образования, молодежи и спорта (далее - ГУОМС) - в части некоторых аспектов использования бюджетных средств и 7 примарий (Градиште, Ченак, Хыртоп, Екатериновка, Ивановка Ноуэ, Кодрень, Чимишлия) - в части определения налоговой базы по расчётам собственных доходов на 2006 год на основании подтвержденной информации и объяснений, представленных административно-территориальными единицами первого уровня.

За контролируемый период функции главного исполнителя (распорядителя) бюджета, в соответствии со ст.30 Закона №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №397-XV), ст.60 (1) 2) c) Закона №123-XV от 18.03.2003 "О местном публичном управлении"[3] (с последующими изменениями и дополнениями, упраздненный Законом №436-XVI от 28.12.2006; далее - Закон №123-XV), выполнялись г-ном И.Бивол - председатель района Чимишлия.

За проверяемый период правовая, организационная и финансовая база по формированию и исполнению бюджета района Чимишлия были регламентированы Законом №397-XV; Законом №123-XV; Законом №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями и дополнениями), Законом о государственном бюджете на 2006 №291-XVI от 16.11.2005[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №291-XVI) и другими законодательными и нормативными актами.

Задача контроля состояла в: проверке достоверности формирования и использования средств бюджета района Чимишлия, обеспечение эффективного управления публичным имуществом руководством района, установлении законности и правильности осуществления расходов на капитальные вложения, изложении выводов правильности использования бюджета района.

В процессе проверки проведенной на местах доказательства были собраны путем анализа отчета об исполнении бюджета Чимишлия, решений Районного совета; выборочного анализа первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных проверенных субъектов и сверки их с данными, полученными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по р-ну Чимимшлия, Отдела статистики, Территориального кадастрового орган, примэрий района Чимишлия, проанализированы объяснения ответственных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленные отчёты и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании Счетная палата

установила :

Бюджет района Чимишлия на 2006 год (далее - бюджет района) включает как составные части районный бюджет Чимишлия, бюджет города Чимишлия и бюджеты 22 сёл (коммун). Бюджет района Чимишлия на 2006 год был установлен первоначально на основании решения районного совета и соответственно местными советами, по доходам и расходам в сумме 47884,5 тыс. леев, вследствие произведенных изменений, был уточнен в части доходов в сумме 66959,1 тыс. леев (с увеличением на 19074,6 тыс. леев) а по расходам - на сумму 71532,0 тыс. леев (или с увеличением на 23647,5 тыс. леев). Дефицит составил 4572,9 тыс. леев с учётом его покрытия за счет свободных денежных остатков на начало года, а также за счет средств полученных от продажи и приватизации государственного имущества.

Согласно данных отчетов об исполнении бюджета, бюджет района Чимишлия на 2006 год, по доходной части был исполнен на общею сумму 67684,8 тыс. леев, что превышает уточненный план на 725,7 тыс. леев или на уровне 101,1% тыс. леев по расходам - 68980,4 тыс. леев, или на уровне 96,4%. Исполнение бюджета района в 2006 году завершено с остатком бюджетных средств в сумме 4548,5 тыс. леев.

Районный бюджет в части доходов был исполнен на сумму 49252,4 тыс. леев, или на уровне 101,8% с увеличением на 894,0 тыс. леев уточненного плана, в части расходов в сумме 49246,8 тыс. леев или 99,4%. Исполнение бюджета завершено с остатком средств в сумме 1740,0 тыс. леев.

В результате проверки установлен ряд проблем, отклоненный и несоответствий, допущенных при исполнении бюджета района Чимишлия, наиболее значительными из которых являются следующие:

