Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 40 от 8 августа 2012 года по Отчету аудита администрирования публичных доходов Таможенной службой в 2011 году

Hомер с даты 2012-08-08 Nr. требования: 3 Nr. рекомендации: 18

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-на В.Барбэнягрэ, генерального директора Таможенной службы г-на Т.Балицки, директора Департамента доходов и информационных технологий Таможенной службы г-на С.Трофэилэ, начальника Таможенного бюро Кишинэу г-на М. Филимон, начальника Таможенного бюро Бэлць г-на В.Мунтян, заместителя начальника Таможенного бюро Бричень г-на Л.Банару, заместителя министра экономики г-на О.Калмык, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита администрирования публичных доходов Таможенной службой в 2011 году.

Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[2] с целью установления уровня соответствия выполнения таможенными органами функций и полномочий, предусмотренных законодательными и нормативными актами по взысканию таможенных платежей по импорту/экспорту, администрированию таможенными платежами и применению таможенных режимов с экономическим влиянием, соблюдения законодательства о порядке оценки таможенной стоимости на товары, ввозимые в таможенный режим импорта, а также правильности применения методов определения таможенной стоимости.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[3] и Пособием по аудиту государственных доходов[4]. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены в результате применения процедур по существу, с использованием различных техник и методов: выборочной проверки расчета и регистрации доходов, администрируемых таможенными органами, в основных информационных системах, рассмотрения, наблюдения, сопоставления, перерасчета, интервьюирования и т.д.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Аудит администрирования публичных доходов Таможенной службой в 2011 году выявил следующее:

♦ Доходы, собранные в 2011 году Таможенной службой в государственный бюджет, были исполнены в сумме 11897,3 млн. леев (100,1%,) или с превышением на 13,4 млн. леев по сравнению с утвержденным планом.

♦ В 2011 году налоговые освобождения и льготы, предоставленные на основании законодательной базы по оплате обязательств по импорту, составили 3375,3 млн. леев, или 28,4% от общего объема доходов, администрируемых ТС в отчетном периоде.

♦ По состоянию на 31.12.2011, задолженности налогоплательщиков перед государственным бюджетом составили 123,9 млн. леев (решения об урегулировании - 85,6 млн. леев, штрафные санкции, применяемые Таможенной службой - 14,2 млн. леев, пени - 19,6 млн. леев и другие задолженности - 4,5 млн. леев) зарегистрировав рост на 20,8 млн. леев по сравнению с предыдущем годом, что свидетельствует о наличии резервов в платежной дисциплине в аспекте сбора задолженностей.

♦ Анализ положений законодательной и нормативной базы, на основании которых Таможенная служба осуществляет деятельность, указывает на некоторые недостатки при регулировании применения справочных цен для определения таможенной стоимости. По причине несовершенства механизма определения таможенной стоимости, возможные к поступлению доходы в 2011 году при импорте некоторых товаров (согласно выборке, отобранной аудитом) составили бы 3,0 млн. леев.

♦ Отражение в таможенных декларациях некоторых неправильных кодов способствовало выводу из-под таможенного надзора и выпуску в свободное обращение некоторых материальных активов (4,5 млн. леев), предназначенных для включения в уставный капитал, с освобождениями на сумму 0,9 млн. леев.

♦ Несмотря на то, что законодательная база предусматривает специальные пошлины в целях защиты товаров местного происхождения, в том числе антидемпинговую пошлину, взимаемую в случае ввоза на таможенную территорию некоторых товаров по ценам, которые ниже их стоимости в экспортируемой стране на момент импорта, такие пошлины не были применены, за исключением обеспечения мер защиты на импорт сахара. Применение справочных цен или некоторых антидемпинговых пошлин, установленных в целях защиты местных производителей, повысит поступление доходов примерно на 5,2 млн. леев.

♦ Механизм по мониторингу торговых операций по импорту и стоимостной цепочки во внутренней торговле по некоторым тарифным позициям товаров, установленный Постановлением Правительства №128 от 22.02.2010 «О мониторинге торговых операций по импорту и стоимостной цепочки во внутренней торговле», является неприменимым, что приводит к явлению уклонения от уплаты налогов.

♦ Торговые сделки по импорту/экспорту, осуществленные в 2011 году резидентами оффшорных зон, стимулирующие явление уклонения от налогообложения, составили 2,7 млрд. леев, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 0,8 млрд. леев. Их объем составляет 22,7% от общих доходов, взысканных Таможенной службой в 2011 году в государственный бюджет.

♦ Внутренний аудит в рамках ТС является функциональным, с некоторыми резервами, в том числе связанными с недостаточностью квалифицированных кадров. Уровень поступления обязательств по импорту, впоследствии пересчитанных Управлением контроля, составляет 36,5%, свидетельствуя о резервах по этому разделу.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита администрирования публичных доходов Таможенной службой в 2011 году, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Таможенной службе и потребовать принять меры по выполнению рекомендаций аудита, указанных в Отчете, усилить контроль над соблюдением таможенного законодательства и повышением уровня ответственности таможенных органов по администрированию доходов государственного бюджета, в том числе для обеспечения экономической безопасности государства;

2.2. Министерству финансов и потребовать принять меры по выполнению рекомендаций аудита, указанных в Отчете аудита, обеспечив мониторинг учета, полноты сборов и отражения в отчете доходов государственного бюджета;

2.3. Министерству экономики и потребовать занять определенную позицию, согласно компетенции, относительно констатаций аудита и принять меры по внедрению рекомендаций.

3. Министерству финансов и Таможенной службе выполнить требования и рекомендации из Постановления Счетной палаты №61 от 26.09.2011 "По аудиту публичных доходов, администрируемых Таможенной службой в 2010 году" с целью их полного исполнения.

4. Настоящим постановлением исключаются из мониторинга предыдущие Постановления Счетной палаты (№56 от 09.07.2010[5], №57 от 09.07.2010[6] и №61 от 26.09.2011[7]) вследствие полного исполнения и/или, при необходимости, повторения в прилагаемом Отчете аудита рекомендаций предыдущих аудитов, не выполненных или выполненных частично.

5. Принять к сведению, что в ходе аудита Таможенная служба уточнила таможенные декларации, в том числе взяв под таможенный надзор материальные активы, предназначенные для включения в уставный капитал, с освобождениями в сумме 0,9 млн. леев.

6. Постановление и приложенный Отчет аудита направить Правительству для:

6.1. предпринятия действий по исключению недостатков законодательной базы по определению таможенной стоимости;

6.2. рассмотрения ситуации по пересмотру перечня товаров, возможных включению в уставный капитал на уровне тарифных позиций.

7. Постановление и приложенный Отчет аудита направить Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для информирования.

8. О принятых мерах по выполнению п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

9. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.


[1] Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).

[2] Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год''.

[3] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия»

[4] Пособие по аудиту государственных доходов, утвержденное Постановлением Счетной палаты №71 от 30.12.2010.

[5] Постановление Счетной палаты №56 от 09.07.2010 "По Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых средств Таможенной службой за 2009 год".

[6] Постановление Счетной палаты №57 от 09.07.2010 "По Отчету аудита доходов, администрируемых Таможенной службой в 2009 году".

[7] Постановление Счетной палаты №61 от 26.09.2011 "По аудиту публичных доходов, администрируемых Таможенной службой в 2010 году".

рекомендации (18)

требования (3)