Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 31 от 29 мая 2007 года по отчету о финансовой ревизии проведенной в Пограничной службе за период 2005-2006 годов

Hомер с даты 2007-05-29 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии г-на И. Коленова - генерального директора Пограничной службы, г-на И. Руссу - начальника Финансового управления Пограничной службы, г-жи Н. Лупан - заместителя министра финансов, других должностных лиц Пограничной службы, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о результатах финансовой ревизии, проведенной в Пограничной службе за период 2005-2006 годов в соответствии с Планом контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

За проверяемый период ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Пограничной службы являлись: бюджетный исполнитель - г-н И. Коленов и начальник Финансового управления - г-н И. Русу.

Пограничная служба является центральным отраслевым органом публичного управления, входящим в систему государственной безопасности, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики, защиту интересов Республики Молдова на государственной границе, организацию пограничной службы по охране границы и законности ее пересечения в установленных пунктах пропуска.

Целью финансовой ревизии являлась проверка законности расходования средств на содержание Пограничной службы, обеспечение законного и целевого использования публичного имущества, соблюдение законности и правильности финансово-хозяйственных операций.

В рамках ревизии проведенной на местах, доказательства были получены методом анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных службы с данными, полученными от Министерства финансов; изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты финансовой ревизии, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, Счетная палата

установила:

1. Использование средств, предназначенных для содержания Пограничной службы

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[2] (с последующими изменениями и дополнениями) и Закона о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[3] (с последующими изменениями и дополнениями), на содержание Пограничной службы, за счет основных расходов были уточнены расходы в сумме 81390,4 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 1300,0 тыс. леев, пенсии военнослужащим - 7345,1 тыс. леев, выплата денежных компенсаций и подъемных - 1028,3 тыс. леев) и, соответственно, 106647,9 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 4204,0 тыс. леев, пенсии военнослужащим - 9878,5 тыс. леев, выплата денежных компенсаций и подъемных - 855,3 тыс. леев).

По данным годовых отчетов об исполнении бюджета учреждения, расходы на содержание Пограничной службы, в 2005 - 2006 годах, были исполнены в объеме 81333,2 тыс. леев и, соответственно, 106563,0 тыс. леев.

За отчетный период, на содержание центрального аппарата Пограничной службы, было уточнено расходов в сумме 5001,7 тыс. леев и, соответственно, 6420,3 тыс. леев, кассовые расходы исполнены в этом же размере.

Следующий текст (3 абзаца) - государственная тайна, не публикуется.

Бюджетное исполнение расходов завершилось при благоприятных финансовых условиях, зарегистрировав высокую степень исполнения в целом по Службе в размере 99,9%, а по центральному аппарату - 100%. Дебиторская и кредиторская задолженность по счету 178 "Расчеты с различными дебиторами и кредиторами" уменьшились по сравнению с 01.01.2005 и по состоянию на 01.01.2007 составили 325,0 тыс. леев и, соответственно, 1109,7 тыс. леев. Дебиторские и кредиторские задолженности с просроченным сроком исковой давности не были зарегистрированы. Тем не менее, проверкой были установлены некоторые нарушения и отклонения от действующего законодательства при осуществлении расходов и их отражении в финансовой отчетности. Так, в 2005 году, с отклонением от статьи 33 (32) (4) Закона №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями и дополнениями), осуществленные расходы по некоторым статьям сметы расходов превысили установленный лимит на 118,8 тыс. леев, в том числе на: выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка - 70,2 тыс. леев и оплату товаров и услуг, не отнесенных к другим подстатьям - 48,6 тыс. леев, хотя в целом по смете перерасход не был допущен. В 2006 году фактические расходы составили 118789,1 тыс. леев, превысив лимит расходов в целом по смете на 11921,3 тыс. леев, в том числе на: выплату пенсий военнослужащим - на 894,7 тыс. леев, оплату труда - на 11026,6 тыс. леев. Данное превышение по оплате труда было обусловлено повышением заработных плат, не будучи предусмотрены необходимые средства по этой статье. Осуществление расходов по оплате труда с превышением лимита расходов обусловило превышение расходов и по взносам обязательного государственного социального страхования на 14,9 тыс. леев. Допущено превышение расходов по электроэнергии - на 110,5 тыс. леев, на оплату услуг за воду и канализацию - на 106,5 тыс. леев, по денежной компенсации взамен продовольственного пайка - на 156,1 тыс. леев.

