Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 28 от 18 мая 2007 года по отчету о налоговом администрировании, осуществляемом Таможенной службой, и финансовой ревизии центрального аппарата Таможенной службы и некоторых территориальных таможенных органов в период 2005-2006 годов

Hомер с даты 2007-05-18 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя генерального директора Таможенной службы г-на М. Бэтрынча, начальников таможенных бюро мун. Кишинэу, Чентру, Леушень и Унгень - г-д М. Филимон, Д. Мунтяну, П. Канджя и М. Козарь, а также других должностных лиц Таможенной службы, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о налоговом администрировании, осуществленном Таможенной службой, и финансовой ревизии центрального аппарата Таможенной службы и некоторых территориальных таможенных органов в период 2005-2006 гг.

Контрольные действия осуществлялись в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на 2006-2007 годы в центральном аппарате Таможенной службы и в 8 таможенных бюро (в дальнейшем - ТБ).

Цель проверки заключалась в установлении степени правильности выполнения таможенными органами функций, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Молдова, утвержденным Законом №1149-XIV от 20.07.2000[2] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Таможенный кодекс), Налоговым кодексом, утвержденным Законом №1163-XIII от 24.04.1997[3] (с последующими изменениями; в дальнейшем- Налоговый кодекс) и Внутренними положениями об эффективном обеспечении налогового администрирования поступлений налогов, пошлин и других обязательных таможенных сборов, администрирования задолженностей, налоговых льгот и пр., а также эффективного использования и по назначению бюджетных средств на их содержании. При проверке были использованы некоторые элементы аудита достижений, которые определяются методами и процедурами сбора доводов (анализ и обобщение результатов, полученных в результате рассмотрения образцов; интервью; анонимное анкетирование и т. д.), а также оценкой полученных результатов с точки зрения экономии, эффективности и действенности.

Согласно Таможенному кодексу и Положению о Таможенной службе, утвержденному Постановлением Правительства №547 от 07.06.2005 «Об утверждении Положения о Таможенной службе, ее структуры и штатной численности»[4] (с последующими изменениями, утратив силу с 12.01.2007), Таможенная служба является центральным административным органом, который непосредственно руководит таможенной деятельностью.

Основными функциями таможенных органов являются: обеспечение соблюдения таможенного законодательства; налоговое администрирование с целью обеспечения поступлений доходов в бюджет, защиты экономических интересов государства; содействие в пределах компетенции по обеспечению экономической безопасности государства; разработка и принятие мер по борьбе с нарушениями таможенных правил и другими правонарушениями в области таможенного дела и пр.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, на основании ст. 27 и ст. 29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет о налоговом администрировании, осуществленном Таможенной службой, и финансовой ревизии центрального аппарата Таможенной службы и некоторых территориальных таможенных органов в период 2005-2006 годов в соответствии с приложением, которое является неотъемлемой частью настоящего постановления.

2. Рекомендовать Таможенной службе разработать программу мер, призванных решить выявленные проблемы, таких как:

2.1. усовершенствование таможенного законодательства с целью его соответствия со стандартами европейского сообщества и с международными стандартами, в частности, сегмента, касающегося методики оценки таможенной стоимости;

2.2. четкое установление процедур таможенного оформления при внешнеэкономических сделках с целью исключения рисков, сопряженных с экономическими таможенными режимами;

2.3. представление и продвижение в Правительстве предложений относительно введения чрезвычайных таможенных пошлин (охранных), применимых к сделкам, осуществленных в оффшорных зонах, свободных экономических зонах, таможенных складах, а также к товарам, импортируемых из стран с повышенным риском;

2.4. изучение эффективности предоставления освобождения от уплаты таможенных сборов и, в случае необходимости, представление предложений о внесении изменений в действующее законодательство;

2.5. сокращение задолженностей за счет использования возможностей Единого счета доходов, информационной системы «ASYCUDA World», а также методики погашения обязательств путем принудительного исполнения. Представление конкретных предложений для решения проблемы исторических задолженностей;

2.6. развитие информационной системы «ASYCUDA World» за счет внедрения новых модулей. Внедрение политики IT -безопасности с целью сокращения степени уязвимости системы;

2.7. предоставление достаточного времени, которое позволило бы IT-специалистам провести как соответствующее тестирование информационного обеспечения, так и актуализацию документации и подготовку пользователей, в случае возникновения новых изменений законодательства, сказывающихся на информационном обеспечении;

2.8. разработка оптимального пакета измеримых показателей достижений, которые позволили бы оценивать эффективность и действенность таможенной системы, менеджмента налогового администрирования, осуществляемого таможенными органами, а также менеджмента публичных финансов, используемых на содержание Таможенной службы;

2.9. самооценка существующей системы внутреннего контроля и ее адекватное документирование; постоянное развитие внутреннего контроля и внутреннего аудита.

