Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 39 от 15 июня 2007 года по отчету о формировании и использовании бюджета района Резина и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год

Hомер с даты 2007-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии начальника Главного управления финансов Районного совета Резина г-на А. Мушинский, начальника Главного управления образования, молодежи и спорта Районного совета Резина г-на Кс. Чебан, начальника Санитарно-ветеринарной службы Резина г-на Ш. Годоноагэ, заместителя начальника Управления отчетов и отчетности национального публичного бюджета Министерства финансов г-жи Н. Слова, консультанта Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Сербин, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о формировании и использовании бюджета района Резина и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год, в целях контроля исполнения органами местной публичной власти компетенций и обязанностей установленных законом за весь процесс формирования и использования финансовых средств района в 2006 отчетном году.

Были проверены:

- Главное управление финансов Районного совета Резина (далее - ГУФ), действующее на основании Положения, утвержденного решением Районного совета Резина №5/3 от 26.10.2004. За проверяемый период ГУФ руководилось г-ном Аркадием Мушинским, назначенного на должность по решению Районного совета Резина №2/1 от 04.07.2003;

- аппарат председателя района Резина; Главное управление образования, молодежи и спорта; Районный комиссариат полиции Резина; Санитарно-ветеринарная служба и Отдел социальной помощи Резина.

Была проверена деятельность системы внутреннего контроля в рамках бюджетных учреждений Районного совета Резина (5 учреждений) и 24 примэрий района Резина.

Ревизия порядка составления и исполнения бюджета примэрии за 2005-2006 гг. (акт от 16.03.2007) в примэрии г. Резина была проведена Управлением Орхей Службы финансового контроля и ревизии.

За проверяемый период обязанности главного исполнителя (распорядителя) кредитов в соответствии со ст.30 Закона №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №397-XV), ст.60 (1) 2) c) Закона №123-XV от 18.03.2003 "О местной публичной администрации"[3] (с последующими изменениями и дополнениями, утратившее силу Законом №436-XVI от 28.12.2006; далее - Закон №123-XV) и решением Районного совета Резина №1/1 от 14.06.2003, выполнялись г-ном В. Чорич - председатель района Резина.

В 2006 году, разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Резина были регламентированы Законом №397-XV, Законом №123-XV, Законом №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

В процессе проверки проведенной на местах доказательства были собраны путем анализа отчета об исполнении бюджета Резина, решений Районного совета; выборочного анализа первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных проверенных субъектов и сверки их с данными, полученными из различных источников (Государственная налоговая инспекция по району Резина, Территориальный кадастровый офис Резина, объяснениями должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет района Резина на 2006 год (далее - бюджет района), который включает как составные части районный бюджет Резина, бюджет г. Резина и 24 бюджета сел (коммун) района Резина, был установлен и впоследствии уточнен Районным советом Резина и советами АТЕ по доходной части в общей сумме 64352,8 тыс. леев, а по расходной -72591,0 тыс. леев, с бюджетным дефицитом на общую сумму 8238,2 тыс. леев, который должен был быть покрыт за счет остатка свободных средств в сумме 6992,9 тыс. леев, а также за счет средств от продажи и приватизации публичного имущества в сумме 1245,4 тыс. леев.

Доходы бюджета района Резина на 2006 год были исполнены в объеме 68342,0 тыс. леев (106,2%), на 3989,2 тыс. леев больше уточненного плана на отчетный период, в том числе собственные доходы - 31606,1 тыс. леев, или на уровне 114,4% от уточненного плана.

Расходы исполнены на общую сумму 65232,3 тыс. леев, или на 89,9%, что меньше уточненного плана на 7358,7 тыс. леев. Бюджетное исполнение района было завершено с остатком бюджетных средств в сумме 12620,1 тыс. леев.  

В результате проверки формирования и использования бюджета района Резина и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год были установлены следующие отклонения и нарушения:

