Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3 от 18 января 2007 года по отчету о планировании и использовании публичных средств в высших учебных заведениях за период 2005 – 2006 гг. (9 месяцев)

Hомер с даты 2007-01-18 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А. Городенко, заместителя министра финансов г-жи Н. Лупан, начальника Управления высшего и постуниверситетского образования Министерства просвещения и молодежи г-жи М. Булат, начальника Управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Н. Рацэ, начальника Экономического управления Министерства здравоохранения и социальной защиты г-на В. Стасюка, ректора Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова г-на А. Роман, ректора Государственного университета Молдовы г-на Г. Руснак, ректора Экономической академии Молдовы г-на Г. Белостечника, ректора Технического университета Молдовы г-на И. Бостан, ректора Кишиневского государственного педагогического университета имени Иона Крянгэ г-на И. Гуцу, ректора Бэлцкого государственного университета имени Алеку Руссо г-на Н. Филип, и.о. ректора Кахулского государственного университета имени Богдана Петричейку-Хашдеу г-на А. Попа, ректора Тираспольского государственного университета г-на М. Чобану, ректора Государственного аграрного университета Молдовы г-на Г. Чимпоеш, и.о. ректора Государственного университета медицины и фармации имени Николае Тестемицану г-на Н. Ешану, ректора Национального института физического воспитания и спорта (с 29.09.2006 - Государственный университет физического воспитания и спорта) г-н В. Манолаки, ректора Молдавского института международных отношений г-н В. Бенюк и ректора Государственного института непрерывного обучения г-на С. Кайсын, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №312-XIII), рассмотрела отчет о планировании и использовании публичных средств высшими учебными заведениями в период 2005-2006 гг. (9 месяцев).

 Порядок организации и функционирования национальной системы образования в Республике Молдова регулируется Законом об образовании №547-XIII от 21.07.1995[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №547-XIII). Институциональная структура, организация деятельности высших учебных заведений, основные задачи и функции установлены в уставах (хартиях) учебных заведений, утвержденных сенатами, целями которых является формирование всесторонне развитой творческой личности, подготовка повышения квалификации и переподготовка на высшем уровне специалистов и научных кадров высокой профессиональной компетенции и гражданского самосознания в соответствии с государственным заказом и потребностями национальной экономики, проведение научных исследований и внедрение их результатов.

 Основной задачей данной проверки являлся контроль за порядком выделения и использования бюджетных средств для высшего образования, а также критериев реализации, перераспределения и использования доходов, полученных от данного вида деятельности.

Были проверены 12 государственных высших учебных заведений, в том числе 9 заведений подведомственных Министерству просвещения и молодежи (далее - МПМ), одно - подведомственное Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП) и одно учебное заведение при Президенте Республики Молдова. Государственный университет медицины и фармации имени Николае Тестемицану, подведомственный Министерству здравоохранения, в данный период был проверен Службой финансового контроля и ревизии при Министерстве финансов.

В процессе контроля, проведенного на местах, доказательства были собраны методом анализа и проверки финансовых отчетов, проверки законности внутренних нормативных актов об использовании финансовых средств, первичных документов, бухгалтерских регистров, а также путем изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В Республике Молдова высшее образование осуществляется в высших учебных заведениях (университетах, академиях и институтах). Национальная структурная сеть высшего образования в период с 2002 по 2006 гг. представлена следующим образом:

Anii de înv.

Total instituţii

Forma de proprietate

Studenţi

Studenţi la 10000 locuitori

Cadre didactice

publică

privată

altă

total

de zi

fără frecvenţă

2002-2003

45

17

24

4

95039

63600

31400

262

5532

2003-2004

40

17

19

4

104029

68580

35449

288

5740

2004-2005

35

18

14

3

114552

74865

39687

318

5909

2005-2006

33

18

15

 

