Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6 от 6 февраля 2007 года по отчету об учете, управлении и целостности публичного имущества, формировании и использовании средств фонда финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве Агентством строительства и развития территорий и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2005-2006 гг. (9 месяцев)

Hомер с даты 2007-02-06 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя генерального директора Агентства строительства и развития территорий г-на А. Избындэ и начальника Управления финансов и бухгалтерского учета г-на А. Ончану, заместителя генерального директора Государственного предприятия Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры "Urbanproiect" г-на В. Бокачова и начальника Экономического управления г-жи В. Дубовой, генерального директора Национальной службы жилья г-на Л. Мынзату и главного бухгалтера г-жи М. Будурин, Председателя ликвидационной комиссии АО "Comunal-Service" г-на Ю. Кошелева, заместителя начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Панэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет по учету, управлению и целостности публичного имущества, формированию и использованию средств фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве Агентством строительства и развития территорий и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2005-2006 гг. (9 месяцев).

Были проверены Агентство строительства и развития территорий (ф/к 40486012), Государственное предприятие Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры "Urbanproiect" (ф/к 003600150288), Национальная служба жилья (ф/к 1006601000314) и АО "Comunal-Service" (ф/к 1004602006663). За проверяемый период ответственными лицами с правом подписи финансовых и банковских документов в течение всего периода были генеральный директор Агентства строительства и развития территорий г-н И. Семеновкер и первый заместитель генерального директора г-н А. Избындэ, начальник Управления финансов и бухгалтерского учета Агентства г-н А. Ончану, генеральный директор Государственного предприятия Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры "Urbanproiect" г-н Ю. Повар и заместитель генерального директора, главный архитектор института г-н В. Бокачев, главный бухгалтер г-жа Л. Матасарь, генеральный директор Национальной службы жилья г-н Л. Мынзату, с 05.07.2005 до настоящего времени - заместитель генерального директора г-н В. Болгарь, главный бухгалтер г-жа М. Будурин, Председатель ликвидационной комиссии АО "Comunal-Service" г-н Ю. Кошелев и главный бухгалтер г-жа А. Кнап.

Агентство строительства и развития территорий (далее - Агентство или АСРТ) было реорганизовано согласно ст.1 Закона №25-XVI от 16.02.2006 «О внесении изменений и дополнений в статью 24 Закона о Правительстве №64-XII от 31 мая 1990 года»[2] и на основании Постановления Правительства №529 от 17.05.2006 «О мерах по реорганизации некоторых центральных отраслевых органов публичного управления» [3].

Агентство является правопреемником Агентства регионального развития, которое, в свою очередь, являлось правопреемником Департамента строительства и развития территорий.

Агентство является центральным административным органом, который разрабатывает и проводит государственную политику в строительстве, в том числе жилищном, обустройстве территорий, архитектуре, предоставлении услуг водоснабжения и водоотведения.

Государственное предприятие Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры "Urbanproiect" (далее - НИПИ "Urbanproiect" ГП) было создано согласно Постановлению Правительства №1182 от 07.12.1998 "Об изменении основных функций проектно-исследовательских специализированных институтов в области строительства и обустройства территорий"[4] (с последующими дополнениями). Приоритетной задачей деятельности института является планировка и обустройство промышленных зон, охрана и оценка воздействия на окружающую среду, территориальная деятельность.

Национальная служба жилья (далее - НСЖ) была образована на основании Постановления Правительства №639 от 27.05.2003 "О создании Национальной службы жилья"[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Постановление Правительства №639). Основные ее задачи это решение проблемы строительства жилья, модернизации, восстановления и расширения жилищного фонда, а также привлечение финансовых средств в области жилищного строительства и управления ими, установление инициаторов процесса, а также подрядчиков, специализирующихся в строительстве жилья, и т.д.

