Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21 от 20 апреля 2007 года по отчету о правильности формирования и эффективности использования дорожного фонда за период 2005-2006 годов (9 месяцев)

Hомер с даты 2007-04-20 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства г-на П. Унтурэ, заместителя министра внутренних дел г-на И. Бодорина, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на И. Стурзу, начальник Управления национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В. Бынзару, заместителя начальника Управления дорожной полиции и Главного управления общественного правопорядка Министерства внутренних дел г-н С. Армаш, генерального директора ГП "Agenţia Moldovei Transport Auto Internaţional" г-н О. Гырбу, главного менеджера ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor" г-на В. Панурко, начальника отдела таможенных сборов г-жи Н. Чумаченко и начальника отдела тарифно-таможенной методологии Таможенной службы г-жи М. Маноли, а также и других должностных лиц Территориальных государственных налоговых инспекций, отделов (бюро) дорожной полиции муниципальных (районных) комиссариатов полиции, районных акционерных обществ "Drumuri", руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о правильности формирования и эффективности использования дорожного фонда за период 2005-2006 гг. (9 месяцев). Контрольные действия проводились согласно Программе контрольной деятельности Счетной палаты на II полугодие 2006 года, целью которых являлись проверка законности создания, правильности отслеживания накопления финансовых средств в установленных размерах и сроках, а также эффективности использования дорожного фонда.

За проверяемый период правовая, организационная и финансовая база создания и использования дорожного фонда были регламентированы Законом о дорожном фонде №720-XIII от 02.02.1996[2] (с последующими изменениями и нарушениями; далее - Закон №720-XIII), Постановлением Парламента №893-XIII от 26.06.1996 "Об утверждении Положения о порядке образования и использования дорожного фонда"[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Парламента №893-XIII), постановлениями Правительства и другими нормативными актами.

Были проверены следующие субъекты:

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства (далее - МТДХ) - центральный отраслевой орган публичного управления, который до 2005 года действовал на основании Постановления Правительства №38 от 17.01.2002 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и связи, структуры и предельной численности его аппарата"[4] (с последующими изменениями), позже на основании Постановления Правительства №581 от 15.06.2005 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства, структуры и предельной численности и его аппарата"[5] (далее - Постановление Правительства №581), будучи ответственным за целевым использованием дорожного фонда, основные функции которого заключаются в разработке, внедрении и реализации политики Правительства в области транспорта и дорожного хозяйства, в том числе права и обязанности по руководству за выполнением работ и их оплатой из средств дорожного фонда, и контролировать начисление, правильность и своевременность перечисления сборов в дорожный фонд и др.;

- Министерство финансов - центральный отраслевой орган публичного управления, которое до ноября 2005 года действовало на основании Постановления Правительства №778 от 08.07.2004 "Об утверждении Положения Министерства финансов, структуры центрального аппарата и его предельной численности"[6], позже на основании Постановления Правительства №1138 от 01.11.2005 "Об утверждении положений о Министерстве финансов и Государственном казначействе"[7] (с последующими изменениями и дополнениями), который разрабатывает и проводит единую политику Правительства в бюджетно-налоговой области, а в условиях действующего законодательства регламентирующего деятельность дорожного фонда, осуществляет контроль за целевым использованием дорожного фонда, в том числе через налоговые органы, контроль за перечислением в дорожный фонд в полном объеме и своевременно акцизов и сборов; 

Управление дорожной полиции Главного управления охраны правопорядка Министерства внутренних дел (далее - Управление дорожной полиции), согласно Положению, утвержденного приказом министра внутренних дел №203 от 06.06.2005 "Об утверждении Положения Управления дорожной полиции Главного управления охраны правопорядка Министерства внутренних дел и Положения отделов (бюро) дорожной полиции муниципального (районного) комиссариата полиции"[8], за проверяемый период занималось организацией, обеспечением учета и контроля проведения периодического технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним;

