Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18 от 5 апреля 2007 года по отчету о финансовых ревизиях проведенных в Посольствах Республики Молдова в: Республике Франция, Королевстве Бельгия и Федеративной Республике Германия, в Генеральном Консульстве Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне, в Постоянном Представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе за период 2005-2006 гг.

Hомер с даты 2007-04-05 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии г-на В. Осталеп - заместителя министра иностранных дел и европейской интеграции, г-жи А. Истрати - начальника Управления бюджета и финансов Министерства иностранных дел и европейской интеграции, г-жи Н. Лупан - заместителя министра финансов, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о финансовых ревизиях проведенных в Посольствах Республики Молдова в: Республике Франция, Королевстве Бельгия и Федеративной Республике Германия, в Генеральном консульстве Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне, в Постоянном представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе за период 2005-2006 гг. по запросу Фракции Партии Коммунистов Парламента Республики Молдова на основании ст.5 Закона № 312-XIII.

За проверяемый период ответственными за финансово-хозяйственную деятельность были:

  • Посольство Республики Молдова в Республике Франция бюджетный исполнитель - Чрезвычайный и полномочный посол Республики Молдова в Республике Франция, а также в Королевстве Испании, г-н А. Негуцэ - до 05.06.2006, поверенный в делах г-н А. Урекяну - с 05.06.2006 до 19.09.2006 и г-жа В. Ифтоди - с 20.09.2006 до настоящего времени, главный бухгалтер Л. Руссу - весь период;
  • Посольство Республики Молдова в Королевстве Бельгия - временный поверенный в делах г-н Е. Друк - до 22.05.2005, Чрезвычайный и полномочный посол Республики Молдова в Королевстве Бельгия, Королевстве Нидерландов и Великом Герцогстве Люксембург, и Представитель Республики Молдова в НАТО г-н В. Гайчук - до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Е. Браниште - до 05.09.2005 и г-жа С. Гроза - до настоящего времени;
  • Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия - Чрезвычайный и полномочный посол Республики Молдова в Федеративной Республике Германия, по совместительству Королевства Дании г-н И. Корман - весь период, главный бухгалтер Г. Борш - весь период;
  • Генеральное консульство Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне - Генеральный консул Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне г-н Д. Солкан - до 23.11.2005 и г-н Ю. Григорицэ - до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа А. Маковенко - с 29.07.2005;
  • Постоянное представительство Республики Молдова при Совете Европы - Постоянный представитель Республики Молдова при Совете Европы г-н А. Тулбуре - до 19.05.2006 и г-н А. Негуцэ - до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Н. Касьянова - до 03.02.2006 и г-жа Л. Игнатюк - до настоящего времени;
  • Дипломатическая миссия Республики Молдова при Европейском Союзе - Чрезвычайный и полномочный посол, глава Дипломатической миссии при Европейском Союзе г-н Е. Карпов - весь период, главный бухгалтер, заведующая канцелярией г-жа И. Буслова.

Организация и функционирование дипломатической службы Республики Молдова регламентированы Законом №761-XV от 27.12.2001 "О дипломатической службе"[2] (с последующими изменениями и дополнениями). Статус дипломатических представительств регламентирован Законом №1133-XII от 04.08.1992 "О статусе дипломатических представительств Республики Молдова в других государствах"[3].

Дипломатические представительства Республики Молдова являются структурными подразделениями Министерства иностранных дел и европейской интеграции (далее - МИДЕИ), постоянно действующие в других государствах или при международных организациях и поддерживающие официальные межгосударственные отношения, защищающие права и законные интересы Республики Молдова и ее граждан. Финансовое обеспечение учреждений дипломатической службы Республики Молдова осуществляется в порядке установленном действующим законодательством за счет средств государственного бюджета.

Задача финансовой ревизии состояла в проверке правильности использования субъектами публичных финансовых средств, соблюдения законности и правильности ведения финансово-хозяйственных операций.

В рамках проведенных финансовых ревизиях, доказательства были собраны путем изучения отчетов и балансов об исполнении смет расходов, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских журналов, изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

♦ За отчетный период финансирование расходов по обеспечению деятельности вышеуказанных дипломатических представительств было осуществлено за счет средств, выделенных из государственного бюджета, за счет средств специального назначения (консульские сборы), полученных в результате предоставления консульских услуг, за счет средств специального назначения перераспределенных от других представительств, а также за счет специальных средств, полученных от предоставления услуг приравненных к консульским. Финансирование миссий подвергнутых проверке по видам ассигнований, за период 2005-2006 гг., характеризуется следующим образом:

Таблица №1

(тыс. леев)

N

 

