Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 47 от 15 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Дондушень за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии начальника главного финансового управления района Дондушень г-жи М. Блажиевской, заместителя министра финансов г-н И. Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С. Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперка, руководствуясь статьей 27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела результаты проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Дондушень в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты за первое полугодие 2006 года.

Были осуществлены проверки в аппарате председателя района, подразделениях Районного совета Дондушень, некоторых примэриях района Дондушень.

В соответствии со ст. 60 (1) 2) с) Закона №123-XV от 18.03.2003 «О местной публичной администрации»[2] (с последующими изменениями, далее - Закон №123- XV), на основании решения Совета района Дондушень от 14.06.2003 должность главного распорядителя (исполнителя) кредитов района Дондушень исполняет г-н А. Павлов.

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Дондушень (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году было регламентировано Законом №397- XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[3] (с последующими изменениями, далее - Закон №397- XV, Законом №123-XV, Законом №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

В рамках проверки проведенной на местах были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Дондушень, решения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Дондушень и Территориального казначейства Дондушень, примэрий района Дондушень), проведены сравнительные анализы, проанализированы объяснения должностных лиц и др.

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Дондушень в 2005 году, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании,

установила: 

Бюджет района Дондушень на 2005 год (далее - бюджет района), включает районный бюджет Дондушень, бюджет г. Дондушень и бюджет 21 сел (коммун). В соответствии с решением Районного совета Дондушень №18/3 от 09.12.2004 бюджет района Дондушень на 2005 год был установлен по доходам и расходам в сумме 26636,2 тыс. леев, которые в течение года в результате поправок был уточнен по доходной части в сумме 34745,0 тыс. леев или увеличен на 8108,8 тыс. леев, а по расходам - в сумме 40478,9 тыс. леев или на 13842,7 тыс. леев больше.

Доходная часть районного бюджета была исполнена в общей сумме 37107,6 тыс. леев или 106,8%, что превышает плановые показатели на 2362,6 тыс. леев. Расходная часть была исполнена в сумме 37667,0 тыс. леев или на 93,1%. Исполнение бюджета района Дондушень в 2005 году было закрыто с остатком бюджетных средств в сумме 5543,9 тыс. леев.

Исполнение доходной части бюджета района Дондушень:

Структура исполнения бюджета района по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и его удельный вес в доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Спецификация

Уточненный план за отчетный период (тыс. леев)

Исполнено (реализовано) (тыс. леев)

Превышение (+)
Невыполнение (-) (тыс. леев)

Уровень исполнения (%) 

Удельный вем в целом к исполненным доходам (%)

Уровень исполнен (%)

Доходы всего, в том числе:

34745,0

100,0

37107,6

100,0

 2362,6

106,8

Налоговые поступления

12110,7

34,9

14241,4

38,4

2130,7

117,6

Неналоговые поступления

2711,5

7,8

3261,2

8,8

549,7

120,3

Специальные средства публичных учреждений

1594,3

4,6

1243,7

3,4

-350,6

78,0

Доходы специальных фондов

18,6

-

8,7

-

-9,9

46,8

Доходы от операций с капиталом

101,0

0,3

154,8

0,4

53,8

153,3

Трансферты

18208,9

52,4

18197,9

49,0

-11,0

99,9

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района свидетельствует, что основным источником формирования доходов являются перечисления из государственного бюджета, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляют 49,0%. На налоговые поступления приходится 38,4% или 14241,4 тыс. леев, которые увеличились по сравнению с уточненным планом на 17,6%, а на неплановые поступления - 8,8% или 3261,2 тыс. леев. В общей сумме поступлений в районный бюджет собственные доходы составляют 50,5% или 18755,0 тыс. леев.

Несмотря на то, что доходы районного бюджета составили 106,8%, при исполнении по видам доходов существуют значительные расхождения по уровню исполнения, который колеблется от 46,8% до 6169,2%. Так, запланированные поступления по 14 видам доходов были исполнены на уровне от 46,8% до 99,9%, что повлекло за собой недопоступление в местный бюджет доходов в сумме 2894,9 тыс. леев, в том числе: 1900,0 тыс. леев - налог на земли сельскохозяйственного назначения, 350,6 тыс. леев - специальные средства). По 15 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 3,3% до 6169,2%, составив всего 3604,8 тыс. леев. Дополнительно, по 9 видам доходов поступило 1654,0 тыс. леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета.

Не соблюдая ст.35 (6) b) Закона № 397-XV, предусматривающую ответственность за обеспечение полного и своевременного поступления собственных доходов, исполнительные органы власти административно-территориальных единиц 12 примэрий (далее - АТЕ), не обеспечили исполнение доходной части: Арионешть - 52,1%, Климэуць - 86,1%, Елизавета - 74,0%, Мошана - 77,1% и др.

