Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 43 от 10 августа 2012 г. об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год

Hомер с даты 2012-08-10 Nr. требования: 7 Nr. рекомендации: 18

Счетная палата в присутствии г-на В. Негруца, министра финансов, г-на В. Барбэнягрэ, заместителя министра финансов, г-жи А. Воронин, заместителя директора Государственного казначейства, г-жи Е. Матвеевой, директора Главного управления публичного долга Министерства финансов, г-жи Э. Тэбырцэ, вице-президента Национального банка, г-на Р.Кодряну, начальника Управления политик, стратегического планирования и внешней помощи Государственной канцелярии, г-на Г. Кожокарь, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции, г-жи Т. Кунецки, начальника Управления таможенных доходов Таможенной службы, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2(1) и ст. 4 (1) а) Закона о Счетной палате[1] рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год.

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате, в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[2], имея целью получение резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, составленный Министерством финансов и представленный Правительству для утверждения, во всех важных аспектах разработан в соответствии с согласованными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации показателей отчетов исполнителей бюджета, а операции и включенные финансовые информации являются правильными и соответствуют законодательным положениям.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[3], аудиторские доказательства были получены методом изучения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета и т.д. Также, использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной важности об исполнении кассовых доходов и расходов в аспекте бюджетной классификации и показателей, уточненных годовым законом о бюджете и т.д.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата,

установила: 

Учитывая ответственность Министерства финансов за кассовое исполнение государственного бюджета, аудит отмечает, что исполнение в целом государственного бюджета за 2011 год как по доходам, так и по расходам было ниже показателей, предусмотренных бюджетом, зарегистрировав уровень исполнения 97,8% (18639,0 млн. леев) по доходам и 98,2% (20004,1 млн. леев) - по расходам. В результате не поступили доходы (в абсолютной цифре) в сумме 428,8 млн. леев и не исполнены расходы (в абсолютной цифре) в сумме 357,7 млн. леев. В результате исполнения, бюджетный дефицит, зарегистрированный на конец года, составил 1365,1 млн. леев, или на 71,1 млн. леев больше уточненного уровня. В то же время остатки денежных средств на счетах бюджета по всем компонентам, по состоянию на 31.12.2011, составляли 1793,6 млн. леев (основной компонент - 102,1 млн. леев, специальные средства-346,1 млн. леев, специальные фонды - 430,5 млн. леев и проекты, финансируемые из внешних источников - 914,9 млн. леев), которые снизились на 858,2 млн. леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2010.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год был разработан в соответствии с установленными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов.

Констатации результатов аудиторской деятельности, отраженные в Отчете аудита, свидетельствуют, что показатели о кассовом исполнении государственного бюджета за 2011 год по доходной и расходной части по всем значимым аспектам представляют собой реальное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2011, будучи составленными в соответствии с данными учета казначейской системы. В то же время Министерство финансов, сквозь призму основных функций по управлению публичными финансами:

♦ не обеспечило соответствующее планирование государственного бюджета в аспекте видов доходов, в результате по 33 видам доходы были исполнены ниже предусмотренного уровня, не обеспечивая поступление примерно 907,2 млн. леев, а по 54 видам дополнительно поступили доходы в сумме 478,4 млн. леев;

♦ не взыскало от государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом или преобладающей его долей, доходы от отчислений от чистой прибыли в сумме около 0,5 млн. леев;

♦ не приняло результативных мер по восстановлению в государственный бюджет платежей, связанных с займами, рекредитованными из внешних и внутренних источников, в размере 6,5 млн. леев;

♦ не осуществило мониторинг правильной оценки размера расходов государственного бюджета для определения размеров трансфертов в фонды обязательного медицинского страхования и бюджета государственного социального страхования, которые увеличились на 191,0 млн. леев и, соответственно, на 182,7 млн. лей;

♦ посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы не предприняло достаточных и результативных мер для улучшения ситуации по снижению задолженностей по налоговым обязательствам, которые на 31.12.2011 составили 410,3 млн. леев, увеличившись на 60,4 млн. леев по сравнению с 2010 годом;

♦ не располагает в полном объеме задолженностями по структуре видов доходов и администраторов этих платежей для включения соответствующей информации в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета, мониторинга и повышения ответственности всех органов с полномочиями администрирования доходами государственного бюджета в целях увеличения бюджетных поступлений.

