Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 14 от 23 марта 2007 года по отчету о некоторых аспектах использования финансовых средств и материального имущества, управления публичным имуществом Министерством просвещения и молодежи и некоторыми подведомственными учебными заведениями за период 2005-2006 годов

Hомер с даты 2007-03-23 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра просвещения и молодежи г-на В. Цвиркуна, замминистра финансов г-жи Н. Лупан, начальника Финансово-экономического управления Министерства просвещения и молодежи г-жи Т. Лазаренко, сотрудника Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией г-на Т. Борш, руководствуясь ст.27 (4) Закон №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о некоторых аспектах использования финансовых средств и материального имущества, управления публичным имуществом Министерством просвещения и молодежи и некоторыми подведомственными учебными заведениями за период 2005-2006 годов (в том числе эпизоды, инициированные до 2005 года, с продолжительностью исполнения).

Деятельность Министерства просвещения и молодежи (далее - МПМ) регламентирована Законом об образовании №547-XIII от 21.07.1995[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №547-XIII) и Положением министерства, утвержденным Постановлением Правительства №1033 от 04.10.2005[3].

МПМ является отраслевым органом центрального публичного управления в области образования и координирует свою деятельность с соответствующими министерствами и службами в области среднего профессионального, среднего специального, высшего и постуниверситетского образования, обучения взрослых и повышения квалификации педагогических кадров.

Ответственными за финансово-экономическую деятельность МПМ являлись г-н В. Цвиркун - министр просвещения и молодежи (с 01.04.2005), и г-жа С. Богату - начальник Финансово-экономического управления МПМ.

Задача проверки проведенной совместно с сотрудниками Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (далее - ЦБЭПК) состояла в рассмотрение в соответствии со ст.11 и ст.20 (1) i) Закона №312-XIII, некоторых аспектов относительно порядка управления финансовыми средствами и публичным имуществом руководством министерства и некоторыми подведомственными заведениями. Проверкой были охвачены центральный аппарат МПМ и 4 подведомственные министерству заведения, одновременно были проведены промежуточные проверки 4 экономических агентов.

В процессе проверки проведенной на местах, подтверждающие документы были собраны выборочным методом, путем анализа и проверки финансовых отчетов, финансовых планов, первичных документов, кассовых и банковских документов, внутренних нормативных актов, а также путем изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Реорганизация министерства

За проверяемый период с 2005 по 2006 год, МПМ было реорганизовано 3 раза. В результате нарушения трудового законодательства, допущенное при первых реорганизациях, министерство, согласно судебным решениям восстановило в ранее занимаемых должностях 2-х работников центрального аппарата и соответственно выплатило им компенсацию за понесенный ущерб в сумме 20,6 тыс. леев за принудительное отсутствие на работе в период с даты расторжения трудового договора и до даты восстановления в должности. Одновременно не были исполнены судебные решения, вынесенные в период 2004-2006 гг. в части оплаты труда в сумме 100,0 тыс. леев - 8 работникам, уволенным из подведомственных министерству учебных заведений.

Постановлением Правительства №756 от 04.07.2006 "О реорганизации Министерства просвещения, молодежи и спорта"[4] (далее - Постановление Правительства №756), министерство было реорганизовано путем разделения в Министерство просвещения и молодежи и Агентство спорта. Не соблюдая п.5 и п.6 вышеуказанного постановления, штатное расписание было утверждено с опозданием в 1,2 месяца. До настоящего времени не утверждено Положение Министерства просвещения и молодежи, которое должно быть утверждено в течение 15 дней с момента вступления в силу Постановления Правительства №756. Одновременно с утверждением новой структуры, министерство предварительно известило всех работников, впоследствии уволив и некоторых работников, должности которых не подлежали сокращению. В нарушение ст.88 (1) c), ст.88 (3) Трудового кодекса, утвержденного Законом №154-XV от 28.03.2003[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Трудовой кодекс), на некоторые сокращенные должности были назначены новые лица. В результате данной реорганизации, из 79 предварительно извещенных работников, 42 было уволено, в том числе 29 на основании ст.86 (l) c) Трудового кодекса, 11 - переведено в другие учебные заведения и 2 уволены в связи с истечением трудового договора.

