Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26 от 8 мая 2007 года по отчету о формировании и использовании Специального фонда для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв и других средств, полученных от деятельности подрядных организаций за период 2004-2006 годов

Hомер с даты 2007-05-08 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-на И. Кику, генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра г-на А. Банникова и главного бухгалтера г-жи Н. Спилевой, генерального директора Государственного республиканского объединения по защите почв г-на А. Кушнир и главного бухгалтера г-на П. Босовски, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о формировании и использовании Специального фонда для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв и других средств, полученных от деятельности подрядных организаций за период 2004-2006 годов. Проверка была проведена согласно Программе контрольных (аудиторских) действий Счетной палаты на 2007 год, задача которой состояла в контроле порядка формирования и использования средств Специального фонда для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв, а также управления средствами, полученными из этих источников.

Проверке были подвергнуты Министерство финансов, Агентство земельных отношений и кадастра (далее - Агентство), Государственное республиканское объединение по защите почв (далее - Объединение), и 7 подведомственных предприятий.

В процессе контроля проведенного на местах доказательства были собраны путем изучения и выборочной проверки финансовых отчетов, документов о реализации и использовании средств вышеуказанного Фонда, первичных документов, бухгалтерских регистров, путем, проведения инвентаризации выполненных работ и приобретенных средств, а также путем анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила: 

Порядок создания Фонда 

Законами о государственном бюджете на год, начиная с 2001 года, был утвержден Специальный фонд для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв (далее - Фонд) Агентства земельных отношений и кадастра при Правительстве, а Постановлением Правительства №446 от 11.04.2002 "Об утверждении Положения о порядке использования внебюджетного фонда Государственного агентства земельных отношений и кадастра для выполнения Программы освоения новых земель и повышения плодородия почв в 2002-2005 годах"[2] (с последующими изменениями) было утверждено Положение Фонда. На 2006 год не был регламентирован порядок использования средств данного Фонда. Данным Положением на Агентство возлагается ответственность за управление и использование денежных средств Фонда.

За отчетный период, средства были утверждены, запланированы и исполнены следующим образом:

Таблица №1

(тыс. леев)

Источник создания

 

 

 Утверждено исполнено

Период

20% средств от купли-продажи земли публичной собственности

Средства, предназначенные для компенсации убытков, причиненных выводом из категории сельхозугодий и лесных угодий

Проценты

Всего

Утверждено Законом о бюджете

2004
2005
2006

8800
14500
24928,4

2200
2500
-

-
-
-

11000
17000
24928,4

Всего

 

48228,4

4700

-

52928,4

Запланировано Агентством

2004
2005
2006

8800
14500
21928,4

2200
2500
3000

-
-
-

11000
17000
24928,4

Всего

 

45228,4

7700

-

52928,4

Фактически исполнено согласно отчетам Агентства

2004
2005
2006

2247,5
14500
58415,1

6361,9
7203,1
3685,7

-
1301,3
1477,7

8609,4
23004,4
63578,5

Всего

 

75162,6

17250,7

2779,0

95192,3

Из таблицы следует, что в 2004 и в 2005 годах (как и в предыдущие годы), Законами о государственном бюджете, было утверждено 2 источника создания Фонда, тогда как в 2006 году - только один источник, однако Агентство запланировало формирование Фонда и на указанный год из двух источников.

В нарушение ст.14 Закона №1308-XIII от 25.07.1997 "О нормативной цене и порядке купли-продажи земли"[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее Закон №1308-XIII), средства, полученные в результате компенсации потерь, за отчетный период, не были внесены в государственный бюджет, а напрямую перечислены на казначейский счет открытый Агентству в Казначействе мун. Кишинэу. Средства от купли-продажи земель публичной собственности были накоплены в Центральном казначействе на специальном счете Правительства, которые впоследствии были перечислены в данный Фонд.