АО "Comunal-Service" было создано 15.11.1995, в котором доля государства составляла 93%. Предприятие занималось производством коммунального оборудования и товаров широкого потребления, предоставлением коммунальных услуг и др.

В процессе проведенных проверок, доказательства были собраны методом анализа балансов и отчетов по исполнению смет расходов бюджетных учреждений и предприятий, выборочного изучения первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовых отчетов и статистической отчетности, путем сопоставления данных аналитического учета с данными синтетического учета и данными, полученными от Министерства финансов, Агентства приватизации, Национального бюро статистики, а также путем анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В 2005 году, была отмечена тенденция усиления инвестиционной деятельности. Так, объемы вложений в основной капитал национальной экономики составили 7189,1 млн. леев (по текущим ценам), увеличившись на 11,9% по сравнению с 2004 годом.

Основные показатели инвестиционной деятельности в 2005 году:

 

млн. леев

в % по отношению к

 2004 год

Всего

Вложения в основной капитал - всего, в том числе

7189,1

111,9

100

Для строительно-монтажных работ

3406,4

104,6

47,4

Вложения в основной капитал для строительства объектов:

 

 

 

- производственных

4840,3

100,5

67,3

- непроизводственных

2348,8

146,2

32,7

Основной объем (67%) капитальных вложений в основной капитал был осуществлен при строительстве объектов производственного назначения - строительство новых предприятий, расширение, восстановление и техническое переоборудование функционирующих предприятий, для чего было использовано 4840,3 млн. леев.

В 2005 году, для строительства объектов непроизводственного назначения было использовано 2348,8 млн. леев вложений в основной капитал, или 33% от общего объема используемых средств, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 46%. В этом же году, 15% от общего объема вложений в основной капитал было направлено на строительство жилья, что на 51% больше по сравнению с 2004 годом, было сдано в эксплуатацию 3994 новых квартир общей площадью 461,1 тыс. м2, или 134% по сравнению с 2004 годом.

По-прежнему достаточно высок удельный вес квартир сданных в эксплуатацию за счет населения, составляющий 75% от общей площади. В 2005 году за счет собственных средств населения было построено 2420 жилых домов общей площадью 343,7 тыс. м2, в том числе в черте города - 1640 домов, площадью 256,9 тыс. м2 и в сельской местности - 780 домов, площадью 86,8 тыс. м2.

В этот же период, за счет всех источников финансирования, в эксплуатацию были сданы: школы на 1426 учебных мест, предприятий общественного питания на 1814 мест, торговых предприятий с коммерческой площадью 58,6 тыс. м2, газораспределительных сетей протяженностью 355,3 км и др.

В 2005 году, в строительном комплексе Республики Молдова действовало 841 подрядное предприятие, в том числе 29 - с государственной формой собственности и 812 - частной. Стоимость строительно-монтажных работ, выполненных данными предприятиями, составила 2762,8 млн. леев (по текущим ценам), или 115% по сравнению с 2004 годом. Данное увеличение обеспечено частными экономическими агентами, выполнившие работы стоимостью 2288,5 млн. леев, что составляет 83% от общего объема выполненных строительно-монтажных работ, или на 16% больше по сравнению с 2004 годом.

За отчетный период 4,6% от общего объема работ было произведено государственными предприятиями, 82,8% - частными предприятиями и 8,7% - предприятиями смешенной формы собственности (частная и государственная). Кроме того, действовало 15 совместных предприятий (с иностранным капиталом), доля которых в общем объеме работ, несмотря на ее рост, остается незначительной, составив 3,9%.

Сравнив показатели деятельности данных предприятий, было установлено, что государственные предприятия (в среднем на одно предприятие) произвели объемы работ на 4362 тыс. леев, с частной формой собственности - 3097 тыс. леев, а совместные предприятия с иностранным капиталом - 7153,0 тыс. леев, эффективность деятельности предприятий публичного сектора будучи в 1,4 раз больше.