- Государственное предприятие "Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional" (ф/к 1004600029363, далее - ГП "AMTAI"), осуществляло деятельность согласно своему уставу, зарегистрированного в Государственной регистрационной палате 17.05.2000, было ответственно за выдачу разрешений на въезд, выезд и транзит транспорта по территории страны; взимание сборов за проезд по публичным дорогам; выдачу разрешений на въезд на территорию республики и на территорию зарубежных стран зарубежных и отечественных автоперевозчиков и др.;

- Государственное предприятие "Administraţia de Stat a Drumurilor" (ф/к 1003600023559, далее - ГП "ASD"), за проверяемый период являлось заказчиком строительства и реконструкции, ремонта и содержания дорог и объектов дорожного хозяйства, распределителем всех выделенных на эти цели средств из государственного бюджета и дорожного фонда, действуя в соответствии с собственным уставом, зарегистрированным в Государственной регистрационной палате 15.04.2002;

- Территориальные государственные налоговые инспекции, отделы (бюро) дорожной полиции муниципальных (районных) комиссариатов полиции и АО "Drumuri" районов: Яловень, Стрэшень, Криулень, Кэлэрашь, Унгень, Орхей, Теленешть, Резина, Хынчешть, Леова, Чимишлия, Окница, Единец, Дрокия, Бричень, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Сынджера, Кэушень, Тараклия, Штефан Водэ, Кахул и муниципия Бэлць; ООО "Autotest" Орхей, АО "Coloana auto 2811" Орхей, ООО "Arsto Test" Хынчешть, всего 75 субъектов.

В рамках проверки проведенной в субъектах, имеющих отношение к процессу накопления и использования средств дорожного фонда, доказательства были собраны методом выборочной проверки первичных документов, в том числе платежных, о кассовом исполнении доходов и расходов дорожного фонда, бухгалтерских журналов и журналов казначейского учета, отчетов об исполнении смет расходов получателей ассигнований, журналов учета сборов дорожного фонда и их плательщиков и др. и их сопоставления с данными, полученными из различных источников - Государственное казначейство, Кишиневское территориальное казначейство, Главная государственная налоговая инспекция (далее - ГГНИ) и др. Также в целях сбора доказательств были проверены приказы, протоколы руководящих органов, акты других контролирующих органов, были изучены объяснения должностных лиц проверенных субъектов.

На основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Министерства транспорта и дорожного хозяйства (В. Урсу):

1.1. рассмотреть результаты проверки на Коллегии министерства, и утвердить план мероприятий ориентированных на устранение выявленных нарушений и недостатков при формировании и использовании средств дорожного фонда;

1.2. рассмотреть совместно с соответствующими органами, ситуацию о наличии несоответствия общего количества единиц транспортных средств зарегистрированных в Республике Молдова и единиц транспортных средств прошедших технический осмотр и техническое тестирование, с определением порядка консервации транспортных средств не прошедших технический осмотр и техническое тестирование;

1.3. разграничить функции регулирования, контроля и государственной инспекции органов публичной администрации от функций по оказанию услуг оценки соответствия и других платных услуг согласно с законодательными актами;

1.4. провести инвентаризацию национальных и местных автомобильных дорог, в том числе в охранной зоне автомобильных дорог, и зарегистрировать в кадастровых органах, а также определить порядок расчета износа национальных дорог;

1.5. установление нормативов содержания национальных дорог;

1.6. прекратить практику получения финансовой помощи за счет подведомственных предприятий;

1.7. разработать и утвердить Положение о деятельности приграничных отделов ГП "AMTAI", с разработкой и внедрением информационной системы централизованного учета.

2. Потребовать от Министерства финансов (М. Поп):

2.1. повысить эффективность контроля за целевым использованием дорожного фонда;

2.2. рассмотреть проблему регламентирования в существующей нормативной базе групп расходов связанных с уплатой сборов за импортируемый сжиженный газ.

