Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 38 от 15 июня 2007 года по отчету о формировании и использовании бюджета района Ниспорень и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год

Hомер с даты 2007-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии председателя района Ниспорень г-на Г. Чиботару, заместителя начальника Главного управления финансов Районного совета Ниспорень г-жи В. Лазэр, и.о. обязанности примара г. Ниспорень г-на Т. Улинич, главного бухгалтера примэрии г. Ниспорень г-жи Л. Профире, главного бухгалтера примэрии ком. Вэрзэрешть г-жи З. Кэпэцинэ, примара коммуны Шишкань г-на И. Брынзилэ, заместителя начальника Управления отчетов и отчетности по национальному публичному бюджету Министерства финансов г-жи Н. Слова, консультанта Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Сербин, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о формировании и использовании бюджета района Ниспорень и правильности расходов на капитальные вложения на 2006 год.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

За проверяемый период юридическая, организационная и финансовая базы формирования и использования бюджета района Ниспорень регламентировались Законом №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV от 18.03.2003 "О местной публичной администрации"[3] (с последующими изменениями и дополнениями; утративший силу Законом №436-XVI от 28.12.2006; далее - Закон №123-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями) и законодательными и нормативными актами.

В соответствии со ст.30 Закона №397-XV и ст.60 (1) п.2) c) Закона №123-XV, за период 20.06.2003-01.01.2007, обязанности главного исполнителя (распорядителя) бюджета выполнялись председателем района Ниспорень г-ном Г. Чиботару.

Были проверены: Районный совет Ниспорень, его подразделения: Главное управление финансов (далее - ГУФ), Главное управление образования, молодежи и спорта (далее - ГУОМС), Комиссариат полиции района Ниспорень (далее - КПР Ниспорень), Отдел социального обеспечения и защиты семьи, Санитарно-ветеринарная служба, примэрии города Ниспорень и примэрии сел (коммун): Шишкань, Вэрзэрешть, Болдурешть, Милешть и Трестиень.

Задача контроля была проверка правильности формирования и использования средств бюджета Ниспорень, соответствующего администрирования государственного имущества управляемого районными органами власти; законности осуществления расходов на капитальные вложения, изложения мнений о достоверности отчета об исполнении бюджета района.

Доказательства были собраны путем анализа отчета об исполнении бюджета Ниспорень, решений Районного совета; выборочного анализа первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа отчетов, представленных субъектами и сверки их с данными, полученными из других источников (Государственная налоговая инспекция по району Ниспорень, Территориальный кадастровый офис Ниспорень, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет района Ниспорень на 2006 год (далее - бюджет района), который включает как составные части районный бюджет Ниспорень, бюджет г. Ниспорень и 22 бюджета сел (коммун) района Ниспорень первоначально был утвержден решением Районного совета и соответствующими решениями местных советов по доходной части в сумме 51487,5 тыс. леев, а по расходной части - 50849,5 тыс. леев. В результате изменений бюджета района, доходная часть была уточнена в сумме 74552,2 тыс. леев, а расходная - 83779,7 тыс. леев, или с дефицитом 9227,5 тыс. леев, который должен был быть покрыт за счет остатка свободных средств на начало отчетного периода в размере 7211,5 тыс. леев и средств, полученных от операций с капиталом - 2316,1 тыс. леев. Согласно отчетам об исполнении бюджета района, окончательные требования по доходной части были реализованы в размере 100,6%, что в абсолютных цифрах составили 74971,1 тыс. леев. Расходы были исполнены на 96,1% по сравнению с предусмотренными и составили 79722,7 тыс. леев, завершив бюджетный год с дефицитом в 4751,6 тыс. леев (51% от прогнозируемого уровня). Данный дефицит был покрыт за счет средств полученных от операций с капиталом - 2844,7 тыс. леев, внутренних источников финансирования - 485,1 тыс. леев и остатка свободных средств на начало отчетного периода - 1421,8 тыс. леев. По состоянию на 01.01.2007, свободный остаток выделенных средств на бюджетных счетах составил 5789,7 тыс. леев.

Проверкой были установлены некоторые нарушения и отклонения при исполнении бюджета района Ниспорень, из которых приводим следующие.

• В процессе оценки местного бюджета примэрия города Ниспорень и ГУФ недооценили некоторые категории собственных доходов, что негативно повлияло на правильность формирования источников собственных доходов, а также и на правильном назначении трансфертов финансовой поддержки территорий.