Центральные отраслевые органы, другие центральные и местные органы управления, в качестве исполнителей бюджета: не в полной мере использовали лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете; допустили образование дебиторской задолженности на сумму около 352,7 млн. леев (из которых 40,2 млн. леев с истекшим сроком оплаты) и кредиторской - 405, 6 млн. леев (из них 18,5 млн. леев с истекшим сроком оплаты); не обеспечили оплату в течение разумного срока средств, предусмотренных в государственном бюджете, для возмещения стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям.

Также остаются проблематичными ситуации, обусловленные определенными внутренними/внешними факторами по: 

  • преимущественному финансированию расходов в декабре отчетного года, которые в некоторых случаях привели к неполному их освоению и образованию дебиторских задолженностей за счет государственного бюджета;
  • продолжающемуся увеличению числа исполнительных листов и решений Европейского суда по правам человека, расходы государственного бюджета для оплаты которых, по состоянию на 31.12.2011, составили 17,3 млн. леев;
  • несоответствующему направлению средств резервного фонда Правительства в условиях непланирования расходов бюджета на соответствующие цели;
  • нерегламентированию единого механизма отчетности остатков, отраженных по группе 76.6 "Права импорта/экспорта, оплаченные в аванс", который обуславливает разницы при отражении в отчетности данного показателя Таможенной службой Министерству финансов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата:

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год направить:

2.1. Министерству финансов для сведения и занятия определенной позиции, согласно компетенциям, относительно результатов аудита, а также для принятия действенных мер по внедрению рекомендаций аудита, и потребовать:

2.1.1. обеспечения, посредством Главной государственной налоговой службы и Таможенной службы, полного сбора доходов государственного бюджета, с уменьшением и недопущением образования задолженностей;

2.1.2. усиления мер по мониторингу адекватного исполнения исполнителями бюджета выделенных бюджетных лимитов, с недопущением увеличения дебиторских и кредиторских задолженностей;

2.1.3. обеспечения соответствующего использования средств резервного фонда Правительства, с планированием исполнителями бюджета расходов через призму смет расходов; 

2.1.4. регламентировать, совместно с Таможенной службой, единый механизм отчетности остатков, отраженных по группе 76.6 "Права импорта/экспорта, оплаченные в аванс";

2.1.5. усилить и консолидировать, совместно с Главной государственной налоговой инспекцией, действия, необходимые для восстановления в государственный бюджет платежей по займам, рекредитованным из внешних и внутренних источников, выданных экономическим агентам в качестве их получателей;

2.1.6 регламентировать, совместно с другими органами, наделенными полномочиями администрирования доходов государственного бюджета, нормативную базу по требованию, порядку и периодичности отчетности задолженностей перед Министерством финансов, для включения соответствующей информации в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета;

2.1.7. рассмотреть по согласованию с Лицензионной палатой ситуации, вызванные порядком уплаты сбора за выдачу лицензий для отдельных видов деятельности, с внесением предложений по изменению законодательной базы в целях исключения обстоятельств осуществления деятельности экономических агентов без полной уплаты сбора за выдачу лицензий, в том числе определения порядка отражения в отчетности государственного бюджета задолженностей по сбору за выдачу лицензий.

2.3. Правительству для сведения.

2.4. Парламенту Республики Молдова и Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для сведения.

3. Принять к сведению, что Министерство финансов в ходе проведения аудита отразило в учете ситуацию на забалансовых счетах, а также исправила данные, отраженные в Отчете о ситуации на забалансовых счетах на 437,2 млн. леев.

4. Настоящим постановлением исключаются из мониторинга Постановление Счетной палаты №53 от 06.07.2010 "По Отчету аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2009 год" и №49 от 06.09.2011 "Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год", учитывая, что в прилагаемом Отчете аудита повторяется невыполнение рекомендаций и требований, нереализованных/выполненных частично с предыдущих аудитов.

5. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении требований подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.


[1] Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон о Счетной палате).

[2] Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год" (с последующими изменениями).

[3] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».

рекомендации (18)

требования (7)