Название учреждения

Ассигнования за счет основных бюджетных средств

Специальные средства

Всего ассигн

Уд. вес

Прямые бюджетные ассигнования

За счет средств специального назначения (консульские сборы)

уточн

исполн

%

исполн

Средст выд из бюджета

Средства спец назначен (конс сборы)

 Спец. средств

уточнен

исполн

%

уточнен

Исполнено

всего

В том числе:

Реализ. миссиями

Уд. вес

За счет перераспр от других миссий

Уд. вес

 

 2005 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Посольство РМ в Республики Франция

200,8

182,6

90,9

7281,9

6869,8

6869,8

100

-

-

705,1

752,0

106,6

7804,4

2,4

88,0

9,6

2

Посольство РМ в Королевстве Бельгия

48596,9

48505,1

99,8

2678,1

1317,5

1317,5

100

-

-

136,8

67,8

49,6

49890,4

97,2

2,6

0,2

3

Посольство РМ в ФР Германия

1800,7

1769,9

98,3

4500,6

4283,7

3695,7

86,3

588,0

13,7

46,4

46,4

100,0

6100,0

29,0

70,2

0,8

4

Генеральное консульство РМ в Франкфурт на Майне

100,0

72,5

72,5

4388,7

3764,4

3464,1

92,0

300,3

8,0

118,5

200,6

169,3

4037,5

1,8

93,2

5,0

5

Постоянное представит. РМ в Совете Европы (Страсбург)

5623,5

5327,2

94,7

-

-

-

-

-

-

-

-

-

5327,2

100,0

-

-

6

Миссия РМ при Европейском Союзе

8137,1

5216,2

64,1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

5216,2

100,0

-

-

 

 2006 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Посольство РМ в Республики Франция

259,7

232,1

89,4

7681,3

7251,3

4780,2

65,9

2471,1

34,1

383,7

204,2

53,2

7687,6

3,0

94,3

2,7

2

Посольство РМ в Королевстве Бельгия

8224,9

8129,1

98,8

3180,9

3056,8

1300,0

42,5

1756,8

57,5

149,7

123,2

82,3

11309,1

71,9

27,0

1,1

3

Посольство РМ в ФР Германия

1349,8

1303,0

96,5

5141,2

5059,0

4586,7

90,7

472,3

9,3

659,5

618,5

93,8

6980,5

18,6

72,5

8,9

4

Генеральное консульство РМ в Франкфурт на Майне

153,2

144,7

94,4

3935,9

4095,6

3779,1

92,3

316,5

7,7

447,0

453,7

101,5

4694,0

3,0

87,3

9,7

5

Постоянное представит. РМ в Совете Европы (Страсбург)

4560,8

4520,7

99,1

1377,5

1377,5

-

-

1377,5

100,0

-

-

-

5898,2

76,6

23,4

-

6

Миссия РМ при Европейском Союзе

3968,2

3721,7

93,8

2580,2

2386,5

-

-

2386,5

100,0

-

-

-

6108,2

60,9

39,1

-

Исходя из представленных данных следует, что для содержания данных миссий ассигнования были увеличены за счет средств специального назначения (консульские сборы) перераспределенные от других дипломатических миссий. Если в 2005 году на содержание деятельности двух миссий (Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия и Генеральное консульство Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне) из шести проверенных, были использованы средства специального назначения, перераспределенные за счет других миссий в сумме 888,3 тыс. леев, в 2006 году все 6 миссий использовали средства специального назначения, перераспределенные за счет других дипломатических миссий в сумме 8780,7 тыс. леев, что свидетельствует об использовании остатков, аккумулированных на счетах других дипломатических миссий в результате предоставления консульских услуг.

Расходы на содержание данных дипломатических миссий, за проанализированный период, характеризуются следующим образом:

Таблица №2

(тыс. леев)

N

 

Название учреждения

Общие основные расходы

Расходы за счет спец. средст

Общая сумма факт. расходов

Уд. вес факт. расходов

Прямые бюдж. ассигнования

За счет средств спец. назначения
(конс. сборы)

За счет средств выделенных напрямую из бюджета

За счет средств спец. Назначения (конс. сборы)

 За счет спец. средств

Уточн.

Факт.

Отклон.

Уточнен.

Факт.

Отклон.

Уточнен.

Факт.

Отклон.