3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (С. Пушкуца):

3.1. держать под строгим контролем своевременное и в полном объеме перечисление сборов в дорожный фонд, в том числе по источникам создания;

3.2. обеспечить контроль соблюдения налогоплательщиками условий предусмотренных законодательством для получателей налоговых льгот.

4. Потребовать от Министерства внутренних дел (Г. Папук) принять меры по координированию деятельности в части учета транспортных средств зарегистрированных в республике, с деятельностью по предоставлению информации в Государственный регистр транспорта.

5. Потребовать от ГП "AMTAI" (O. Гырбу):

5.1. разработать и реализовать план мероприятий по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

5.2. проанализировать необходимость получения разрешения исходя из актуальных требований;

5.3. не допускать осуществление расходов, не относящихся к деятельности предприятия;

5.4. соблюдать законодательные акты при закупке товаров и услуг;

5.5. принять меры, в соответствии с законодательством, по восстановлению финансовых средств дорожного фонда, необоснованно возмещенные ООО "Mobolux-Trans" в сумме 148,3 тыс. леев.

6. Потребовать от ГП "ASD" (В. Панурко):

6.1. принять меры по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

6.2. запросить, согласно действующему законодательству актов сверки осуществленных расчетов на сумму 2982,3 тыс. леев;

6.3. прекратить практику осуществления расходов касательно деятельности предприятия;

6.4. восстановить в бухгалтерском учете стоимости работ по ремонту и проектированию дорог в сумме 36,4 млн. леев;

6.5. обеспечить контроль выполнения договорных условий, с рассмотрением, согласно требованиям, начисления санкций в сумме 51,0 тыс. леев;

6.6. не допустить приобретение за счет средств дорожного фонда оборудования без технической документации и не зарегистрированной в Государственной инспекции по техническому надзору "Intehagro" Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.

7. Рекомендовать Таможенной службе (г-жа Ф. Фуркулица) рассмотреть и установить порядок начисления и уплаты сборов за импортированный сжиженный газ.

8. Принять к сведению, что:

- экономические агенты мун. Бэлць уплатили сборы за размещение объектов в охранной зоне автомобильных дорог в сумме 72,2 тыс. леев;

- в районах Дрокия, Хынчешть, Фэлешть и Чимишлия были погашены задолженности перед дорожным фондом на сумму, соответственно, 47,6 тыс. леев, 5,6 тыс. леев, 4,2 тыс. леев, 0,3 тыс. леев (всего - 57,7 тыс. леев);

- АО "CA 2811" района Орхей перерасчитало и уплатило сборы за пользование автомобильных дорог за арендованные транспортные средства в сумме 55,5 тыс. леев;

- ГНИ по районам Хынчешть и Чимишлия наложилиштрафы на экономических агентов не представивших отчеты о расчете сборов в дорожный фонд в сумме 8,8 тыс. леев и, соответственно, 0,8 тыс. леев;

- ГП "AMTAI" отнесло к доходам кредиторские задолженности в сумме 656,2 тыс. леев;

- в дорожный фонд поступили сборы за сжиженный газ, импортируемый ООО "Dominic" и пеня на общую сумму 93,1 тыс. леев.

9. О результатах проверки правильности формирования и эффективности использования дорожного фонда в период 2005-2006 гг. (9 месяцев) довести до сведения Правительству Республики Молдова и рекомендовать пересмотреть полномочия специализированных органов публичной администрации в части деятельности по аккумулированию доходов в дорожный фонд, обеспечив соответствие и совместимость выполняемых обязанностей посредством действующей правовой основы.

10. Об исполнении требований п.1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев.

11. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 1996, №14-15, ст.147.

[3] О.М., 1996, №57, ст.557.

[4] О.М., 2002, №13-15, ст.107.

[5] О.М., 2005, №83-85, ст.626.

[6] О.М., 2004, №112-118, ст.940.

[7] О.М., 2005, №145-147, ст.1211.

[8] Не опубликовано.

рекомендации (0)

требования (0)