126132

79871

46261

350

6221

За последние годы увеличился спрос на высшее образование. Несмотря на то, что в 2006 году, по сравнению с 2002 годом сократилось количество учебных заведений, число студентов увеличилось в 1,3 раза. На момент проведения проверки действовало 33 высших учебных заведений (в которых изучаются 165 специальностей), в том числе 18 государственных учреждений (12 - подведомственных Министерству просвещения и молодежи, а 6 - другим министерствам) и 15 частных учебных заведений. В настоящее время подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в 90 профессиональных областях. Удельный вес студентов зачисленных в частные заведения составляет 16,3% от общего числа студентов. Ежегодно 15% студентов от их общего числа являются выпускниками высших учебных заведений - от 14,5 тыс. до 15,5 тыс. человек. На 10000 жителей республики приходится от 262 (в 2002-2003 учебном году) до 350 студентов (в 2005-2006 учебном году). В республике, до настоящего времени, не проводится долгосрочное планирование потребности специалистов. Так, самыми востребованными в республике являются специальности экономического профиля, на которые ежегодно зачисляются свыше 8500 студентов (28% от общего числа), затем следуют право, филология, информатика, соответственно, 5000, 2500 и 1200 студентов. Данные специальности (на контрактной основе) преподаются практически во всех существующих учебных заведениях. Меньше всего востребованы такие специальности как кинематографическое искусство, библиотековедение, театральное искусство, химия и физика. За последние годы, количество студентов высших учебных заведений, финансируемых за счет бюджетных средств, увеличилось на 787 человек (по сравнению с 2001 годом).

Одновременно, в 2005-2006 учебном году, увеличилось количество студентов, обучающихся на контрактной основе, составив в некоторых заведениях 80% от общего их числа. Сумма платы за обучение варьирует от 2,0 до 7,7 тыс. леев за учебный год, в зависимости от специальности и учебного заведения.

В 2005-2006 учебном году в системе университетского образования осуществляли деятельность 6201 педагогических кадров, или на 689 больше чем в 2003-2004 учебном году, из которых 37% - доктора наук и 6% - со степенью доктора-хабилитат.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате», Счетная палата

постановляет:

1. Предложить Правительству Республики Молдова, согласно требованиям Постановления Парламента №228-XVI от 14.07.2006 "Об Отчете Счетной палаты о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2005 году"[3] и Постановления Правительства №1358 от 27.11.2006 "О мерах по совершенствованию публичного финансового менеджмента"[4], заслушать на заседании Правительства отчет министра просвещения и молодежи г-на В. Цвиркун о создавшейся ситуации в управлении публичными средствами и государственным имуществом в высших учебных заведениях, подведомственных министерству, и о мерах принятых на основании результатов проверки Счетной палаты.

 2. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-н В. Цвиркун), согласно компетенциям, наделенным Законом об образовании №547-XIII от 21.07.1995 и Положению, утвержденного Постановлением Правительства №1033 от 04.10.2005, учитывая отклонения выявленные проверкой:

2.1. рассмотреть на заседании коллегии министерства результаты проверки, проведенной в подведомственных высших учебных заведениях;

2.2. обеспечить, в установленном порядке, эффективный контроль за целевым использованием подведомственными учебными заведениями средств, выделенных из основного раздела государственного бюджета и специальных средств;

2.3. пересмотреть договора аренды с целью приведения их в соответствии с законодательством, установив арендную плату согласно Закону о государственном бюджете;

2.4. разграничить земли и обеспечить получение подведомственными заведениями документов, подтверждающих права собственности на данные участки земли и имеющуюся недвижимость;

2.5. пересмотреть законность реорганизации, а также соответствие деятельности Национального института непрерывного обучения, как государственного учебного заведения, в соответствии с действующим законодательством;

2.6. обеспечить отчисление в фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.

3. Рекомендовать Министерству просвещения и молодежи:

3.1. разработать и утвердить методологию равномерного распределения средств выделенных из консолидированного бюджета и из других источников, в целях обеспечения качества преподавания, учебы и изучения, с перечислением всех средств из бюджета Министерства просвещения и молодежи высшим учебным заведениям, на договорной основе;

3.2. совместно с Агентством по приватизации при Министерстве экономики и торговли, принять адекватные меры по установлению статуса (устава) и порядка передачи Объединениям жильцов приватизированных общежитий и предупредить о неисполнении некоторыми учебными заведениями нормативных актов, принятых в этой связи.

