Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 33 от 31 мая 2007 года по отчету о правильности использования публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядке управления государственным имуществом Службой стандартизации и метрологии и некоторыми подведомственными учреждениями за период 2005-2006 гг.

Hомер с даты 2007-05-31 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии генерального директора Службы стандартизации и метрологии г-на С. Бабан и главного бухгалтера г-жи А. Сидорко, генерального директора Национального института стандартизации и метрологии г-на А. Тарлажану и заместителя главного бухгалтера г-на В. Гидора, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о порядке использования публичных финансовых средств при исполнении бюджета и порядке управления государственным имуществом Службой стандартизации и метрологии и некоторыми подведомственными учреждениями за период 2005-2006 гг.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год, целью которой являлся определение порядка использования выделенных публичных финансовых средств, вклада учреждений в формирование государственного бюджета, а также порядок организации и выполнения специальных обязанностей по надзору и контролю в своей деятельности.

Служба стандартизации и метрологии (ф/к 57645, далее - ССМ) является центральным органом публичного управления, обеспечивающим проведение государственной политики в области стандартизации, метрологии, обеспечении соответствия продукции, защиты прав потребителей, качества продукции, промышленной безопасности, осуществление контроля за геологоразведочными работами и охраной недр, официального освидетельствования оружия и боеприпасов, пиротехнической продукции и продукции двойного назначения, выполняющим специальные функции по выдаче разрешений, надзору и контролю.

Были проверены центральный аппарат ССМ, Главная государственная инспекция по стандартизации, метрологии и защиты прав потребителей (далее - ГГИСМЗПП), Главная государственная инспекция по техническому надзору опасных производственных объектов (далее - ГГИТНОПО), Государственное предприятие «Национальный институт стандартизации и метрологии» (далее - ГП «НИСМ», ф/к 1003600098654), Государственное предприятие «Центр по техническому надзору за оружием» (ф/к 211514).

В ходе проверки проведенной на местах были собраны доказательства путем анализа и проверки финансовых отчетов, выборочной проверки законности внутренних нормативных актов в части использования финансовых средств, первичных документов, бухгалтерских регистров, а также заслушаны объяснения должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Условия деятельности ССМ

Согласно Постановлению Правительства №357 от 23.04.2005 "О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова"[2] (с последующими изменениями), Департамент стандартизации и метрологии был реорганизован в Службу стандартизации и метрологии. Постановлением Правительства №586 от 16.06.2005 "Об утверждении Положения, структуры и предельной численности Службы стандартизации и метрологии"[3] (с последующими изменениями), было утверждено Положение ССМ и его организационная структура, включающая ГГИСМЗПП и ГГИТНОПО как подразделения, финансируемые из бюджета. Несмотря на то, что ГГИСМЗПП и ГГИТНОПО были утверждены отдельные штатные расписания, открыты счета и выделены бюджетные ассигнования, а также представлены отдельные финансовые отчеты, в настоящее время они не действуют как самостоятельные учреждения, а как подразделения центрального аппарата. Таким образом, финансовые документы подписываются руководителем ССМ, а персонал ГГИСМЗПП осуществляет деятельность в центральном аппарате ССМ (бухгалтерия - 2 единицы). Составление финансовой отчетности возложено на бухгалтерию центрального аппарата ССМ, которая ежегодно представляет Министерству финансов финансовые отчеты по обоим подразделениям.

Исполнение сметы расходов по бюджетным средствам

В целях выполнения поставленных задач использование средств осуществлялось таким образом:

Таблица №1

(тыс. леев)

 

Утверждено

Исполнено

Факт. расходы

Отклонения

Всего за 2005 год

4233,2

3502,8

3533,0

- 700,2

В том числе:
- Центральный аппарат

1105,1

1049,2

1058,1

- 47

- Инспекции

3128,1

2453,6

2474,9

- 653,2

Всего за 2006 год

5576,9

5208,6

5381,1

- 195,8

- Центральный аппарат

1355,2

1261,8

1263,7

- 91,5

- Инспекции

4221,7

3946,8

4117,4

- 104,3

За отчетный период в целом превышение затрат было допущено, однако в 2006 году по статье «Приобретение основных средств» превышение расходов составило 96,3 тыс. леев.