По состоянию на 01.01.2006, задолженность налогоплательщиков перед районным бюджетом составила 2187,8 тыс. леев, или на 245,4 тыс. леев меньше чем на 01.01.2005.

Исполнение расходов бюджета района Дондушень:

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году, по сравнению с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Группа

Расходы по группам функциональной бюджетной классификации 

Уточненный план
(тыс.лей)

Исполнено (Реализовано) тыс.лей

% выполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс.лей)

Удельный
вес

Сумма (тыс.лей)

Удельный вес

 

Расходы всего, из которых:

40478,9

100 

37667,0

100 

93,1

1

 Государственные услуги общего назначения

5458,9

13,5

5162,8

13,7

94,6

3

 Государственная оборона

46,2

0,1

41,6

0,1

90,0

5

 поддержание общественного порядка и национальная безопасность

1372,6

3,4

1304,5

3,5

95,0

 

Расходы социально-культурной области

23669,7 

58,5 

21823,3 

57,9 

92,2 

6

Образование

18217,3

45,0

16757,5

44,5

92,0

8

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

2222,6

5,5

2039,8

5,4

91,8

9

Здравоохранение

578,0

1,4

578,0

1,5

100

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

2651,8

6,6

2448,0

6,5

92,3

 

Расходы экономической области всего, из которых:

8766,2 

21,7 

8315 

22,1

94,9 

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

3628,1

9,0

3544,2

9,4

97,7

13

Промышленность и строительство

65,4

0,2

59,8

0,2

91,4

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

515,0

1,3

403,8

1,1

78,4

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

1650,6

4,1

1443,2

3,8

87,4

16

Топливно-энергетический комплекс

2861,0

7,1

2820,7

7,5

98,6

19

Другие расходы,связанные с эконом.деятельн.

46,1

0,1

43,3

0,1

93,9

20

Расходы, не отнесенные к другим группам

1165,3

2,9

1019,8

2,7

87,5

Уровень кассового исполнения расходной части бюджета по сравнению с уточненным планом составил 93,1% или на 2811,9 тыс .леев меньше запланированных показателей. Уровень исполнения бюджетных расходов, предусмотренных на 2005 год варьировал от 87,5% до 94,9%. Удельный вес расходов социально-культурной сферы, сферы экономики, а также расходы по отношению к другим основным группам был выдержан в пределах планового лимита и составили, соответственно, 57,9%, 22,1% и 2,7%. Степень финансирования расходов за счет собственных средств составила 49,8%.

В аспекте экономической классификации самый большой удельный вес в фактических расходах занимают расходы по оплате труда - 38%; взносы в бюджет государственного страхования - 9,6%; оплата товаров и услуг - 14,2%; текущие платежи - 14,5%; капитальные вложения - 19,6% и др.

По состоянию на 01.01.2006 дебиторская задолженность была полностью погашена, а кредиторская выросла по сравнению с предыдущим бюджетным годом на 183,5 тыс. леев и на 01.01.2006 составила 1490,2 тыс. леев.

В нарушение п.2 Постановления Правительства №139 от 09.02.1998 «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»[5] (с последующими изменениями; отменено Постановлением Правительства № 525 от 16.05.2006), по распоряжению председателя района Дондушень № 4-Ра от 20.01.2005, не приняв во внимание факт, что объем ассигнований для выплат данных надбавок не должен превышать 80% от суммы средств для оплаты должностных окладов согласно утвержденного штатного расписания. В результате необоснованные расходы по оплате труда составили 32,7 тыс. леев, в том числе по аппарату председателя района - 21,8 тыс. леев, другим категориям служащих - 10,9 тыс. леев.

Были допущены случаи использования служебных телефонов в личных целях, расходы по которым составили 2,7 тыс. леев.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами административно-территориальных единиц района требований законодательства, что способствовало низкому уровню поступления собственных доходов, формированию задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом и другим недостаткам, относящимся к исполнению расходной части местного бюджета.

Счетная палата, исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 г. "О Счетной палате" (с последующими дополнениями и изменениями),

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Дондушень (г-н А.Павлова):

1.1. проинформировать районный совет Дондушень о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и использовании бюджета района Дондушень;

1.2. усилить сотрудничество с компетентными органами в целях полного и своевременного поступления доходов бюджета;

1.3. учесть при утверждении финансирования для подразделений района бюджетные средства в сумме 32,7 тыс. леев, направленные на оплату труда с нарушениями требований законодательства.

2. проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета района Дондушень.

3. Принять к сведению, что расходы по использованию телефонов в личных целях были возмещены в полном объеме (2,7 тыс. леев) в процессе проверки.

4. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №49, ст.211

[3] О.М., 2003, №248-253, ст.996

[4] Переопубликовано в специальном издании О.М., 2005 год

[5] О.М., 1998, №26-27, ст.194

рекомендации (0)

требования (0)