Поступления на специальный счет Правительства и отчисления в Фонд представлены в Таблице №2:

Таблица №2

(тыс. леев)

Период

 

Всего поступило от купли-продажи земли публичной собственности

Освобождения

Зачислено на специальный счет Правительства (20%)

Перечислено в Фонд

Разница

Остаток средств, накопленных к концу года

a.2004

83543,4

-

19533,4

2247,5

- 17285,9

17285,9

a.2005

101822,8

-

20364,9

14500,0

- 5864,9

23150,5

a.2006

302925,4

126600,0

35264,6

58415,1

+ 23150,5

-

Как следует из таблицы, 20% средств полученных от купли-продажи земли публичной собственности, Министерство финансов (далее - МФ) перечислило (за исключением льгот, предоставленных Законом №291-XV от 18.04.2004 "О приватизации двух земельных участков и некоторых мерах по обеспечению жилой площадью военнослужащих Национальной армии")[4] на специальный счет Правительства (открытый МФ), впоследствии подлежащие перечислению в Фонд. Ежегодно МФ не перечисляло в Фонд все аккумулированные средства, а только средства в суммах, предусмотренных в Законах о государственном бюджете на соответствующий год, образовав остатки на специальных счетах (в 2004 году - в сумме 17285,0 тыс. леев, а в 2005 году - 23150,0 тыс. леев). Остаток средств в сумме 38926,0 тыс. леев, в период контроля (декабрь 2006 года), был перечислен на счет Фонда, до 01.01.2007, не будучи использованным для финансирования работ, предусмотренных в Программе освоения новых земель и повышения плодородия почв.

Исполнение доходной части Фонда

Проверкой установлено, что не во всех случаях были компенсированы потери в связи с выведением земельных участков из сельскохозяйственного оборота (согласно Постановлениям Правительства), в Фонд не были произведены отчисления, в том числе:

  • АО "Macon" (ф/к 1002600053197) - 1726,0 тыс. леев, для возмещения затрат на рекультивацию нарушенных земель, площадью 5,5 га в счет компенсации потерь сельского хозяйства, связанных с изъятием земель из категории сельскохозяйственного назначения под разработку карьера;
  • ООО "Sampdoria" (ф/к 10036009000490) - 902,2 тыс. леев, в результате изменения назначения 4,1 га пахотных земель из окрестности ком. Петрешть, района Унгень, в связи с эксплуатацией карьера по добыче песка и гравия;
  • ООО "Remih & Co" (ф/к 1004600068854) - 463,2 тыс. леев, в результате изменения назначения участка земли площадью 1,3 га, фактически эксплуатированного, согласно кадастровому журналу, карьером по добыче песка и гравия с. Слободзия Душка, района Криулень;
  • СП "Azpetrol" - 954,3 тыс. леев, для компенсации потерь, связанных с выводом из сельскохозяйственного оборота 4,12 га земли для строительства заправочных станций.

Не компенсированы потери на сумму 9472,5 тыс. леев от вывода из сельхозоборота 10,65 га земли под строительство коммерческого центра. Впоследствии, указанный участок земли был распределен ООО "Gifi Vostoc" (ф/к 1006600010396), которое, согласно письму Министерства экономики и торговли №21-413 от 26.01.2007, должно было внести соответствующую оплату.

Также, Таможенная служба не оплатила 700,9 тыс. леев, которые подлежали перечислению на специальный счет Фонда финансовых средств, предназначенных для компенсации потерь, обусловленных выводом земель из категории земель сельскохозяйственного назначения. Физическое лицо В. Логин не оплатил 4818,0 тыс. леев для компенсации потерь от вывода из сельскохозяйственного оборота 6,42 га земли, на котором, согласно земельному кадастру, зарегистрированы строения, хотя, по решению №6 от 16.10.2001 заседания Совета примэрии Хыртопул Маре, района Криулень, данное лицо было обязано составить проектную документацию и внести соответствующую плату.

Проверка, проведенная в Агентстве рабочими группами, созданными согласно приказа премьер министра от 04.06.2006, состоящими из представителей Агентства, Министерства местной публичной администрации, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентства строительства и развития территорий, выявила 437 случаев капитального строительства на сельскохозяйственных землях площадью 138,93 га, без изменения назначения категории сельскохозяйственной земли. В результате не были компенсированы, согласно требованиям Закона №1308-XIII, потери в сумме 83,7 млн. леев. До настоящего времени результаты проведенных проверок не были рассмотрены и, соответственно, по ним не приняты решения.

Расходы Фонда

Действия, предусмотренные в Программах на 2004, 2005 и 2006 годы были утверждены Постановлениями Правительства №420 от 26.04.2004[5], №428 от 16.05.2005[6] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №428) и №234 от 03.03.2006[7] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №234). На протяжении проверяемого периода объемы утвержденных средств увеличились в 3 раза (от 11,0 млн. леев до 31,0 млн. леев) и представлены в Таблице №3:

Таблица №3

(тыс. леев)

Название действий

Согл. программ

Объемы согласно договоров

Фактически освоено

Агент.

Объед.

Всего

Агент.