В 2005 и 2006 годах экономия по оплате труда ССМ составила соответственно, 3,4 тыс. леев и 37,7 тыс. леев. При расчете и выплате материальной помощи и премий за счет полученной экономии в 2005 году не был соблюден лимит, предусмотренный в п.2 Постановления Правительства №139 от 09.02.1998 "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки"[4] (с последующими изменениями; утратившее силу 19.05.2006 Постановлением Правительства №525 от 16.05.2006), что привело к перерасходу средств, соответственно, на 5,5 тыс. леев и 25,2 тыс. леев.

В 2006 году, при предоставлении материальной помощи государственным служащим ССМ, был превышен лимит двухмесячного фонда оплаты труда, предусмотренный в п.13 Постановления Правительства №525 от 16.05.2006 "Постановление об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание"[5] (с последующими изменениями), что привело к дополнительным расходам на сумму 18,8 тыс. леев.

Не соблюдая ст.15 (1) (b) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII), расходы на ремонт в сумме 68,8 тыс. леев были оприходованы в конце года (декабрь 2005 года), а не на момент выполнения работ.

За проверяемый период, руководство ССМ, не соблюдая требований договора от 30.11.2006, заключенного с технологическим предприятием "Meşter" (ф/к 1003600054375) на сумму 286,3 тыс. леев, не применило предусмотренные санкции в результате не поставленной в установленные сроки вычислительной техники.

За счет средств, предусмотренных для инспекций, была приобретена мебель на сумму 94,4 тыс. леев, которая используется центральным аппаратом.

Исполнение сметы расходов по специальным средствам

За отчетный период специальные средства были использованы следующим образом:

Таблица №2

(тыс. леев)

 

2005

2006

Утверж.

Уточн.

Исполнено

%

Утверж.

 

Уточн.

 

Исполнено

%

Касс.

Факт.

Касс.

Факт.

Общие доходы

1000

1550

1430,9

1550,5

100,1

920

1382,5

1382,4

1599

115,7

В том числе:
- проценты

-

270

266,8

266,8

98,8

-

210,9

210,9

210,8

100

Общие расходы

3550

4063

2141,2

2174,6

53,5

920

2155,3

2063,4

1988,4

92,3

В том числе:
- оплата товаров и услуг

1821,2

2383,1

1919,8

1893,3

79,5

348,2

1535,2

1511,9

1441,2

93,9

Служеб. командировки

245

245

161,1

162,1

66,2

71,8

202,8

198,7

201,9

99,6

 - по стране

15

15

0,2

0,2

1,3

3,0

112,5

109,5

112,1

99,7

 - за рубеж

230

230

160,9

161,9

70,4

68,8

90,3

89,2

89,8

99,5

Трансферты

175,6

175,6

48,0

48,0

27,4

-

49,5

49,5

49,4

99,8

Приобретение основных средств

1308,2

1259,3

12,3

71,2

5,7

500

367,8

303,3

295,9

80,5

Профицит, дефицит (-)

- 2550

- 2513

- 710,3

-

-

-

-772,8

-681,0

-389,4

-

Остаток на начало периода

2550

2513

2519,2

3027,1

120,5

-

1808,9

1808,8

2403

132,8

Остаток на конец периода

-

-

1808,9

2403

-

-

2072,2

1127,8

2013,6

97,2

При планировании специальных средств за отчетный период не были учтены фактические расходы за предыдущие годы, тем самым, запланированные изначально на более низком уровне планы финансирования были изменены в конце года до уровня кассовых расходов.