В результате увольнения работников центрального аппарата министерства (декабрь 2006 года - январь 2007 года), бюджетные расходы по выплате выходного пособия составили 445,3 тыс. леев.

Управление средствами, выделенными из бюджета

Бюджетные финансовые средства, выделенные министерству, были распределены подведомственным учебным заведениям в отсутствии четко разработанной методологии, в которой были бы указаны критерии распределения и перераспределения данных средств.

За период 2005-2006 гг., на содержание центрального аппарата Министерства просвещения, молодежи и спорта было утверждено расходов на сумму 3705,7 тыс. леев и, соответственно, 4470,8 тыс. леев, но исполнено на сумму 3681,3 тыс. леев и, соответственно, 4441,5 тыс. леев, или на 99,3%. Фактические расходы составили 3723,4 тыс. леев и, соответственно, 4418,1 тыс. леев. Среднемесячная заработная плата на одного работника выросла с 1982 леев (в 2005 году) до 3224 леев (в 2006 году), или в 1,6 раз.

С отклонением от ст.35 (2) Закона №355-XVI от 23.12.2005 "О системе оплаты труда в бюджетной сфере"[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №355-XVI), согласно приказам министра просвещения и молодежи, работникам центрального аппарата МПМ были увеличены надбавки к должностному окладу за выслугу лет, начиная с 1 января 2005 года, хотя фактически следовало увеличить, начиная с 1 января 2007 года. Таким образом, в период декабрь 2005 года - май 2006 года, необоснованно были начислены и выплачены надбавки к окладу за выслугу лет в сумме 58,0 тыс. леев.

В нарушение ст.33 (1) Закона №355-XVI, на основании приказа подписанного заместителем министра просвещения и молодежи г-ном В. Круду, в 2006 году министру просвещения и молодежи была выплачены денежная премия по случаю профессионального дня работника образования.

Не соблюдая приказ министра транспорта и дорожного хозяйства №172 от 09.12.2005 "Об утверждении Норм расходов топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте"[7], был допущен перерасход 238 литров бензина на сумму 3,3 тыс. леев.

Находящийся на балансе министерства автомобиль не был закреплен под материальную ответственность за определенным лицом. Не установлено место его парковки. Путевые листы были заполнены с нарушением Инструкции о заполнении и обработки путевых листов служебных автомобилей, утвержденной совместным приказом директора Департамента статистического и социологического анализа и министерства финансов №59/85 от 06.07.1998[8].

На момент проведения проверки должность секретаря в приемной заместителя министра выполнялась работником, оплачиваемым за счет бюджетных средств Агентства по оценке знаний и организации экзаменов МПМ (ежемесячная заработная плата составляла 994 леев).

Финансирование расходов за счет некоторых учреждений и организаций

В 2005-2006 годах в министерстве образовался дополнительный источник для содержания центрального аппарата за счет подведомственных учебных заведений, не предусмотренный законодательством. Так, по распоряжению министра просвещения и молодежи с баланса учебных заведений подведомственных министерству на баланс центрального аппарата было передано материальное имущество на общую сумму 69,8 тыс. леев. Данная передача материального имущества была произведена в нарушение п.19 и п.21 Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов, утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995[9] (с последующими изменениями и дополнениями; далее- Положение, утвержденное Постановлением Правительства №688), без приведения доводов и без создания в соответствующем порядке комиссии по приемке-передаче.

За отчетный период практиковались и другие методы передачи материального имущества. Так, от Управления образования, молодежи и спорта сектора Чокана, на основании договора, министерству во временное владение и пользование было передано имущество на сумму 36,2 тыс. леев. Коммерческая фирма "Mold-Didactica", согласно товаротранспортным накладным, бесплатно передала министерству видеоаппарат марки LG стоимостью 1193 леев, 10 видеокассет - 276 леев и телевизор LG - стоимостью 5027 леев.

