Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 38 от 3 августа 2012 года по Отчету аудита оценки системы финансового менеджмента при закупке противоградовых ракет Специальной службой по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы

Hомер 190-192/29 с даты 2012-08-03 Nr. требования: 5 Nr. рекомендации: 7

Счетная палата в присутствии министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на В. Бумакова, директора Специальной службы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы г-на И. Гараба, временно исполняющего обязанности командира Департамента оснащения Вооруженных сил Министерства обороны г-на В. Балацел, заместителя начальника Управления финансов национальной экономики, капитальных вложений и государственных закупок Министерства финансов г-на В. Панэ, директора Совместного молдо-российского предприятия "Молдантиград" АО г-на Д. Кику, а также других ответственных лиц соответствующих органов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита оценки системы финансового менеджмента при закупке противоградовых ракет Специальной службой по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (далее - ССАВГП).
Аудиторская миссия проводилась в соответствии с положением ст.14 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и состояла в проверке соответствия процесса планирования финансовых средств, регламентированного использования бюджетных средств в процессе закупки и распределения противоградовых ракет, а также в анализе имеющихся сложностей в деятельности Службы по активному воздействию на облака в целях снижения ущерба от градобития.
Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2], с применением некоторых процедур, характерных как для аудита соответствия, так и для аудита эффективности. Для руководства в аудиторской деятельности и охвата наиболее значимых аспектов, связанных с аудиторской миссией, были разработаны следующие цели аудита:
¦ Секторные политики в области сельского хозяйства по защите сельскохозяйственных земель от градобития достаточно ли аргументированы и соответствуют выделенным финансовым средствам?
¦ Процесс закупок приводит к минимизации стоимости приобретения ракет?
¦ Какие трудности имеются в деятельности ССАВГП по активному воздействию на облака с целью сокращения ущерба, причиняемого градобитиями?
Аудиторские доказательства были собраны в рамках аудита, проведенного в ССАВГП, а также получены от сторонних лиц - Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП), Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, ГП "MoldATSA", местных публичных органов, ГГНИ (предоставленные данные) и Таможенной службы (данные из информационной системы).
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата
установила:
Согласно констатациям, изложенным в Отчете аудита оценки системы финансового менеджмента при закупке противоградовых ракет Специальной службой по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы за период 2010 г. - I полугодие 2012 г., отмечается множество проблем, отрицательно влияющих на миссию учреждения обеспечить организацию и выполнение работ по активному воздействию на облака с целью сокращения ущерба, причиняемого градобитиями сельскохозяйственным культурам, а также другим материальным ценностям.
В этом контексте отмечается следующее:
1. Имеющиеся бюджетные ограничения в течение последних лет снизили возможность выделения ССАВГП бюджетных средств в размере, предусмотренном секторными политиками по защите сельскохозяйственных земель от градобития. Это не позволило обеспечить достаточное оснащение учреждения противоградовыми ракетами, что в результате повлияло на деятельность ССАВГП по организации и эффективному выполнению работ по активным воздействиям на облака с целью сокращения ущерба, причиняемого градобитиями.
2. В контексте строгого характера выделения ассигнований из основного компонента государственного бюджета, ССАВГП должна консолидировать возможности по накоплению специальных средств путем заключения договоров с экономическими агентами, заинтересованными в услугах по противоградовой защите. Несмотря на то, что были предприняты некоторые действия в этом направлении, они не завершились накоплением финансовых средств.
3. Другим фактором, который ограничивает миссию ССАВГП, является ограничение запуска ракет в направлении государственной границы, а также ограничение запуска в воздушные коридоры. В этом контексте аудит отмечает, что МСХПП должно усилить действия по проведению переговоров с соседними странами для заключения соглашений по международному сотрудничеству в области реализации действий по предотвращению опасных метеорологических явлений, что снизит ущерб, связанный с градобитием в населенных местностях, расположенных в периметре государственной границы.
4. Несмотря на то, что процесс закупки противоградовых ракет проводился ССАВГП в соответствии с законодательными нормами, аудитом установлено наличие проблем в этой области. Так, закупки противоградовых ракет осуществляются из одного источника посредством совместного молдо-российского предприятия "Молдантиград" АО, которое было уполномочено исключительным правом сборки и поставки ракет ССАВГП. В аудитируемый период деятельность совместного молдо-российского предприятия "Молдантиград" АО не регулировалась государством, как предусмотрено действующей нормативной базой.
5. Аудитом установлены некоторые резервы в деятельности ССАВГП, а также центральных органов, ответственных за мониторинг деятельности учреждения, а именно:
¦ Отсутствие ряда релевантных показателей эффективности, установленных как в секторных политиках, так и при утверждении годового бюджета учреждения на основании программ, которые послужат основанием для строгой оценки эффективности работ по защите площадей от градобития.
¦ Не оценены и не документированы в установленном порядке риски, влияющие на деятельность учреждения, не была обеспечена регистрация и не проводился их систематический мониторинг.
¦ Не документируются контроли, проводимые центральным аппаратом ССАВГП по действиям, предпринятым персоналом специальных подразделений в процессе активного воздействия, что ограничивает оценку потенциальных рисков, связанных с качественным выполнением ими должностных полномочий.
¦ Не обеспечена прозрачность и взаимодействие с внешней средой по принимаемым мерам при реализации деятельности по борьбе с градобитием посредством открытия электронной страницы с целью продвижения высокого уровня доверия со стороны общества.
¦ Отсутствие единой методологии по установлению и оценке материального ущерба, полученного в результате природных бедствий, приводит к определению ущерба различными центральными и местными органами в различном порядке, не располагая достоверными данными о размере ущерба, причиненного градобитием.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита оценки системы финансового менеджмента при закупке противоградовых ракет Специальной службой по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, который прилагается к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Специальной службе по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы и потребовать обеспечить внедрение рекомендаций, указанных в Отчете аудита, с определением конкретных действий по устранению установленных недостатков, а также установлением сроков и лиц, ответственных за внедрение рекомендаций.
2.2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности и потребовать:
2.2.1. совместно с Министерством экономики, другими заинтересованными органами разработать и внести на утверждение Правительству методологию об определении и оценке материального ущерба, причиненного в результате природных бедствий;
2.2.2. принять меры по внедрению рекомендаций, указанных в Отчете аудита.
2.3. Министерству обороны и рекомендовать выполнять функции по регулированию деятельности субъектов монополии, с применением методов, установленных в Постановлении Правительства №582 от 17.08.1995 "О регулировании монополий", а также внести предложения Правительству о возможности ограничения полномочий, связанных с экономическим и технологическим аспектами.
2.4. Министерству финансов для сведения и, учитывая констатации аудита, рекомендовать в процессе разработки и бюджетной оценки пересмотреть размер бюджетных средств, выделяемых ССАВГП для закупки необходимого количества противоградовых ракет.
2.5. Министерству экономики для ознакомления и принятия определенных мер относительно деятельности совместного молдо-российского предприятия "Молдантиград" АО.
3. Правительству для сведения и занятия определенной позиции относительно констатаций из Отчета аудита.
4. О принятых мерах по выполнению пунктов 2.1-2.5 настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.


[1] Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями).
[2] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

рекомендации (7)

требования (5)