Не соблюдая ст.32 Закона о метрологии №647-XIII от 17.11.1995[7] (с последующими изменениями; далее - Закон №647-XIII) и ст.18 Закона о стандартизации №590-XIII от 22.09.1995[8] (с последующими изменениями; далее - Закон №590-XIII), некоторые учреждения и организации, действующие в Национальной системе сертификации и метрологии не перечислили на специальный казначейский счет отчисления в размере 5% на общую сумму 655,2 тыс. леев - в 2005 году и 871,7 тыс. леев - в 2006 году, в том числе предприятия, подведомственные ССМ - 531,0 тыс. леев от стоимости испытаний, проведенных в аккредитованных лабораториях.

В 2006 году, арендная плата была занижена на 6,1 тыс. леев, в результате уменьшения размера отраслевого коэффициента использования помещений, предусмотренного Приложением №21 Закона о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[9] (с последующими изменениями).

Выполнение контрольных функций

За проверяемый период инспекции ССМ действовали на основании Положения от 30.12.2005, утвержденного генеральным директором ССМ.

Деятельность инспекций характеризуется следующим образом:

 

2005

отклонения

Уровень исполнения

2006

Отклон

 Уровень испол.

Запланированопринято/
применено

исполнено

Запланированопринято/
применено

 Исполнен

ГГИСМЗПП:
1.
Контролей (колич.)

2203

 2231

+ 28

 101,3

2454

 2460

+ 6

 100,2

2. Принятых решений (колич.)

865

643

- 222

74,3

1136

935

- 201

82,3

3. Санкций (тыс. леев)

2699,6

1912,9

- 786,7

71,0

4465,6

3152,5

- 1313,1

71,0

ГГИТНОПО:
1.
Контролей (колич.)

5649

5884

+ 235

104,2

13862

14193

+ 331

102,4

2. Решений и предписаний (колич.)

1111

845

- 266

76,1

2898

2363

- 535

81,5

3. Санкций (тыс. леев)

89,7

14,7

- 75,0

16,4

114,3

30,2

- 84,1

26,4

В том числе наложенные на основании протоколов Государственной экологической инспекции

88,8

13,7

- 71,1

15,4

113,2

29,0

- 84,2

25,6

Исходя из данных, представленных в таблице следует, что ГГИСМЗПП в 2006 году увеличила не только количество проведенных проверок, но и количество принятых решений, применив санкций на 1239,6 тыс. леев больше. В результате деятельности в 2005 году, на один контроль приходилось санкций на сумму 857,4 леев, тогда как в 2006 году - 1281,5 леев. Несмотря на то, что ГГИСМЗПП, в соответствии с предусмотренными обязанностями, организует и проводит консультационные визиты в целях ознакомления экономических агентов с понятиями стандартизация, метрология, оценка соответствия - уровень нарушений, допускаемых экономическими агентами, постоянно растет.

Из общего числа принятых решений судебные исполнители Исполнительного департамента, в 2005 году направили для исполнения 212 решений на сумму 714,7 тыс. леев, а в 2006 году - 161 решение на сумму 616,9 тыс. леев. Согласно ст.28 (6) Закона от №105-XV от 13.03.2003 "О защите прав потребителей"[10] (с последующими изменениями и дополнениями), за период 01.04.2006 - 12.12.2006, банковским учреждениям было передано 30 инкассовых поручения для беспрекословного взыскания 449,1 тыс. леев. За период 2005-2006 гг. было аннулировано 20 решений, в том числе в 2005 году - 10 решений на общую сумму 72,0 тыс. леев и в 2006 году - 10 решений на сумму 247,1 тыс. леев. За этот же период, из общего количества аннулированных решений, 6 были аннулированы судебной инстанцией, а остальные - руководством ССМ.