 

Anul 2005

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Посольство РМ в Республики Франция

200,8

188,9

- 11,9

7281,9

7059,9

- 222,0

705,1

613,3

- 91,8

7862,1

2,4

89,8

7,8

2

Посольство РМ в Королевстве Бельгия

48596,9

48454,7

- 142,2

2678,1

2446,8

- 231,3

-

-

-

50901,5

95,2

4,8

-

3

Посольство РМ в ФР Германия

1800,7

2079,1

+ 278,4

4500,6

4021,2

- 479,4

46,4

46,4

-

6146,7

33,8

65,4

0,8

4

Генеральное консульство РМ в Франкфурт на Майне

100,0

78,5

- 21,5

4388,7

3817,2

- 571,5

118,5

139,0

+20,5

4034,7

1,9

94,6

3,5

5

Постоянное представит. РМ в Совете Европы (Страсбург)

5623,5

5265,1

- 358,4

-

-

-

-

-

-

5265,1

100,0

-

-

6

Миссия РМ при Европейском Союзе

8137,1

3357,4

- 4779,7

-

-

-

-

-

-

3357,4

100,0

-

-

 

Anul 2006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Посольство РМ в Республики Франция

259,7

239,3

- 20,4

7681,3

7167,8

- 513,5

383,7

350,8

- 32,9

7757,9

3,1

92,4

4,5

2

Посольство РМ в Королевстве Бельгия

8224,9

8174,1

- 50,8

3180,9

3056,8

- 124,1

149,7

123,2

- 26,5

11354,1

72,0

26,9

1,1

3

Посольство РМ в ФР Германия

1349,8

1306,7

- 43,1

5141,2

5059,0

- 82,2

659,5

551,1

- 108,4

6916,8

18,9

73,1

8,0

4

Генеральное консульство РМ в Франкфурт на Майне

153,2

148,3

- 4,9

3935,9

3666,1

- 269,8

447,0

335,3

- 111,7

4419,5

3,4

89,1

7,5

5

Постоянное представит. РМ в Совете Европы (Страсбург)

4560,8

3987,6

- 573,2

1377,5

1377,5

-

-

-

-

5365,1

74,3

25,7

-

6

Миссия РМ при Европейском Союзе

3968,2

4358,5

+ 390,3

2580,2

2346,5

- 233,7

-

-

-

6705,0

65,0

35,0

-

В результате проверок было установлено, что вышеуказанные дипломатические миссии сталкиваются с одними и теми же проблемами, допускают аналогичные нарушения и недостатки при использовании финансовых средств, такие как:

♦ Не предусмотрев в сметах расходов средства для выплаты заработной платы нештатным сотрудникам, дипломатические миссии использовали для выплаты заработной платы 16 работникам, принятым на работу по трудовому соглашению средства, утвержденные по другим статьям расходов в сумме 2220,0 тыс. леев, доходы данных лиц не облагались налогом (1.1; 2.1; 3; 4.2; 5.2; 6.5 - данные нарушения указаны в пунктах II Раздела).

♦ Указанные дипломатические миссии, с отклонением от ст.33(32) ч.(4) и ст.55(53) ч.(2) Закона №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[4] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №847-XIII), без соответствующего разрешения использовали 577,8 тыс. леев, полученные в результате возмещения НДС, в периоды предшествующие отчетному, когда были оплачены товары (в том числе НДС), данные средства должны были быть перечислены в государственный бюджет. Учет материального имущества велся некоторыми миссиями с учетом НДС, некоторыми - без НДС (1.12; 2.6; 5; 6.4).

♦ Некоторые дипломатические миссии не соблюдают нормативы обязательного обеспечения сотрудников дипломатических миссий и консульств мебелью, предметами инвентаря, установленные приложениями №2, №3 и №4 Положения "Об административно-финансовой деятельности учреждений дипломатической службы Республики Молдова за рубежом", утвержденного Постановлением Правительства №987 от 11.08.2003[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №987), осуществив расходы по приобретению предметов инвентаря на сумму 269,4 тыс. леев, которые должны были закупаться членами миссий за свой счет (1.7; 4.3; 6.1).

♦ С отклонением от п.37 (1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства №987, дипломатические миссии осуществляют расходы для проведения различных протокольных мероприятий в отсутствии соответствующих планов, утвержденных руководством МИДЕИ, и без утверждения протокольных мероприятий главами дипломатических миссий, превысив в некоторых случаях установленные нормативы (1.6; 3.1; 4.4; 6.2).

♦ Большинство миссий, в нарушение ст.4 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII), располагают материальным имуществом, переданным им безвозмездно, отраженным в бухгалтерском учете только в натуральном выражении, не оцененным в денежном выражении, исказив этим стоимость основных средств и предметов инвентаря в финансовых отчетах миссий, а также в обобщающем отчете МИДЕИ (2.3; 3.3; 4.6; 5.4; 6.3).

♦ Нарушив ст.8 Закона №426-XIII, некоторые миссии, оплатив разницу в цене при замене подержанных автомобилей на новые, не отражают данные операции в бухгалтерском учете, отразив необоснованно стоимость нового автомобиля, заниженную на оценочную стоимость подержанного автомобиля (1.11; 2.6; 5.5).