4. Рекомендовать Министерству финансов разработать, совместно с соответствующими министерствами, нормативный акт о перечне специальных средств, характерных для учебных заведений, а также и порядок сбора платы за обучение по контракту.

5. Рекомендовать Министерству экономики и торговли, в соответствии со ст.25 Закона об оплате труда №847-XV от 14.02.2002, разработать и утвердить в установленном порядке Типовое положение об условиях оплаты труда, премирования и применения надбавок к заработной плате за счет специальных средств педагогическим кадрам высших учебных заведений.

6. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, согласно компетенциям, наделенным Законом об образовании и Положения о деятельности министерства:

6.1. рассмотреть результаты проверки, проведенной в ГАУМ и принять соответствующие меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

6.2. осуществлять постоянный контроль за использованием финансовых средств, выделенных учебному заведению, указанному в п.6.1 и исключить случаи их не целевого использования, а также в целях, не регламентированных законодательными и нормативными актами;

6.3. обеспечить пересмотр договоров аренды и привести их в соответствии с законодательством;

6.4. установить степень ответственности директора ГП "Univers Agro" (г-н В. Доника), учитывая многочисленные нарушения и недостатки, выявленные проверкой при использовании финансовых средств и управлении государственным имуществом.

7. Потребовать от ректоров Государственного университета Молдовы (г-н Г. Руснак), Кишиневского государственного педагогического университета имени Иона Крянгэ (г-н И. Гуцу), Технического университета Молдовы (г-н И. Бостан), Экономической академии Молдовы (г-н Г. Белостечник), Бэлцкого государственного университета имени Алеку Руссо (г-н Н. Филип), Тираспольского государственного университета (г-н М. Чобану), Государственного университета физического воспитания и спорта (г-н В. Манолаке), Государственного аграрного университета Молдовы (г-н Г. Чимпоеш), Молдавского института международных отношений (г-н В. Бенюк), Кахулского государственного университета имени Богдана Петричейку-Хашдеу (г-н И. Шишкану), Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова (г-н А. Роман), Государственного института непрерывного обучения (г-н С. Кайсын) рассмотреть результаты проведенных проверок и принять адекватные меры по устранению всех выявленных нарушений и недостатков.

8. Предложить Главной государственной налоговой инспекции провести общую проверку соблюдения налогового законодательства ГП "Univers Agro" и проинформировать Счетную палату о ее результатах.

9. Принять к сведению, что:

9.1. Правительство должно рассмотреть проект Постановления "Об утверждении размера платы за проживание в общежитии государственных средних профессиональных, средних специальных, высших учебных заведений и учреждений сферы науки и инноваций", согласно которому будет установлена ежемесячная плата за проживание в общежитиях и порядок ее начисления;

9.2. результаты проверки проведенной в Государственном университете медицины и фармации имени Николае Тестимицану рассмотрены Службой финансового контроля и ревизии, с принятием соответствующих мер;

9.3. в ходе проверки Тираспольский государственный университет перевел в специальный фонд Министерства просвещения и молодежи 22,4 тыс. леев; Государственный аграрный университет Молдовы взыскал с ООО "Mariela" и ИП "Groian Maria" арендные платы на суммы 12,2 тыс. леев и, соответственно, 11,3 тыс. леев, одновременно в кассу были возмещены необоснованно выплаченные 4,7 тыс. леев; Национальный институт физического воспитания и спорта зарегистрировал в бухгалтерском учете книги, полученные в качестве гуманитарной помощи на сумму 1537,7 тыс. леев, оценку учебного корпуса №2 - 12301,8 тыс. леев, дебиторскую задолженность на сумму 93,4 тыс. леев и библиотечный фонд на сумму 112,9 тыс. леев; ГАУМ были возвращены Экспериментально-учебной станцией «Кетросу» основные средства на сумму 64,8 тыс. леев; ТУМ отразил в учете «искусственное футбольное поле».

10. О результатах проверки проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство.

11. Об исполнении п.2, 3, 4, 5, 6, 7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

12. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 6 (3) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате".


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М., 2005.

[2] О.М., 1995, №62-63, ст.692.

[3]. О.М., 2006, № 120-123, ст.575

[4]. О.М., 2006, №186-188, ст.1455

рекомендации (0)

требования (0)