В отсутствии оправдательных документов, приемная министерства была меблирована двумя креслами, кожаным диваном и журнальным столиком, общей стоимостью 20,0 тыс. леев. Также и домик №4/2 ГП "Пансионат Холеркань", распределенный министерству, был меблирован диваном, креслами, ковром, столом, тумбами, стульями, также установлены стиральная машина, холодильник, бойлер, газовая плита, душевая кабина, которые не были оценены и отражены в бухгалтерском учете в соответствии со ст.8 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[10] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII).

Использование средств для проведения некоторых мероприятий

Нарушив п.10 Положения о порядке накопления и использования средств специального фонда Министерства просвещения, молодежи и спорта для финансовой поддержки отдельных мероприятий в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства №773 от 26.06.2003[11], были осуществлены расходы по организации праздничного мероприятия посвященного профессиональному дню работников образования в сумме 33,6 тыс. леев, которые, в нарушение п.1 Положения о нормативных расходов на проведение конференций, симпозиумов, фестивалей и т.д. государственными учреждениями, финансируемыми из публичного национального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства №1151 от 02.09.2002[12], не были предусмотрены при составлении планов финансирования и смет доходов и расходов на этапе выработки предложений по бюджету.

За счет предусмотренных ассигнований на некоторые мероприятия для молодежи, в соответствии с программой, утвержденной министерством, были проведены другие непредусмотренные мероприятия на сумму 964,1 тыс. леев. В некоторых случаях, фактические расходы превысили запланированные суммы.

Обеспечение учебных заведений топливом

Для централизованного снабжения в отопительный сезон 2005-2006 года и частично 2006-2007 года углем и жидким бытовым топливом 52 учебных заведений, подведомственных министерству были утверждены финансовые средства в сумме 16120,7 тыс. леев, исполнено расходов на 15028,2 тыс. леев, или 93,2% от уточненной суммы.

При обеспечении углем не были учтены потребности и запросы, поступившие от некоторых подведомственных учебных заведений и от других экономических агентов. Так, министерство отклонило запрос (от 20.03.2006) АО "Ialtop" (ф/к 1004600005145) увеличить сумму договора №25-a от 07.07.2005 на 30%, или на 2724 тонны угля на общую сумму 2526,2 тыс. леев, согласно требованиям ст.25 (3) Закона о закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[13] (с последующими изменениями; далее - Закон №1166-XIII), по ценам указанным в договоре в размере 980 лей за тонну угля марки АS и 830 лей за тонну угля марки GR. Нарушив ст.8 Закона №190-XIII от 19.07.1994 "О подаче петиций"[14] (с последующими изменениями), на данный запрос не был получен ответ, в результате чего были произведены дополнительные расходы по закупке угля на сумму 2064,0 тыс. леев, т.е. на 720 леев больше за тонну угля.

На публичных торгах №1355/06 от 07.09.2006 по закупке угля для нужд учебных заведений, на которых были представлены две оферты, выиграли оба офертанта, в том числе лот №1 и №3 (7570 тонн угля марки AS по цене 1700 леев за тонну) - АО "Ialtop", лот №2 (4140 тонн угля марки AS по цене 1490 леев за тонну) - ООО "Javelin-N.A." (ф/к 1003609004546). В дальнейшем, 09.10.2006, ООО "Javelin-N.A." отказалось заключить договор о поставке угля, мотивируя непредсказуемой ситуацией относительно обеспечения Республики Молдовы углем из Украины. Учитывая факт, что на тот момент истек срок банковской гарантии, министерство не удержало, согласно ст.34 Закона №1166-XIII, с вышеуказанного поставщика банковскую гарантию в размере 61,7 тыс. леев. В тот же день (09.10.2006), рабочая группа уступила закупку и заключила с АО "Ialtop" договор о закупке 11710 тонн угля марки AS на общую сумму 19907,0 тыс. леев. Несмотря на то, что по состоянию на 31.12.2006 поставщик поставил только 1860 тонн угля, или 25,6% от объема предусмотренного на период октябрь-декабрь 2006 года, на него не были наложены предусмотренные в договоре финансовые санкции в сумме 2995,5 тыс. леев. Получив отказ поставщика поставлять и далее уголь марки AS, рабочая группа, на основании ст.24 a) и b) Закона №l166-XIII, и согласно Постановлению Правительства №951 от 04.08.2003 "Об утверждении Положения о государственных закупках из одного источника"[15], приняла решение осуществить закупку из одного источника - от ООО "Nams-N.A." (ф/к 1003600080462) и закупить 1970 тонн угля марки J, низшего качества, по цене 1500 леев за тонну, на общую сумму 2955,0 тыс. леев (протокол №152-1/06 от 12.12.2006).