Объед.

Всего

 2004 год, всего

11000,0

240,1

10759,9

11000,0

240,1

10759,9

11000,0

a) гидромелиоративные и противоэрозионные работы по защите почв

8360,1

110,0

8739,0

8849,0

110,0

8739,0

8849,0

b) мероприятия по лесомелиорации, посадке и реконструкции защитных лесополос

900,0

 

411,1

411,1

 

411,1

411,1

c) содержание транспортной единицы

65,1

65,1

 

65,1

65,1

 

65,1

d) организационно-территориальные работы

1674,8

65,0

1609,8

1674,8

65,0

1609,8

1674,8

2005 год, всего

20602,3

72,3

20530,0

20602,3

69,2

20465,9

20535,1

a) гидромелиоративные и противоэрозионные работы по защите почв

17860,0

 

17860,0

17860,0

 

17816,7

17816,7

b) мероприятия по лесомелиорации, посадке и реконструкции защитных лесополос

500,0

 

500,0

500,0

 

479,6

479,6

c) содержание транспортной единицы

72,3

72,3

 

72,3

69,2

 

69,2

d) организационно-территориальные работы

2170,0

 

2170,0

2170,0

 

2169,6

2169,6

2006 год, всего

31000,0

90,0

30910,0

31000,0

84,9

30907,0

30991,9

a) гидромелиоративные и противоэрозионные работы по защите почв

26730,0

 

26730,0

26730,0

 

26727,4

26727,4

b) мероприятия по лесомелиорации, посадке и реконструкции защитных лесополос

400,0

 

400,0

400,0

 

400,0

400,0

c) содержание транспортной единицы

90,0

90,0

 

90,0

84,9

 

84,9

d) организационно-территориальные работы

3780,0

 

3780,0

3780,0

 

3779,6

3779,6

Исходя из данных вышеуказанной таблицы следует, что в целом объемы работ, по которым были заключены договора и выполненных работ не превысили объемы, предусмотренные Программой. При этом, в 2004 году, за счет мероприятий по лесомелиорации, посадке и реконструкции защитных лесополос, были выполнены противоэрозионные гидромелиоративные работы по защите почв на общую сумму 488,9 тыс. леев. По некоторым объектам завершенным в 2005 году, была превышена утвержденная сметная стоимость, а именно: противоэрозионные культур-технические мероприятия в административно-территориальных границах примэрии с. Вэрвэреука района Флорешть - на 150,0 тыс. леев, строительство противоэрозионного пруда в административно-территориальных границах примэрии ком. Тэтэрэука Веке, района Сорока - на 155,5 тыс. леев, мелиоративные и противоэрозийные работы, реконструкция гидротехнических сооружений для противоэрозионной защиты в административно-территориальных границах ком. Хэснэшений Марь, района Дрокия - на 84,0 тыс. леев; ком. Столничень, района Хынчешть - на 200,0 тыс. леев; с. Суручень, района Яловень - на 139,8 тыс. леев; ком. Василеуць, района Рышкань - на 146,9 тыс. леев. Данные превышения были допущены, в то время как на других объектах, включенных в Программу на 2005 год, работы не были выполнены на общую сумму 450,0 тыс. леев, в том числе меры по защите здания средней школы села Кошэрница от оползней, района Флорешть (со сметной стоимостью - 2814,4 тыс. леев) - на сумму 150,0 тыс. леев; строительство плотины на дороге М-1 Кишинэу-Леушень - подъездной дороги к комплексу «Кондрица» - на сумму 300,0 тыс. леев; мероприятия по защите почв от эрозии в с. Негря, района Хынчешть - на сумму 31,0 тыс. леев. Аналогично, в 2006 году, по разделу гидромелиоративные и противоэрозионные работы по защите почв, запланированные объемы были превышены по 3 объектам на 805,8 тыс. леев. Вместе с тем не были выполнены проектные работы на сумму 500,0 тыс. леев по средней школе с. Кошерница, района Флорешть и не были освоены 756,5 тыс. леев по объекту "Первоочередные мероприятия по защите с. Кэприяна от паводковых и ливневых вод".

При реализации некоторых проектов было допущено необоснованное завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 28,1 тыс. леев, в том числе "Гидротехнические мероприятия по улучшению земель в административно-территориальных границах г. Сынджерей" - на 7,0 тыс. леев; "Первоочередные мероприятия по защите ком. Рэзень, района Яловень от подтопления и эрозии" - на 21,1 тыс. леев.