  • При исполнении бюджета района Чимишлия не учитывались требования закона, регламентирующие отношения между бюджетами I и II уровня, касающиеся установления нормативов расходов на 1 жителя при расчете трансфертов финансовой поддержки территорий. Допускались случаи неправильного определения возможных доходов бюджета.
  • Некоторые исполнительные органы административно-территориальных единиц не обеспечили полноту поступлений налогов, сборов и других доходов, что было обусловлено неправильной оценкой различных типов доходов при разработке бюджета, а также невнесением примэриями района предложений местными советами об уточнении бюджетов.
  • Органы местной публичной власти не предприняли должных мер по сокращению недоимок налогоплательщиков перед местным бюджетом. Сборщики местных налогов и сборов не предприняли эффективных мер по погашению налоговых обязательств.
  • По отдельным статьям расходов было допущено превышения фактических расходов над уточненными, что привело к образованию кредиторских задолженностей на конец года.
  • Некоторые исполнительные органы допустили образования дебиторских задолженностей с истекшим сроком исковой давности.
  • Допускались случаи нецелевого использования средств резервного фонда.
  • Исполнительные органы района проводили некоторые закупки работ инвестиционного характера, не соблюдали установленные законодательством процедуры.
  • В некоторых случаях капитальное строительство осуществлялось без проектной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке, с нарушением положений закона. Не было обеспечено оприходование в бухгалтерском учете завершенных объектов.
  • Допускались неподтвержденные расходы на ремонт.
  • Заказчики капитальных вложений в строительство не начислили и не перечислили взносы в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительство.
  • За отчетный период органы местной власти (аппарат председателя района, Главное управление образования молодежи и спорта, некоторые примэрии) не приняли должных мер по обеспечению целостности публичного имущества.
  • Допускались несоответствия в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетов об исполнении расходов публичных учреждений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Чимишлия:

1.1. проинформировать Районный совет Чимишлия, о результатах проверки формирования и исполнения местного бюджета, а также установить (определить) ответственность органов местного публичного управления в целях предотвращения нарушений в будущем;

1.2. обеспечить:

1.2.1. эффективное взаимодействие между подразделениями районного совета и принятие мер по прогнозированию и оптимальной оценке бюджетных доходов и расходов;

1.2.2. уменьшение недоимок налогоплательщиков перед местным бюджетом и списание дебиторских задолженностей с истекшим сроком исковой давности;

1.2.3. эффективное использование средств резервного фонда (по целевому назначению);

1.2.4. соблюдение законодательства в области закупки товаров, работ и услуг, а также ведение бухгалтерского учета в соответствие с положениями закона;

1.2.5. повышение эффективности контроля использования средств направленных на капитальное вложения, а также ведения бухгалтерского учета в соответствие с законодательными нормативными актами;

1.2.6. перечисление соответствующих взносов в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве;

1.2.7.оприходование в бухгалтерском учете завершенных строительством объектов;

1.2.8. регистрацию прав собственности на объекты недвижимости с разграничением участков под объекты строительства, находящиеся в публичной собственности, принятие мер по их оценке и регистрации объектов недвижимости площадью 541,8 м² в " Регистре объектов недвижимости" в ТКО Чимишлия и бухгалтерском учете.

2. Потребовать от Главного управления финансов Чимишлия:

2.1. повысить эффективность контроля за разработкой, согласно основной политики государства в бюджетной сфере, прогноза бюджета района на основе анализа источников доходов АТЕ и их правильного планирования;

2.2. проводить мониторинг порядка начисления и перечисления взносов в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве;

2.3. обеспечить методологическое руководство бюджетного планирования;

2.4. организовать проведение семинаров по применению нормативных актов по разработке бюджетов АТЕ, ведения бухгалтерского учета и составлению отчетности.

3. Потребовать от примарии сел (коммун), города: Албина, Чукур Минжир, Ивановка Ноуэ, Михайловка, Селемет, Топал, Чимишлия принять меры по отражению в бухгалтерском учете газопроводов.

4. Принять к сведению, что Главное управление образования, молодежи и спорта восстановило в бухгалтерском учете затраты по капитальному ремонту столовой лагеря "Злоць" в сумме - 300, тыс. леев и недостачу в сумме - 2,6 тыс. леев.

5. Проинформировать Министерство финансов об установленных нарушениях и недостатках при формировании и исполнении бюджета района Чимишлия.

6. Настоящее постановление довести до сведения Министерства местного публичного управления для принятия необходимых мер.

7. Об исполнении пунктов 1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в специальном издании  O. M. от 09.12.2005.

[2] O.М., 2003, нр.248-253, ст.996.

[3] O.М., 2003, нр.49, ст.211.

[4] Переопубликован в специальном издании, 2005.

[5] O.М., 2005, №164-167, ст.810.

рекомендации (0)

требования (0)