♦ Не соблюдая Приказ министра транспорта и дорожного хозяйства №172 от 09.12.2005 "Об утверждении Норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте"[7], некоторые дипломатические миссии не издали приказов об утверждении норм расходов для находящихся в управлении транспортных средств. Списание топлива на сумму 407,1 тыс. леев произведено в отсутствии путевых листов и показателей спидометра (1.4; 3.2; 4.5).

♦ Дипломатические миссии не ведут отдельный учет начисленных процентов по денежным средствам, хранящимся на их банковских счетах, не составляют смет расходов по использованию данных специальных средств.

♦ В дипломатических миссиях сохраняется проблема не распределения в оперативном режиме остатков консульских сборов, взысканных посольствами как доходы в государственный бюджет, в этот период данные средства не были использованы в бюджетном обороте Республики Молдова.

♦ В некоторых законодательных и нормативных актах установлено несоответствие правовой основы. Так, если Бюджетная классификация, утвержденная Постановлением Парламента Республики Молдова №969-XIII от 24 июля 1996 года[8] (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривала, что к статье расходов 113.19 "Аренда помещений" относятся только расходы на оплату за аренду помещений, спортивных сооружений, п.34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №987 позволяет руководителю миссии, для поддержания чистоты и порядка в административных помещениях, принимать на работу работника из страны пребывания миссии или одного из членов семьи сотрудника миссии, по трудовому соглашению, с отражением данных расходов в бухгалтерском учете по ст.113.19 "Аренда имущества". В результате расходы по оплате труда данных лиц, не отражены по соответствующей статье.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Министерства иностранных дел и европейской интеграции (г-н А. Стратан), Посольства Республики Молдова в Республики Франция (г-жа В. Ифтоди), Посольства Республики Молдова в Королевстве Бельгии (г-н В. Гайчук), Посольства Республики Молдова в Федеративной Республике Германия (г-н И. Корман), Генерального консульства Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне (г-н Ю. Григорицэ), Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском союзе (поверенный в делах г-н Д. Руснак), Постоянного представительства Республики Молдова в Совете Европы (г-н А. Негуцэ):

1.1. принять меры, в соответствии с действующим законодательством, по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по обучению дипломатического и административно-технического персонала как при приеме в дипломатические миссии, так и на протяжении их деятельности;

1.2. обеспечить осуществление протокольных расходов и приобретение материального имущества в строгом соответствии с установленным порядком;

1.3. обеспечить оценку и отражение в бухгалтерском учете материального имущества в соответствии с Законом о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995, а также достоверность финансовых отчетов.

2. Принять к сведению, что:

2.1. Министерство иностранных дел и европейской интеграции:

2.1.1. предупредило должностных лиц, указанных дипломатических миссий о неисполнении законодательства в части перечисления в государственный бюджет сумм НДС, возмещенных за отчетный год по закупкам предыдущих лет, а также и о соблюдении отношений между публичными учреждениями и государственным бюджетом касательно перечисления в бюджет остатков денежных средств зарегистрированных на банковских счетах в конце года, при этом ознакомив с требованиями законодательства в этой области;

2.1.2. направило Министерству финансов предложения по внесению изменений в Инструкцию "По бухгалтерскому учете в учреждениях, состоящих на бюджете", утвержденной Приказом министра финансов №85 от 09.10.1996, касательно регламентирования ведения бухгалтерского учета по товарам, по которым был возмещен НДС, а также внесения предложений касательно порядка финансирования, использования доходов от консульских сборов и отнесения основных доходов и расходов, с ежемесячным отражением аккумулированных доходов от консульских услуг в государственном бюджете.

2.2. Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия возместило необоснованно выплаченное персоналу миссии пособие в сумме 17,1 тыс. леев.

3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М. Поп) о результатах финансовых ревизий, проведенных в Посольствах Республики Молдова: в Республике Франция, Королевстве Бельгия, Федеративной Республике Германия, Генеральном консульстве Республики Молдова в г. Франкфурт на Майне, в Постоянном представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском союзе за период 2005-2006 гг. и предложить, совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции:

3.1. ускорить исполнение п. 3.2.1. и п.3.2.2. Постановления Счетной палаты №84 от 19.12.2006 "По отчету о финансовых ревизиях, проведенных в Посольстве Республики Молдова в Российской Федерации и в Посольстве Республики Молдова в Италии за период 2004-2006 гг. (I полугодие)";

3.2. рассмотреть предложения, изложенные в п.2.1.2. настоящего постановления и принять соответствующие меры по их выполнению.

4. Данное постановление направить Правительству, для принятия мер.

рекомендации (0)

требования (0)