Государственные предприятия, подведомственные Агентству достигли более высоких экономических показателей чем акционерные общества, в которых преобладает доля государства. В 2005 году доходы от продаж 11 государственных предприятий имеющие основных средств на сумму 64,4 млн. леев составили 68,3 млн. леев (в среднем - по 6,2 млн. леев), а прибыль - 2,2 млн. леев. В среднем на один лей основных средств получено доходов от продаж 1,06 леев, что является высоким показателем фондоотдачи.

Пять акционерных обществ, располагающих основными фондами стоимостью 26,3 млн. леев получили доходов от продаж на сумму 4,4 млн. леев, т.е. в среднем доходы от продаж на один лей основных средств составляли 16,7 бань. В целом, данные акционерные общества получили прибыль только в размере 8,0 тыс. леев, а в некоторых обществах получен убыток.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Агентства строительства и развития территорий (г-н И. Семеновкер), в соответствии с компетенциями указанными в Положение, утвержденном Постановлением Правительства №864:

1.1. рассмотреть на заседании коллегии результаты контроля, проведенного в Агентстве и подведомственных подразделениях и составить план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. провести в установленном порядке инвентаризацию государственного имущества управляемого Агентством, подведомственными учреждениями и предприятиями;

1.3. создать в Агентстве Комиссию по тестированию и выдаче квалификационных сертификатов представителям государства в уполномоченных хозяйственных обществах, вести реестр представителей государства и осуществлять контроль за их деятельностью;

1.4. вести бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством;

1.5. представить Агентству приватизации при Министерстве экономики и торговли, согласно требованиям и срокам, установленным Постановлением Правительства №1016 и Постановлением Правительства №379, информацию о наличии публичного имущества, общую информацию об имуществе подведомственных предприятий, а также отчеты о наличии и движении публичного имущества (форма №2-pp);

1.6. совместно с Министерством финансов принять меры по обеспечению правильности планирования, начисления, накопления и использования средств специального фонда для финансирования строительных работ нормативной базы в строительстве, в соответствии с требованиями п.22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №216.

2. Рекомендовать Министерству финансов (г-н М. Поп), в соответствии с полномочиями установленными Положением, утвержденным Постановлением Правительства №1138 от 01.11.2005 "Об утверждении Положений Министерства финансов, Государственного казначейства"[6], совместно с Агентством и НСЖ, разработать порядок учета и отчетности специальных средств и средств поступивших от физических лиц.

3. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, в соответствии с требованиями ст.5 Закона №1104-XV от 06.06.2002 "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"[7], материалы проверки об оценке имущества проведенной Торгово-промышленной палатой Бэлць по отчуждению имущества АО "Comunal-Service" мун. Бэлць.

4. Принять к сведению, что в бухгалтерском учете Агентства были зарегистрированы 2060 литров бензина на сумму 20,0 тыс. леев, неверно отраженные на расходы и НИПИ "Urbanproiect" ГП представил в Государственную регистрационную палату документы об изменении уставного капитала.

5. Довести до сведения Правительства Республики Молдова результаты контроля по учету, управлению и целостности публичного имущества, формированию и использованию средств фонда финансирования работ для создания нормативной базы в строительстве за 2005-2006 гг. (9 месяцев) и предложить:

5.1. рассмотреть вопрос об организационно-правовой форме деятельности Национальной службы жилья;

5.2. разработать правила по администрированию доходной части фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.

6. Об исполнении требований п.1 и п.2 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в О.М., специальное издание от 09.12.2005.

[2] Переопубликовано в О.М., 2006, №66-69, ст.271.

[3] О.М., 2006, №79-82, ст. 572.

[4] О.М., 1998, №111-113, ст.1115.

[5] О.М., 2003, №,91-96, ст. 651.

[6] О.М., 2005, №145-147, ст. 1211.

[7] О.М., 2002, №91-94, ст. 668.

рекомендации (0)

требования (0)