Ремонт и строительство, в том числе и квартир

На основании Распоряжения Правительства № 59-d от 08.07.2002[16], МПМ был распределен домик № 4/2, а Министерству культуры и туризма - домик №4/3, расположенные в ГП "Пансионат Холеркань" (ф/к 1002601000899). Несмотря на то, что содержание домиков вблизи села Холеркань было возложено на ГП "Пансионат Холеркань", министерство произвело некоторые работы в домике №4/2 при помощи различных экономических агентов. Нарушив Закона о бухгалтерском учете №426-XIII, а также ст.13 (l) Закона № 721-XIII от 02.02.1996 "О качестве в строительстве"[17] (с последующими изменениями и дополнениями), ремонтные работы были осуществлены без разработанного в соответствующем порядке проекта, а оплата за работу была произведена через некоторые предприятия и учреждения. Так, 25.08.2005, филиал №17 АО "Monolit" (ф/к 1003600064701), в качестве генерального подрядчика, и ГП "Tipografia Centrală" (ф/к 1003600105901) Министерства культуры и туризма, в качестве заказчика, заключили договор о проведении ремонтных работ вышеуказанного здания, на сумму 92,7 тыс. леев. Работы были выполнены в договоренном объеме (согласно объяснениям АО "Monolit"), а приемосдаточный акт был составлен только по объему 50,0 тыс. леев, оплаченного ГП "Tipografia Centrală".

За счет средств предусмотренных для ремонта Национального дворца детского и юношеского творчества (НДДЮТ) (ф/к 237358) подведомственного МПМ, филиал №17 АО "Monolit", тоже для ремонта вышеуказанного домика отдыха, осуществил расходы в сумме 20,0 тыс. леев впоследствии данная сумма была отражена на расходах по ремонту фасада НДДЮТ.

Ремонт вышеуказанного домика для отдыха №4/3, был произведен за счет финансовых средств ГП "Combinatul Poligrafic din Chişinău" (ф/к 10026010002449) Министерства культуры и туризма, которое по запросу ГП "Пансионат Холеркань", перечислило 100,0 тыс. леев, отразив их на спонсорские расходы. Данные средства были использованы согласно смете расходов и договора заключенного ГП "Пансионат Холеркань" с фирмой "Magic VS" ООО (ф/к 1002600041262).

В 2002-2006 годах, МПМ, в нарушение ст.21(22) (1) c) Закона №847-III от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[18] (с последующими изменениями), в отсутствии прогноза годовых расходов по каждой инвестиции и закупке, профинансировало некоторые подведомственные учебные заведения не ведя строгий контроль за порядком использования выделенных средств. Так, министерство за счет капитальных вложений профинансировало Технический университет Молдовы (далее - ТУМ) для продолжения работ по строительству общежития на 766 мест по ул. Студенческой, 1 (незавершенное строительство, переданное ТУМ по распоряжению Примэрии мун. Кишинэу №5/6 от 13.02.1997), стоимостью 6182,7 тыс. леев. Финансирование было произведено согласно первоначально заключенному с АО "Monolit" договору от 14.08.2002, на общую сумму 16095,6 тыс. леев. Согласно смете расходов, выделенные министерством средства были предусмотрены для строительства общежития на 766 мест, которое, фактически, в последствии был переделан в 2 корпуса (1A и 1B). Корпус 1A был перестроен в жилой дом на 66 квартир, а Корпус 1B - в общежитие на 427 мест, без внесения изменений в договор с АО "Monolit", смету расходов, проект данного объекта и не организовав нового конкурса для строительства. Одновременно, в отсутствии проекта и сметы доходов и расходов, к данному корпусу была пристроена двухэтажная пристройка площадью 163,6 м2.