  • При утверждении бюджетов некоторых АТЕ не были соблюдены сроки, предусмотренные ст.20 (4) Закона №397-XV. Так, местные советы 3 примэрий района Резина (примэрии г. Резина, ком. Лалова, ком. Минчений де Жос) утвердили собственные бюджеты на 2006 год с опозданием от 2 до 7 дней.
  • Исполнительные власти АТЕ района Резина произвели несоответствующее планирование и прогнозирование доходов бюджета района и не внесли своевременно и качественно соответствующие изменения в местные бюджеты. В результате были допущены значительные расхождения в степени реализации и аккумулирования по типам доходов.
  • Некоторые примэрии района Резина не реализовали соответствующих мер в части исполнения собственных доходов и сокращения задолженностей налогоплательщиков в местный бюджет. Службы по сбору местных налогов и сборов не предприняли соответствующих мер по обеспечению погашения налоговых обязательств.
  • При исполнении бюджета района Резина не полностью были освоены финансовые средства, запланированные на расходы, самые значительные неосвоения относятся к областям образования, культуре, спорту и мероприятиям для молодежи.
  • На протяжении 2006 года не были внесены соответствующие уточнения по расходной части бюджета и не были выделены финансовые средства необходимые для покрытия расходов на увеличение заработной платы работникам Районного комиссариата полиции Резина, что обусловило превышения по статье «Другие текущие расходы».
  • За проверяемый период не был проведен контроль за соответствующим использованием бюджетных ассигнований на некоторые работы и услуги, в результате на расходы были отнесены финансовые средства в отсутствии оправдательных документов и допущены расходы с превышением ассигнований утвержденных в смете расходов, что привело к образованию кредиторской задолженности;
  • Порядок в котором был проведен капитальный ремонт и его финансирование обусловило факт, что некоторые примэрии не отразили на увеличение балансовой стоимости основных средств расходы, осуществленные на капитальный ремонт. Не все построенные объекты были взяты на бухгалтерский учет. Заказчики капитальных вложений в строительстве не начислили и не перечислили отчисления в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.
  • Некоторые публичные власти и учреждения района Резина не соблюдали в точности законные требования касательно государственного имущества и допустили несоответствующее его управление.
  • Ведение бухгалтерского учета в некоторых публичных учреждениях и муниципальных предприятиях было произведено с несоблюдением требований действующего законодательства.
  • Не были выполнены отдельные требования Постановления Счетной палаты №49 от 16.06.2005.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Резина:

1.1. проинформировать Районный совет Резина о результатах проверки формирования и использования бюджета района Резина и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год;

1.2. обеспечить:

1.2.1. эффективное сотрудничество между соответствующими службами района и принять конкретные меры, которые позволили бы лучшее выполнение компетенций и обязанностей, установленных законом во всем процессе формирования и использования финансовых средств административно-территориальных единиц;

1.2.2. регистрацию недвижимости и прав на нее согласно требованиям Закона о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998, а также установить соответствующий учет публичного имущества;

1.2.3. мониторинг способа отнесения расходов на капитальный ремонт на увеличение балансовой стоимости основных средств, а также взятие на учет объектов построенных за счет капитальных вложений и других специальных фондов;

1.2.4. строгий контроль за порядком ассигнования и использования бюджетных и материальных средств, одновременно обеспечив возмещение в местный бюджет неиспользованных финансовых средств или использованных в нарушение законодательства;

1.2.5. соблюдение утвержденных лимитов расходов и ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства;

1.2.6. полное выполнение Постановления Счетной палаты №49 от 16.06.2005.

2. Потребовать от Главного управления финансов Районного совета Резина:

2.1. повысить эффективность контроля за составлением прогноза бюджета района, с соответствующим анализом источников дохода АТЕ и их правильное планирование;

2.2. осуществить соответствующее методологическое управление бюджетного планирования;

2.3. организовать обучение касательно применения нормативных актов по составлению бюджетов АТЕ, бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

3. Потребовать от:

3.1. Районного комиссариата полиции Резина, Санитарно-ветеринарной службы Резина и примэрий сел Трифешть, Хородиште, Мешень, Сыркова, Матеуць, Бушеука осуществлять расходы в предусмотренных лимитах согласно сметах расходов и требований соответствующих бюджетов;

3.2. Главного управления образования, молодежи и спорта Резина, Санитарно-ветеринарной службы Резина, Районного комиссариата полиции Резина и примэрии г. Резина зарегистрировать в кадастровом органе публичное имущество в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив, при этом, его соответствующий учет;

3.3. Районному комиссариату полиции Резина обеспечить отражение в бухгалтерском учете излишки недвижимости, установленные инвентаризацией.

4. Принять к сведению, что:

4.1. примэрия с. Игнэцей отразила в бухгалтерском учете газопровод завершенный и сданный в эксплуатацию 15.12.2004 стоимостью 2694,4 тыс. леев;

4.2. расходы на капитальный ремонт в сумме 2403,0 тыс. леев были отнесены на увеличение балансовой стоимости основных средств;

4.3. Главное управление финансов Районного совета Резина приняло меры по начислению и перечислению отчислений в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве;

4.4. Районный совет Резина заключил с главным врачом ПМСУ "Районная больница Резина" индивидуальное трудовое соглашение и соответствующий, которым данному учреждению были сданы в пользование материальные ценности;

4.5. СП "Rezina Tur" восстановило бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

5. Проинформировать Министерство финансов о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и использовании бюджета района Резина в 2006 году.

6. Настоящее постановление довести до сведения Министерству местного публичного управления для принятия мер.

7. Об исполнении требований пп.1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №248-253, ст.996.

[3] О.М., 2003, №49, ст.211.

[4] Переопубликовано в О.М., 2005, специальное издание.

рекомендации (0)

требования (0)