3. Принять к сведению, что в течение проверки:

3.1. таможенные выплаты, исчисленные в соответствии с удостоверяющими документами ТБ Леушень, на сумму 34,9 тыс. леев были внесены на лицевые счета экономических агентов;

3.2. Таможенной службой выдано разрешение на списании основных фондов по ТБ Леушень с остаточной стоимостью 169,2 тыс. леев;

3.3. таможенные платежи на сумму 2,2 тыс. леев, начисленные фирме ООО «Patalan Grup», были зарегистрированы в учетной документации ТБ Унгень 31.01.2007;

3.4. в кассе ТБ Норд внесено командировочных расходов, выплаченных неправильно, в сумме 2,3 тыс. леев;

3.5. ТБ Кишинэу представило конкретные требования владельцу таможенного склада ООО «Best Trade» относительно устранения недостатков, выявленных при проверке, с установлением ему конкретных сроков исполнения;

3.6. Таможенная служба на основании Приказа №107-O от 29.03.2007 исправила тип таможенного склада, неправильно внесенный в разрешении, выданном ООО «Prodsilcom»;

3.7. были обозначены в установленном порядке въезды и прилегающая территория 10 таможенных складов в радиусе действия ТБ мун. Кишинэу;

3.8. бухгалтерия центрального аппарата Таможенной службы исправила отражение операций бухгалтерского учета по выплаты пособий персоналу дипломатических и специальных миссий, находящихся за пределами республики, начиная с I квартала 2007 года;

3.9. Приказом №443-O от 28.11.2006 руководство Таможенной службы предприняло меры по обеспечению эффективности и сокращению бюджетных расходов, предусмотренных для телефонных переговоров;

3.10. материалы по ТБ Бричень, касающиеся нарушения законодательства при ввозе и вывозе автотранспортных средств на/с территории Республики Молдова, переданы Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для рассмотрения в пределах компетенции;

3.11. предложения Таможенной службы, касающиеся дополнения Регламента «По валютному регулированию на территории Республики Молдова», утвержденного решением Административного совета Национального банка Молдовы от 13.01.1994[5], были согласованы и приняты Национальным банком Молдовы, что позволит выполнить положения Таможенного кодекса о взыскании гарантий в иностранной валюте;

3.12. ООО «Glorinal» уплатило таможенную пошлину в сумме 546,6 тыс. леев.

4. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки и предложить:

4.1. установить максимальный срок продления периода нахождения товаров в режиме временного ввоза и временного экспорта, а также определить понятие «исключительные случаи, юридически обоснованные»;

4.2. разработать порядок перевода во владение государства транспортных единиц, срок эксплуатации которых превышает установленные пределы и которые были оставлены без надзора на приграничных таможнях;

4.3. регламентировать статус товаров, хранящихся в свободной зоне на момент исключения экономического агента из списка резидентов свободной зоны;

4.4. обеспечить четкое определение тарифных позиций товаров, освобождаемых от ввозных платежей путем указания полной тарифной позиции.

5. О мерах, предпринятых для исполнения рекомендаций, изложенных в п.2 настоящего постановления, Таможенной службе проинформировать Счетную палату регулярно - один раз в полгода, а об устранении недостатков, выявленных проверкой об эффективном использовании и по назначению бюджетных средств для содержании системы - в течение трех месяцев.

6. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

7. Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Повторно опубликовано в специальном выпуске МО от 09.12.2005.

[2] МО, 2000,  №№160-162,  ст. 1201.

[3] Повторно опубликовано в специальном выпуске МО от 08.02.2007.

[4] МО, 2005,  №№80-82,  ст. 569. 

[5] Повторно опубликовано в МО, 2003, №№56-58,  ст. 75.

рекомендации (0)

требования (0)