Для строительства квартир, ТУМ, без проведения процедуры закупки согласно Закону №1166-XIII, заключил договор с Компанией "MoldSpeciConstruct" ООО (ф/к 100360004587) Холдинга Кишинэу-Конинвест (ф/к 3923015) на строительно-монтажные работы стоимостью 5965,1 тыс. леев, с финансированием за счет жильцов. Фактически, жильцы внесли 7818,8 тыс. леев, что на 1853,7 тыс. леев больше предусмотренного в договоре. ТУМ, нарушив п.6 и п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №688, в договоре о сотрудничестве (без номера от 23.06.2003), предусмотрел передачу Компании "MultiSpeciConstruct" ООО подвального помещения и пристройки к корпусу 1A, с прилегающей территорией, а также трех двухкомнатных квартир, для частичной компенсации предстоящих расходов генерального подрядчика, в связи с уменьшением стоимости одного квадратного метра жилья до 140 евро. Впоследствии, в договоре о подряде № 4/1 от 24.12.2003 (с последующими изменениями от 28.01.2004), ТУМ увеличил количество квартир предусмотренных для работников компании до четырех. Построенные квартиры были проданы, фактически по цене 135-159 евро за один квадратный метр. Одновременно, в расчет стоимости не были включены расходы до приостановки строительства, ссылаясь на Постановление Правительства №366 от 06.04.1998 "Об окончании работ на незавершенных строительством жилых домах"[19] (с последующими изменениями и дополнениями), несмотря на то, что постановление предусматривало всего лишь бесплатную передачу квартир из незавершенных жилых корпусов лицам имеющим право на получение жилья на основании списков взятых на учет жильцов для улучшения жилищных условий. Учитывая данный факт, был нарушен и п.6 (7) вышеуказанного постановления, согласно которому стоимость строительства на момент его приостановки не была представлена Департаменту приватизации и Управления государственным имуществом при Министерстве экономики и реформ, которое в свою очередь должно было произвести передачу доли государства в незавершенных строительством жилых домах, а также и п.7 (8) данного постановления, предусматривающего передачу незавершенного строительством жилого дома на баланс общества владельцев квартир.

Для другого строительства, ТУМ передал в трастовое управление СП "Tenadara" ООО (руководитель которого является руководителем и учредителем вышеуказанной Компании "MultiSpeciConstruct" ООО) участок земли площадью 3,6 га под строительство 4 жилых домов на 480 квартир. Таким образом, предприятие бесплатно получило участок земли, построив 364 квартир для последующей самостоятельной продажи по цене 475-525 евро за квадратный метр и 116 квартир для продажи учебным заведениям и МПМ по цене 365 евро за квадратный метр. Из вышеуказанных 116 квартир, МПМ, на основании запроса №15-13-1091 от 17.11.2006, направленного СП "Tenadara" ООО, получило 8 квартир, из которых 5 распределены министерству (в том числе министру, заместителю министра) и по одной - директору лицея "Socrate", председателю Национального центра ресурсов для молодежи и декану Института международных отношений.

Управление государственным имуществом

За отчетный период министерством не были предприняты соответствующие меры по обеспечению целостности государственного имущества. С материально ответственными лицами не были заключены договора о материальной ответственности.

Не соблюдая ст.40 d), h) Закона №426-XIII, при реорганизации министерства и, соответственно, при замещении материально ответственного лица не была проведена инвентаризация материального имущества, в результате чего оно не было передано по приемосдаточным актам. Проведенной во время проверки инвентаризацией, по некоторым позициям были выявлены излишки в сумме 22,5 тыс. леев, а по другим - недостача на сумму 28,6 тыс. леев.

Не было проконтролировано исполнение Приказа министра просвещения и молодежи №278 от 25.09.2006 "О мониторинге и составлении документации инвентаризации объектов недвижимости подведомственных заведений"[20] в соответствии с Постановлением Правительства №162 от 19.02.2004 "О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства"[21].

На протяжении 2006 года, руководство министерства не зарегистрировало и не утвердило 38 предоставленных подведомственными заведениями договоров о сдачи в аренду принадлежащих им помещений, согласно ст.62 (7) Закона №547-XIII, предусматривающей, что учебные заведения не могут сдавать в аренду принадлежащие им помещения без согласия органов управления образованием. Несмотря на то, что руководство не предприняло никаких мер по данным договорам, заведения, которые представили на утверждение данные договора, сдали в аренду помещения согласно их положениям.