Не был скоординирован и установлен порядок финансирования и выполнения некоторых работ проведенных из различных источников (Специальный фонд, Национальный экологический фонд и местный бюджет), что привело к использованию средств и для содержания некоторых предприятий. Так, на основании Постановления Правительства №1456 от 26.12.2001 "Об устранении негативных явлений, вызванных заиливанием реки Ялпуг на участке мун. Комрат, АТО Гагаузия"[8] и протокола заседания Правительства от 08.09.2005, функции единого заказчика при выполнении работ по очистке поймы реки Ялпуг должны выполняться Объединением. Несмотря на то, что работы были проведены Государственным предприятием по защите почв (ГПЗП) "Comrat" (входящее в состав Объединения), средства выделенные из Национального экологического фонда (далее - НЭФ) в сумме 3,7 млн. леев и из бюджета АТО Гагаузия - 2,5 млн. леев находились в управлении ГП "Sudacon" (ф/к 1003611151021), получившее на свое содержание 4,3% от стоимости общего объема выполненных работ, что не было предусмотрено ни в договорах заключенных с Министерством экологии и природных ресурсов, ни в договорах заключенных с ГПЗП "Comrat". Одновременно, для реализации данного проекта из Фонда были выделены средства в сумме 907,0 тыс. леев. Общая стоимость работ составила 7,1 млн. леев, по сравнению с 5,2 млн. леев предусмотренных в смете, вместе с тем данный объект не был завершен. Также и работы по объекту в с. Данку, района Хынчешть, финансированные за счет средств государственного бюджета (0,5 млн. леев), местного бюджета (100,0 тыс. леев), НЭФ (250,0 тыс. леев), Специального фонда (1547,8 тыс. леев), были выполнены с непосредственным участием примэрии с. Данку.

Проверкой выявлены нарушения и при проведении мелиоративных и культуртехнических работ. Так, в Программах на 2004-2006 гг. были предусмотрены культуртехнические работы в административно-территориальных границах с. Дуруитоаря Ноуэ, района Рышкань, предусматривающие раскорчевку на площади 109,24 га. При включении в Программу указанного объекта и при выполнении работ не был учтен п.9 Положения «О порядке списания и раскорчевки многолетних насаждений», утвержденного Постановлением Правительства №705 от 20.10.1995 "О порядке оприходования, ввода в эксплуатацию, списания и раскорчевки многолетних насаждений"[9], предусматривающего, что раскорчевка многолетних насаждений осуществляется только после принятия Правительством Республики Молдова постановления об их списании с баланса основных средств. Работы проводились на частных участках, расходы составили 730,0 тыс. леев, в том числе в 2004 году - 150,0 тыс. леев, в 2005 году - 280,0 тыс. леев и в 2006 году - 300,0 тыс. леев. Аналогично были раскорчеваны 601,27 га, принадлежащие 1315 собственникам ООО "Cuhagro-Est", района Глодень, при этом были использованы средства Фонда в сумме 900,0 тыс. леев. При проведении данных работ, в 2006 году Объединение через филиал Теленешть выступило в качестве генерального подрядчика, а заказчик проекта ООО "Cuhagro-Est" (ф/к 1004602008243) - в качестве субподрядчика.

Не учитывая распоряжение Министерства финансов №11-07/1 от 25.08.2005, при определении договорной стоимости ресурсным методом, была применена максимальная ставка управленческих расходов и сметной прибыли в размере 16,0% и, соответственно, 6,9%, по сравнению с 14,5% и 6,0% (предусмотренными). Так, объемы выполненных работ по некоторым объектам были необоснованно завышены на 43,3 тыс. леев.

В 2004-2006 гг. были посажены защитные лесополосы на площади 77,5 га, или на 31,7% меньше по сравнению с площадью, предусмотренной в составленных проектах. Несмотря на то, что при проведении вышеуказанных работ общая сумма предусмотренных сметой расходов не была превышена, при реализации некоторых мероприятий было допущено необоснованное завышение стоимости работ на 169,1 тыс. леев (по сравнению с проектом), вследствие сокращения площади засаженных участков, посадке некоторых видов саженцев по цене превышающей цену и вид саженцев, предусмотренных в смете, а также увеличения стоимости одного засаженного гектара.