С момента реорганизации (август 2005 года) ГГИТНОПО в 2005 году провела 5649 проверок технического соответствия, выдав 1111 предписаний. В 2006 году проведено 12193 проверок и выдано 2363 предписаний. ГГИТНОПО принимает решения о применении санкций на основании протоколов, полученных от Государственной экологической инспекции. Таким образом, в 2005 году было рассмотрено 126 протоколов, наложенные санкции составили 88,5 тыс. леев, а в 2006 году - 123 протоколов, применены санкции на сумму 113,2 тыс. леев. Согласно принятым решениям, было взыскано, соответственно, 13,7 тыс. леев и 29,0 тыс. леев.

Проверкой установлены случаи, когда решения принимались с несоблюдением требований ст.37 Кодекса об административных правонарушениях, утвержденного 29.03.1985[11] (с последующими изменениями и нарушениями), в части сроков наложения административных санкций.

Использование средств ГП «Национальный институт стандартизации и метрологии».

Большинство доходов ГП «НИСМ» (поступивших на его счет) получено в результате оказания экономическим агентам платных услуг в области метрологии, стандартизации, оценки соответствия и лабораторных испытаний (исходя из утвержденных обязанностей), которые составили в 2005 году 17566,3 тыс. леев, или 101,6% от запланированной суммы, а в 2006 году - 18335,3 тыс. леев, или 120% от запланированного.

Как полученные доходы, так и производственные расходы растут и характеризуются следующим образом:

Nr.

 

Название показателей

 2005

 2006

2006/2005, %

1.

Доходы от продаж (c. 611)

15499,5

17573,7

113,4

2.

Другие операционные доходы (c. 612)

592,9

668,8

112,8

3.

Доходы от инвестиционной деятельности (c. 621)

848,6

29,5

3,5

4.

Доходы от финансовой деятельности (c. 622)

625,3

83,3

13,3

 

Общие доходы

17566,3

18355,3

104,5

5.

Стоимость продаж (c. 711)

7737,9

10661,6

137,8

6.

Коммерческие расходы (c. 712)

22,6

20,8

92,0

7.

Общие и административные расходы (c. 713)

6879,9

5442,3

79,1

8.

Другие операционные расходы (c. 714)

852,3

894,8

105,0

9.

Расходы от инвестиционной деятельности (c. 721)

74,5

12,2

16,4

10.

Расходы от финансовой деятельности (c. 722)

57,1

129,1

226,1

 

Общие расходы

15624,3

17160,8

109,8

11.

Прибыль за управляемый период до налогообложения

1942

1194,5

61,5

12.

Исключительный результат (c. 623-c.723)

1,2

0,4

33,3

13.

Расходы по подоходному налогу (c. 731)

627,3

377,1

60,1

14.

Чистая прибыль

1316,0

817,9

62,2

Исходя из данных, представленных в таблице, доходы от оказания услуг в 2005 и 2006 гг. составили 88,2% и, соответственно, 95,7% от общей суммы доходов. Административные расходы составили 44,0% и, соответственно, 31,7%, а стоимость продаж - 49,5% и 62,1% от общих расходов. Уплата налогов в государственный бюджет составила 627,3 тыс. леев и, соответственно, 377,1 тыс. леев.

В 2005 году расходы по оплате труда составили 7193,2 тыс. леев, а взносы государственного социального страхования - 2372,2 тыс. леев, удельный вес указанных расходов в общей стоимости продаж составил, соответственно, 46,0% и 15,2%, а в 2006 году - соответственно, 8031,1 тыс. леев и 2653,4 тыс. леев, удельный вес их составил 46,8% и 15,5%.