Постановлением Правительства №265 от 14.08.1990 "О некоторых мерах по улучшению материальной базы учреждений народного образования г. Кишинева"[22], недвижимость по ул. Дойна, 104, принадлежащая институту усовершенствования учителей, была передана молдавской общеобразовательной школе №10. Впоследствии, Постановлением Правительства №16 от 15.01.1996 "О размещении некоторых заведений Министерства образования"[23], институт был размещен в детском саду №28 по ул. Магда Исанос, 16, соответственно с передачей недвижимости.

Согласно Постановлению Правительства №1036 от 06.09.2006 "О размещении учебного заведения"[24], были аннулированы вышеуказанные постановления и потребовалось разместить Институт педагогических наук в первоначальном здании (по ул. Дойна, 104), с передачей недвижимости на баланс МПМ в течение одного месяца. Одновременно, данным постановлением, была предусмотрена передача до 01.01.2007 с баланса Управления образования Рышкань на баланс института общеобразовательной школы №10, сохраняя статус юридического лица и функционируя в данном здании с сохранением численности учащихся и педагогических кадров необходимой для обеспечения процесса обучения учащихся и со статусом экспериментального подразделения данного института. В данном постановление или в другом нормативном акте не было предусмотрено предназначение вышеуказанного детского сада, раннее переданного Институту усовершенствования учителей. Министерство не учитывая собственные нужды, разрешило сдачу в аренду данного детского сада с земельным участком частному лицею "Светоч" мун. Кишинэу (ф/к 1003600078984).

С нарушением ст.62 (5) Закона №547-XIII, министерство уступило фирме ООО "Asvocon" 13,4 м2 участка Ремесленного училища для глухих и слабослышащих под строительство жилого дома без составления кадастровых документов. Одновременно фирма на момент проведения проверки не выполнила в полной мере взятые обязательства по благоустройству территории училища: постройка каменного забора по периметру, асфальтирование дороги по ул. Пушкина со свободным доступом противопожарных машин, установление металлических ворот и освещения.

Аккредитация учебных заведений

Согласно ст.37 (5) Закона №547-XIII, государственные и частные учебные заведения подлежат обязательной аккредитации. На момент проведения проверки были аккредитованы 99 учебных заведений (из 1745 существующих), или 6%, в том числе 27 (из 35) высших учебных заведений, 41 (из 56) средних специальных учебных заведений (колледжей), только 31 начальная и вспомогательная школа (из 1571) и ни одно профессиональное училище (из 83). В 2001-2006 годах, некоторые учебные заведения по нескольку раз проходили институциональную аккредитацию или по специальностям, а большая часть ни разу. Так, Государственный университет Молдовы прошел институциональную аккредитацию 3 раза и по специальностям 30 раз, заплатив за услуги 173,5 тыс. леев. Технический университет Молдовы прошел институциональную аккредитацию и по специальностям 40 раз, заплатив за данные услуги 249,0 тыс. леев.

Утвержденный на 2005 и 2006 года план по аккредитации 10 и соответственно 14 учебных заведений не был исполнен. Не ясны критерии планирования проведения аккредитации учебных заведений. Одновременно, министерство не практиковало проведение институциональной аккредитации совместно с аккредитацией по специальностям. На 2005 год от услуг по аккредитации были уточнены доходы и расходы на сумму 698,0 тыс. леев, но доходы составили 400,2 тыс. леев, или на 297,8 тыс. леев меньше уточненного.

Издание и обеспечение учебниками

Согласно п.4 Постановления Правительства №448 от 09.04.1998 "Об обеспечении учебниками учащихся начального и гимназического образования"[25], новые учебники для начального и гимназического образования следовало ввести только на основе конкурса, организованного МПМ. Одновременно министерство в течение одного месяца должно было разработать и утвердить Положение о конкурсе по разработке и изданию учебников для начального и гимназического образования, которое было разработано спустя 4,5 года. Так, в большинстве случаев, победитель определялся в зависимости от цены, и в меньшей степени, в зависимости от качества. Более того, на аукцион выставлялись рукописи со степенью готовности 25%.