В целях обеспечения ветеранов военной службы бесплатными санаторными путевками, за отчетный период, были предусмотрены средства в сумме 1015,5 тыс. леев. Путевки были закуплены в результате аукциона организованного 23.12.2005, от АО "Biroul de călătorii din Chişinău" (ф/к 1002600030493) и от ООО "Moldsindbalneotur" (ф/к 1002600055700) как за счет средств предусмотренных на 2005 год, так и за счет средств, предусмотренных на 2006 год. За этот период было приобретено 286 путевок на сумму 1023,2 тыс. леев, использовано только 119 путевок на сумму 378,4 тыс. леев. Оставшиеся 167 путевок на сумму 644,9 тыс. леев были возвращены поставщикам, получив взамен 110 путевок на эту же сумму.

В результате несоответствующего рассмотрения квалификационных данных поставщиков рабочей группой по закупке товаров, работ и услуг Пограничной службы, некоторые выигравшие поставщики не отвечали квалификационным запросам по поставке товаров и, как результат, не выполнили договорные обязательства. Так, расторжение договоров с 5 поставщиками и заключение договоров с другими поставщиками способствовало увеличению расходов по первоначально законтрактированным товарам на 424,8 тыс. леев, при этом, предусмотренная в договорах сумма штрафа в 5%-ном размере за невыполнение договорных обязательств не была взыскана.

С несоблюдением п.5 Постановления Правительства №294 от 17.03.1998 "Об исполнении Указа Президента Республики Молдова №406-II от 23.12.1997"[5] (с последующими изменениями и дополнениями), документы по закупкам товаров за наличный расчет составлялись в произвольной форме. К документам по закупкам не были приложены копии удостоверений личности лиц, реализовавших товары. В результате список этих лиц не был представлен в налоговую инспекцию для налогообложения.

2. Бухгалтерский учет и отчетность

Бухгалтерский учет в Пограничной службе ведется в соответствии с Законом о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII), Инструкцией «По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом министра финансов №85 от 09.10.1996[7] (с последующими изменениями и дополнениями). Однако были допущены некоторые отклонения от законодательства. Так, с отклонением от ст.15 (1) a) Закона №426-XIII, в отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов за 2005 год, фактические расходы за лечебные путевки были увеличены на 372,7 тыс. леев, а в 2006 году, несмотря на то, что были осуществлены фактические расходы на эти цели на сумму 265,7 тыс. леев, по указанной статье расходы не были отражены.

С отклонением от ст.15 (1) b) Закона №426-XIII, в отчете о формировании и использовании специальных средств за 2005 год не были отражены доходы на сумму 65,8 тыс. леев, полученные от оказания услуг по охране и защите высоковольтных линий электрических сетей на территории района Вулкэнешть, данная сумма была отражена в Отчете за 2006 год, а в 2006 году не было отражено аналогичных доходов на сумму 20,0 тыс. леев.

Нарушив ст.8 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2006 год №305-XVI от 01.12.2005[8] (с последующими изменениями и дополнениями), взносы в бюджет государственного социального страхования с начисленных заработных плат и с других источников, не были перечислены в бюджет государственного социального страхования в соответствующем размере, задолженность составила по состоянию на 01.07.2006 - 168,5 тыс. леев, на 01.01.2007 - 15,0 тыс. леев.

С несоблюдением п.3 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992[9] (с последующими изменениями и дополнениями), наличность в сумме 57,8 тыс. леев, полученная в 2005 году за осуществление расходов по некоторым статьям, была направлена на осуществление расходов по другим статьям сметы расходов.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что Пограничная служба осуществила некоторые расходы с отклонением от действующего законодательства, превысив лимиты расходов по некоторым статьям и подстатьям сметы расходов. Было допущено неприемлемое искажение некоторых данных финансовых отчетов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Пограничной службы (г-на И. Коленова):

1.1. рассмотреть результаты финансовой ревизии и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. эффективно управлять финансовыми средствами, с соблюдением установленных нормативов и лимитов расходов, закупать работы и услуги и вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством.

2. Принять к сведению, что были направлены исковые заявления в отношении 4 поставщиков, не выполнивших договорные обязательства по поставке товаров для взыскания пени, предусмотренной в договорах.

3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М. Поп) о результатах финансовой ревизии, проведенной в Пограничной службе за период 2005-2006 годов, для усиления контроля за использованием финансовых средств.

4. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства.

5. Об исполнении п.1 проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате, за исключением абзацев 4-6 констатирующей части, являющихся государственной тайной.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от  09.12.2005.

[2] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[3] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[4] Переопубликовано в специальном издании О.М. за 2005 год.

[5] О.М., 1998, №30-33, ст.288.

[6] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[7] Не опубликовано.

[8] О.М., 2005, №176-181, ст.869.

[9] Монитор, 1992, №11, ст.351.

рекомендации (0)

требования (0)