За проверяемый период предприятием осуществлены различные расходы, не имеющие отношения к основной деятельности, негативно повлиявшие на его финансово-хозяйственную деятельность. В 2005 году из общей суммы операционных расходов в размере 852,3 тыс. леев, расходы, не имеющие отношения к основной деятельности составили 365,2 тыс. леев, в том числе 15,0 тыс. леев - транспортные расходы; 192,8 тыс. леев - представительские расходы и расходы, не подтвержденные документально в соответствующем порядке; 0,06 тыс. леев - недостача по результатам инвентаризации; 37,3 тыс. леев - пеня; 75,3 тыс. леев - расходы на новогодние праздники; 7,0 тыс. леев - плата за учебу по решению Административного совета; 10,7 тыс. леев - командировочные расходы, оплаченные сверх установленных норм; 10,4 тыс. леев - бесплатно предоставленные нормоконтроли в рамках Технических комитетов, выдача специализированной литературы и т.д.); 16,6 тыс. леев - списанная дебиторская задолженность. В 2006 году, из операционных расходов на сумму 894,8 тыс. леев, расходы, не связанные с основной деятельностью, составили 406,3 тыс. леев, в том числе 26,0 тыс. леев - списанная дебиторская задолженность; 17,4 тыс. леев - транспортные расходы; 271,7 тыс. леев - представительские расходы и документально не подтвержденные (без документов, кассовых и платежных чеков); 3,0 тыс. леев - командировочные расходы сверх установленных лимитов; 12,7 тыс. леев - пеня; 50,8 тыс. леев - расходы для новогоднего празднования; 1,5 тыс. леев - плата за учебу; 15,0 тыс. леев - бесплатно предоставленные услуги; 8,2 тыс. леев - бесплатно переданное имущество.

За период 2005 - 2006 гг. не были подписаны договора об аренде помещений занятых ССМ, и не была рассчитана плата за аренду данных помещений (в 2005 году - 68,38 тыс. леев, в 2006 году - 75,22 тыс. леев), за охрану административного корпуса и его содержание, в том числе за уборку кабинетов ССМ и плата за благоустройство прилегающей территории и др. (в 2005 году - 37,21 тыс. леев, в 2006 году - 47,29 тыс. леев) на общую сумму 228,10 тыс. леев.

Наделив себя несвойственными полномочиями, ГП «НИСМ» в 2005 году выдал своим сотрудникам денежные займы на сумму 83,7 тыс. леев. По состоянию на 01.01.2007, невозвращенный остаток по займам, выданным за предшествующий проверке, период составил 34,9 тыс. леев.

Нарушив ст.18 Закона №590-XIII и ст.32 Закона №647-XIII, ГП «НИСМ» не произвело отчисления от стоимости испытаний, проведенных в лабораториях, на общую сумму 375,1 тыс. леев. Вместе с тем, не были выполнены условия договора закупки товаров №26 от 11.04.2005, согласно которого предприятие, за 339,49 тыс. леев, должно было разработать и согласовать с заинтересованными сторонами проекты нормативных документов по стандартизации и направить их на утверждение. Фактически ГП «НИСМ» передало, а ССМ оплатило работы на сумму 265,99 тыс. леев.

За счет финансовых средств ГП «НИСМ» были оплачены расходы на сумму 19,0 тыс. леев за ремонт автомобиля "Şcoda-Octavia", переданного в мае 2005 года с баланса Аппарата Правительства на баланс ССМ, позже последней переданный на баланс ГП «НИСМ» и в настоящее время используемый ССМ. Не был заключен соответствующий договор на обслуживание.

Проверкой были выявлены некоторые нарушения при оплате расходов на служебные командировки, при списании, а также при соблюдении норм на проживание и размера суточных.

Оценка системы внутреннего контроля (аудита)

Результаты, полученные вследствие проверки и рассмотрения документов, анализа ответов должностных лиц ССМ и ГП «НИСМ», подтвержденные и задокументированные аудиторскими проверками, свидетельствуют о том, что в ССМ и ГП «НИСМ» внутренний контроль существует, но не регламентирован нормативными актами, причиной тому является тот факт, что даже на национальном уровне не разработана единая основа, регламентирующая организацию и функционирование системы внутреннего контроля и не утверждены основные понятия касательного данного аспекта.