Решением коллегии министерства №40 от 17.06.2006 было утверждено новое Положение "О разработке, издании и обеспечении учебниками начального и гимназического образования". Имея и позитивные стороны, в том числе рассмотрение рукописей со степенью готовности до 75%, данное положение не соответствует в точности ст.38 Закона №1166-XIII. Так, после рассмотрения и оценки оферт экспертными комиссиями рабочей группы, выигравшая оферта подлежит по разделу «Качество», рассмотрению (изучению) со стороны Национального совета по утверждению учебников, который в финале обобщает результаты оценки рукописей, проведенной экспертными комиссиями, и определяет победившее предложение. Согласно вышеуказанному положению, данный совет является коллегиальным органом, постоянно действующим, и находится под прямым контролем министра, состоит из 11 человек, 6 из которых с постоянным статусом (в том числе министр или заместитель министра, директор Института науки и образования, начальник Управления доуниверситетского образования, начальник Отдела средств обучения и документов об образовании и специальный директор по вопросам учебников), при сотрудничестве с ответственными лицами министерства и подведомственных учебных заведений. При разработке данного положения не были учтены некоторые предложения Правительства (распоряжение №0204-29 от 29.03.2006) о создании Совета по утверждению учебников, как коллегиального органа, неподведомственного МПМ. Также не были приняты во внимание и другие предложения, исходящие от органов публичной власти и от Парламентской комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации.

На основании вышеуказанных положений, МПМ заключило 9 договоров об издании 286,5 тыс. экземпляров учебников по истории и 79,4 тыс. переведенных экземпляров. Из договорной суммы в 10274,3 тыс. леев, недоиздано учебников на 3068,5 тыс. леев. За изданные учебники на сумму 7205,8 тыс. леев из Специального фонда учебников было выплачено 4089,8 тыс. леев или на 3116,0 тыс. леев меньше. Изданные учебники были распределены по школам, за исключением 22,5 тыс. учебников по истории на общую сумму 661,5 тыс. леев, которые в настоящее время хранятся в ГП "Mold-Didactica".

В других случаях, организационно-финансовое обеспечение издания, переиздания или приобретения учебников и выполнение заказов воспитательного характера МПМ в области обеспечения учебниками гимназического образования и лицейского, входят в компетенцию Специального фонда учебников, который согласно Положению фонда, подведомствен МПМ. Являясь юридическим лицом со статусом государственного учреждения, согласно вышеуказанному положению, данный фонд не внесен в перечень учреждений, подведомственных министерству, утвержденный Постановлением Правительства №1034 от 06.09.2006 "Об утверждении структуры Министерства просвещения и молодежи"[26] (далее - Постановление Правительства №1034).

В плане финансирования мероприятий и работ за счет централизованных ассигнований на 2006 год, министерство предусмотрело полное или частичное субсидирование издания учебников, дидактических материалов для вспомогательных школ, приобретения дидактических материалов для профессиональных и ремесленных училищ на общую сумму 5321,9 тыс. леев, выполнив данный план на 5268,2 тыс. леев.

Удостоверение актов об образовании и Ремесленное училище №3

В соответствии с Постановлением Правительства №555 от 09.06.2005 "Об утверждении структуры Министерства просвещения, молодежи и спорта"[27] (с последующими изменениями), в структуре министерства была предусмотрена Служба приравнивания и признания документов об образовании, как самостоятельное подразделение. Впоследствии, Постановлением Правительства №1034, была утверждена новая структура МПМ, в которой данная служба не была предусмотрена. Данная служба была включена в состав Управления доуниверситетского образования в составе одной единицы - главный консультант. До окончания проверки не было утверждено Положение об удостоверении актов об образовании и Положение Службы, которое бы регламентировало порядок определения удостоверения учебных документов.

Не заключив договор аренды, документы принимаются в здании лицея "Н. Коцюбинский" по улице В. Микле, 8.