• Из-за невыполнения задач по сбору платежей некоторые исполнительные органы власти административно-территориальных единиц (далее - исполнительные органы власти АТЕ) не обеспечили поступления в полном объеме налогов, сборов и других доходов.

• Задолженность налогоплательщиков района Ниспорень перед местным бюджетом, по состоянию на 01.01.2007, незначительно сократилась по сравнению с задолженностью на начало года.

• Не все исполнительные органы власти АТЕ отслеживают в установленном порядке возмещение в местный бюджет задолженностей экономических агентов и физических лиц, образованные в результате передачи в пользование и продажи участков публичной собственности.

• Исполнение сметы по специальным средствам некоторыми исполнительными органами власти АТЕ и подразделениями подведомственных Районному совету, производилось с несоблюдением требований законодательства.

• Некоторые публичные учреждения, финансируемые из бюджета района, осуществляют непредусмотренные в смете расходы.

• Закупка товаров, работ и услуг в некоторых подразделениях Районного совета и примэриях района Ниспорень, не всегда осуществлялась с соблюдением законных процедур.

• Органы местной публичной администрации как заказчики объектов строительства, предусмотренных инвестиционными проектами, финансируемыми из государственного бюджета, не во всех случаях были ответственными за правильное определение расходов в строительстве, что привело к необоснованным расходам.

• Некоторые неясности касающиеся отражения в бухгалтерском учете расходов понесенных за счет районного бюджета на капитальные вложения и капитальное строительство по объектам публичных медико-санитарных учреждений, а также непринятие соответствующих мер в этой связи Районным советом, привели к не отнесению данных затрат на увеличение балансовой стоимости основных средств.

• Не обеспечивается увеличение балансовой стоимости и основных средств отремонтированных за счет ряда инвестиционных проектов.

• В нарушение требований законодательства, в некоторых случаях производится капитальное строительство, в отсутствии проектной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке.

• За отчетный период Районный совет Ниспорень, а также другие органы исполнительной власти АТЕ не предприняли эффективных мер по обеспечению сохранности публичного имущества.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Ниспорень:

1.1. проинформировать на заседании Районного совета о результатах проверки формирования и использования бюджета района Ниспорень и правильности расходов на капитальные вложения за 2006 год;

1.2. совместно с местными советами, обеспечить оптимальное прогнозирование и оценку собственных доходов, с учетом нарушений, выявленных при исполнении бюджета за предыдущий год;

1.3. обеспечить отражение недвижимости и права на нее согласно требованиям ст.4 и ст.5 Закона о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998;

1.4. впредь не допускать выполнения строительных работ в отсутствии проектно-сметной документации, проверенной в установленном порядке согласно требованиям ст.13 Закона №721-XIII от 02.02.1996 "О качестве в строительстве";

1.5. обеспечить эффективное использование средств резервного фонда в соответствии с утвержденным назначением;

1.6 направить Районному совету предложения о решении вопроса о порядке отнесения осуществленных расходов на капитальный ремонт основных средств, отраженных на балансе публичных медико-санитарных учреждений, на увеличение балансовой стоимости соответствующих фондов, а также в части целесообразности увеличения уставного капитала публичных медико-санитарных учреждений на сумму расходов, осуществленных из публичного бюджета на капитальные вложения и капитальный ремонт.

2. Потребовать от Главного управления финансов и Районного совета, согласно компетенциям, обеспечить достоверную и аргументированную с экономической точки зрения оценку собственных доходов административно-территориальных единиц.

3. Потребовать от примара коммуны Вэрзэрешть обеспечить взыскание задолженности в сумме 15,6 тыс. леев, образованной от продажи участков земли публичной собственности, а также отражение объектов недвижимости и прав на нее на своем балансе в общей стоимости 231,2 тыс. леев.

4. Потребовать от примара города Ниспорень принять необходимые меры по взысканию в бюджет доходов в сумме 588,3 тыс. леев.

5. Принять к сведению, что во время проведения проверки РКП Ниспорень начислил и перечислил в бюджет подоходный налог в размере 5,1 тыс. леев, а также обеспечил возмещение в районный бюджет 44,4 тыс. леев.

6. Проинформировать Министерство финансов о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и использовании бюджета района Ниспорень.

7. Настоящее постановление довести до сведения Министерства местной публичной администрации для принятия мер.

8. Об исполнении пп. 1-4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

9. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано с специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №248-253, ст.996.

[3] О.М., 2003, №49, ст.211.

[4] Переопубликовано в О.М., 2005, специальное издание.

рекомендации (0)

требования (0)