В Программе на 2005 год, лесомелиоративные работы не были запланированы по конкретным объектам, а в комплексе, и выполнены только работы по некоторым из объектам. Так, по указанному разделу, были запланированы средства на сумму 500,0 тыс. леев для проведения лесомелиоративных работ, посадки и реконструкции защитных лесополос в районах Хынчешть, Сорока, Флорешть, Тараклия, Леова, однако фактически работы были выполнены только в районе Леова на сумму 263,6 тыс. леев, средства в сумме 214,6 тыс. леев были использованы для выполнения работ не включенных в Программу в районах Чадыр-Лунга (с. Томай), Штефан Водэ (с. Талмаз).

Аналогично в 2006 году лесомелиоративные работы на сумму 400,0 тыс. леев не были запланированы по объектам, средства использовались по усмотрению Агентства и Объединения. Не соблюдая ст.13 (1) и ст.24 c) Закона №721-XIII от 02.02.1996 "О качестве в строительстве"[10], были проведены работы по объектам без составления проектной документации ("Культуртехнические работы в Научно-исследовательском институте садоводства", "Мелиоративные и культуртехнические работы в Центре ореховых насаждений"). При этом, из 24 работ, имеющих проектную документацию, в Программу были включены только 6, а также и 12 новых объектов, проекты которых не прошли экспертизу.

Нарушив п.5, п.6 и п.7 Постановления Правительства №216 от 20.03.2001 "Об утверждении Положения о порядке образования и расходования средств специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве"[11] (с последующими изменениями), Объединение не произвело отчисления в данный фонд в размере 137,1 тыс. леев, в том числе в 2004 году - 24,0 тыс. леев, в 2005 году - 45,2 тыс. леев и в 2006 году - 67,9 тыс. леев.

Не соблюдая п.3 Постановления Правительства №428 и п.2 Постановления Правительства №234, Объединение осуществило авансовые платежи за счет Фонда с превышением установленного 30,0%-го норматива (АО "Fregata" (ф/к 1002605000540) - 51,0%, Кишиневской межрайонной ассоциации по производству, ремонту и эксплуатации - 42,5%).

Использование средств и управление имуществом заказчиком и подрядными организациями

За отчетный период, Объединение было назначено Агентством ответственным за использование средств Фонда. Ему были подведомственны 11 государственных предприятий и одно акционерное общество. Как порядок создания, так и установление источника финансирования Объединения не соответствуют требованиям ст.22 (2) и (3) Закона №845-XII от 03.01.1992 "О предпринимательстве и предприятиях"[12] (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающей добровольное вхождение предприятий в объединение, а также и организация на договорной основе отношений между предприятиями, входящими в объединение. Объединение самостоятельно практикует предпринимательскую деятельность (проектирование, выполнение работ), хотя не реорганизовано в хозяйственное общество, что противоречит ст.22 (1) вышеуказанного общества.

Как Агентство, так и Объединение не предприняли мер по утверждению новых уставов подведомственных предприятий, до настоящего времени руководствуясь уставами в редакции 1996-1998 гг. (ГПЗП Орхей; ГПЗП Комрат; ГПЗП Леова; ГПЗП Сорока). Согласно данным уставам, учредителем является Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

За счет средств Фонда произведены отчисления на содержание Объединения в размере 7,0% от объемов годовых капитальных вложений, выделенных из Фонда, согласно актам выполненных работ, что составило 499,2 тыс. леев (2004 год), 992,5 тыс. леев (2005 год) и 1494,2 тыс. леев (2006 год), отчисления осуществлялись на основании рекомендаций Министерства экологии, строительства и развития территорий (№604.01-07 от 13.07.2001), не были утверждены Административным советом Объединения и не предусмотрены в договорах по объединению.

За проверяемый период, доходы Объединения от продаж увеличились в 4,2 раза, составив в 2004 году 1781,6 тыс. леев и в 2006 году - 7434,2 тыс. леев. Расходы на содержание Объединения в 2006 году (по сравнению с 2004 годом) выросли в 3,1 раза и составили 6007,8 тыс. леев, из которых 55,3% было направлено на оплату труда. В 2004 году, Объединением получены убытки на сумму 140,9 тыс. леев, а в 2006 году чистая прибыль составила 1275,1 тыс. леев.