Министерство, проведя контроль в Ремесленном училище №3 мун. Кишинэу, выявило ряд нарушений относительно условий и законности деятельности данного заведения, соблюдения трудового законодательства, закона об образовании и финансового законодательства. Совместно с ЦБЭПК, был проведен контроль, в результате которого выявлены некоторые нарушения и недостатки в деятельности данного училища. В нарушение Закона №426-XIII, в учебном заведении не велся учет сертификатов (бланков). При выпуске, с учеников взимались денежные средства для приобретения бланков сертификатов, нарушая тем самым п.1.7 договора о подготовке кадров в данном учебном заведении, заключенном между руководством заведения и учениками, который предусматривал, что к концу учебы выпускникам выдаются сертификаты об окончании, т.е. за счет платы за учебу.

В данном училище не соблюдались «Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова», утвержденные Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992[28] (с последующими изменениями). Таким образом, бланки были приобретены в министерстве за наличные средства собранные с учеников, не получив платежных чеков, а только товаротранспортные накладные, в которых было указано только количество полученных сертификатов.

До настоящего времени не ясна ситуация касательно принадлежности недвижимости, находящейся в управлении и на балансе Ремесленной школы №3.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что имели место необоснованные расходы по оплате труда центрального аппарата министерства на сумму 58,0 тыс. леев. Для содержания центрального аппарата МПМ было передано материальное имущество подведомственных учебных заведений на сумму 135,9 тыс. леев. Не была соблюдена процедура закупки товаров и услуг. Не осуществился соответствующий контроль за использованием финансовых средств, выделенных учебным заведениям за счет капитальных вложений. Не был обеспечен эффективный контроль целостности материального имущества, в результате чего образовались излишки и недостачи в сумме 22,5 тыс. леев и, соответственно, 28,6 тыс. леев. Помещения и участки были сданы в аренду в нарушение действующих нормативных актов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона «О Счетной палате» №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-н В. Цвиркун), согласно полномочиям, наделенным Законом об образовании №547-XIII от 21.07.1995 и учитывая установленные нарушения и отклонения, рассмотреть результаты проведенной проверки и:

1.1. принять соответствующие меры по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

1.2. прекратить практику передачи материального имущества подведомственных заведений для содержания центрального аппарата министерства;

1.3. вести в соответствии с законодательством учет спонсорской помощи и дарений, полученных министерством;

1.4. привести в соответствии с Законом №1166-XIII Положение «О разработке, издании и обеспечении учебниками начальных и гимназических учебных заведений»;

1.5. принять необходимые меры по своевременному проведению аукционов по обеспечению топливом учебных заведений, применив соответствующие финансовые санкции по отношению к недисциплинированным поставщикам.

2. Материалы настоящей проверки передать Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для соответствующего рассмотрения.

3.Принять к сведению, что:

3.1. материалы проверки, проведенной министерством в Ремесленном училище №3, направлены ЦБЭПК, а директор данного училища, приказом министра просвещения и молодежи №70-p от 21.02.2007, был уволен с занимаемой должности;

3.2. результаты инвентаризации были рассмотрены руководством министерства и приняты соответствующие меры;

3.3. денежная премия, выданная министру просвещения и молодежи, в нарушение нормативных актов, была удержана с заработной платы.

4. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки и предложить:

4.1. рассмотреть условия и цель дальнейшего использования детского сада №28 по ул. Магда Исанос, 16, учитывая размещение Института науки и просвещения в другом здании;

4.2. определить степень ответственности министра просвещения и молодежи касательно использования финансовых средств и материального имущества, а также и управление публичным имуществом Министерством просвещения и молодежи;

4.3. рассмотреть вопрос об аккредитации учебных заведений, в том числе с точки зрения законодательных требований, обеспечив разработку плана действий по реальной аккредитации учебных заведений.

5. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова для информирования.

6. Об исполнении п.1. настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М., 2005 года, специальное издание.

[2] О.М., 1995, №62-63, ст.692.

[3] О.М., 2005, №135-138, ст.1118.

[4] О.М., 2006, №102-105, ст.781.

[5] О.М., 2003, №159-162, ст.648.

[6] О.М., 2006, №35-38, ст.148.

[7] О.М., 2006, №59-62, ст.223.<

рекомендации (0)

требования (0)