Несмотря на то, что контролируемыми субъектами были утверждены внутренние положения и процедуры, подлежащие внедрению в 2007 году, не было организовано обучение руководителей публичных учреждений в части правильного функционирования, поддержания и документирования системы внутреннего контроля в рамках субъекта.

Исходя их вышеизложенных фактов, отмечается следующее:

  • система внутреннего контроля в рамках субъекта признана функциональной, существуют процедуры, и была частично применена в проверяемый период;
  • существующие и недавно принятые положения предусматривают некоторые элементы внутреннего контроля;
  • не разработаны процедуры в письменном виде, а также Положение об организации и функционировании системы внутреннего контроля;
  • для правильного функционирования и поддержания внутреннего контроля субъекту необходимо соответствующее его документирование;
  • не разработана процедура самооценки системы внутреннего контроля;
  • руководством субъекта предпринимаются меры по улучшению осуществляемых действий и мероприятий, посредством утверждения и внедрения Системы менеджмента качества, начиная с 01.01.2007;
  • руководство субъекта склонно улучшить нынешнее состояние внутреннего контроля и создать эффективную систему внутреннего контроля.

Бухгалтерский отчет и отчетность

ССМ, а также и подведомственными учреждениями бухгалтерский учет ведется в соответствии с требованиями Закона № 426-XIII и Инструкцией о бухгалтерском учете в учреждениях состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов №85 от 09.10.1996[12] (с последующими изменениями), вместе с тем в 2005 году были допущены некоторые отклонения от действующих нормативных актов касательно соблюдения сроков отражения в бухгалтерском учете некоторых приобретенных материалов. На учет ССМ не были поставлены средства на сумму 2,0 тыс. леев.

При использовании финансовых и материальных средств ССМ были нарушены требования Закона №426-XIII в части учета основных средств, ведения кассовых операций, расчета с персоналом при выплате аванса, а также при проведении инвентаризации.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что нарушения и недостатки, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения в полной мере руководством контролируемых субъектов нормативных актов, допущения случаев использования средств подведомственных учреждений для содержания центрального аппарата ССМ, занижения размера арендной платы, незаконной выплаты премий и материальной помощи. Допущены некоторые нарушения и при управлении государственным имуществом.

Исходя их вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Службы стандартизации и метрологии ( г-н С. Бабан):

1.1. рассмотреть результаты проведенной проверки использования публичных финансовых средств центральным аппаратом, подведомственными учреждениями и принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, с применением в соответствии с законодательством дисциплинарных санкций в отношении лиц, допустивших их;

1.2. обеспечить эффективный контроль за соответствующим использованием выделенных из бюджета средств для ССМ и подведомственных учреждений;

1.3. разработать и направить Правительству предложения касательно определения уставных норм, которые бы позволили разграничить компетенцию, бухгалтерский учет и финансовую отчетность в рамках системы стандартизации и метрологии;

1.4. пересмотреть договорные отношения по аренде между ССМ и подведомственными учреждениями.

2. Рекомендовать ССМ принять меры по внедрению системы внутреннего контроля и аудита в соответствии с действующими нормативными актами.     

3. Потребовать от ГП «Национальный институт метрологии и стандартизации» (г-н А. Тарлажану) рассмотреть результаты проверки и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

4. Настоящее постановление направляется Правительству Республики Молдова для информирования.

5. Об исполнении требований п.1, п.2 и п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате".


[1] Переопубликовано в О.М., 2005, специальное издание.

[2] О.М., 2005, №67-68, ст.419.

[3] О.М., 2005, №86-88, ст.648.

[4] О.М., 1998, №26-27, ст.194.

[5] О.М., 2006, №75-78, ст.566.

[6] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[7] О.М., 1996, №13, ст.124.

[8] О.М., 1996, №11-12, ст.116.

[9] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[10] О.М., 2003, №126-131, ст.507.

[11] Вести МССР, 1985, №3, ст.47.

[12] Не опубликовано.

рекомендации (0)

требования (0)