Приказом директора Агентства №215 от 29.11.2004, Государственная межрайонная производственно-кооперативная ассоциация "Fertilitate", г. Теленешть была передана в состав Объединения в качестве филиала, было утверждено Положение о деятельности, зарегистрированное в Государственной регистрационной палате 16.05.2005. Пункт 1.7 вышеуказанного Положения предусматривает, что данный филиал не является юридическим лицом, но при этом, п.1.9 наделяет филиал правами и обязанностями, характерными для юридического лица (участвовать в процессах, заключать от своего имени договора), что противоречит ст.55 и ст.102 Гражданского кодекса, утвержденного Законом №1107-XV от 06.06.2002[13] (с последующими изменениями и дополнениями). Пункт 1.10 Положения предусматривает право филиала заключать индивидуальные трудовые соглашения от своего имени и самостоятельно, что противоречит ст.46 Трудового кодекса, утвержденного, Законом №154-XV от 28.03.2003[14] (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому работодателем может быть только физическое и юридическое лицо.

Филиалу были выделены объемы работ, для выполнения которых он не располагает необходимой техникой и персоналом. В результате заключены трудовые договора с различными физическими лицами, а необходимая техника предоставляется другими предприятиями из состава Объединения, путем издания соответствующих приказов.

За счет выполненных работ, на содержание филиала предусмотрены расходы в размере 4,0% и для содержания заказчика (Объединения) - 7,0%, которые фактически полностью направлены на содержание Объединения, поскольку филиал входит в ее состав.

Объединение выполняет и работы по экспертизе объектов и проектов, работы по проектированию, строительно-монтажные работы и авторский надзор.

По состоянию на 01.01.2004, на балансе Объединения и подведомственных организаций было зарегистрировано основных средств стоимостью 47,7 млн. леев, а на 01.01.2007 - 48,1 млн. леев, износ которых составляет 63,0%. В нарушение требований устава, Объединение не осуществляет материально-техническое оснащение подведомственных предприятий, а средства, взысканные в размере 7,0% от стоимости строительно-монтажных работ, полностью использованы на свое содержание. За счет средств Фонда не предусмотрено приобретение техники для выполнения строительно-монтажных работ. В 2004-2006 годах, из 12 подведомственных предприятий, только 8 приобрели основные средства стоимостью 588,2 тыс. леев, в том числе автомобиль Nissan-Almera и ВАЗ 2111 стоимостью 305,3 тыс. леев.

Объединение не предприняло необходимых мер и не оприходовало все основные средства, переданные от Государственной межрайонной производственно-кооперативной ассоциации "Fertilitatea", г. Теленешть стоимостью 593,7 тыс. леев, которые частично были секвестрированы и реализованы в счет задолженности перед Государственной налоговой инспекцией Теленешть.

Проверка, проведенная на подведомственных предприятиях, выявила, что часть основных средств, отраженных в бухгалтерском учете, без разрешения Агентства разукомплектована и используется как запасные части.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к следующему выводу.

Для реализации Программы освоения новых земель и повышения плодородия почв за 2004-2006 гг., было выделено 38,4 млн. леев.

За отчетный период не проводился эффективный контроль за накоплением средств в Специальный фонд для реализации Программы, в результате чего недополучено 102,7 млн. леев.

Агентство земельных отношений и кадастра, при разработке ежегодных Программ, не согласовало их с перспективными Программами освоения новых земель и повышения плодородия почв и не провело адекватную проверку порядка и особенностей работ, включенных в Программу, а также не осуществляло контроль за их выполнением. Для выполнения работ не организованы конкурсы или аукционы, не установлены критерии для подрядных организаций, выполняющих работы согласно Программе.

Объединение, назначенное получателем средств Фонда, не соблюдало в полной мере нормативные акты, регламентирующие их использование, допустив тем самым необоснованное увеличение стоимости выполненных работ на сумму 71,4 тыс. леев, а также выполнение работ при отсутствии утвержденных проектов, не соблюдая и принцип экономии.

Не предусмотрено и использование средств для материально-технического оснащения подведомственных предприятий, некоторые из них не в состоянии продолжать осуществлять свою деятельность.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Государственного агентства земельных отношений и кадастра, согласно компетенции, наделенной Положением Агентства, утвержденным Постановлением Правительства №901 от 25.08.2005:

1.1. рассмотреть результаты проведенной проверки формирования Специального фонда по реализации Программы освоения новых земель и повышения плодородия почв и принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, с применением, согласно законодательству, дисциплинарных санкций в отношении лиц, допустивших нарушения при управлении финансовыми и материальными средствами;

1.2. обеспечить эффективный контроль за соответствующим использованием средств, выделенных для выполнения новых работ и повышения плодородия почв;

1.3. разработать и направить для утверждения в законодательном порядке нормативный акт, предусматривающий порядок и ответственного за накопление средств, распределенных для реализации Программы осво

рекомендации (0)

требования (0)