Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44 от 10 августа 2012 г. по Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год

Hомер с даты 2012-08-10 Nr. требования: 5 Nr. рекомендации: 14

Счетная палата в присутствии г-на В. Негруца, министра финансов, г-на В. Барбэнягрэ, заместителя министра финансов, г-жи А. Воронин, заместителя директора Государственного казначейства, г-жи Е. Матвеевой, директора Главного управления публичного долга Министерства финансов, г-жи Э. Тэбырцэ, вице-президента Национального банка, г-на Р.Кодряну, начальника Управления политик, стратегического планирования и внешней помощи Государственной канцелярии, г-на Г. Кожокарь, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции, г-жи Т. Кунецки, начальника Управления таможенных доходов Таможенной службы, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2(1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате[1] рассмотрела Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год.

Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате[2] и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[3], имея целью получение резонных доказательств относительно того, что финансовые операции и информация по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию (преимущественно ситуации по государственному долгу), отраженные /включенные в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, во всех важных аспектах, соответствуют законодательным положениям и отражены в соответствии с требованиями по составлению финансовой отчетности, с представлением реальной информации, основанной на данных системы учета и отчетности Министерства финансов.

Аудит публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год проводился в Министерстве финансов в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[4] с подходом, основанном на оценке рисков и элементов системы внутреннего контроля, с последующим применением процедур по существу. В зависимости от контекста, эти процедуры включали: анализы, наблюдения, подтверждения, опросы, сравнение и т.д., а также оценки соответствия данных, отраженных/включенных в Отчет, с данными из Государственных регистров государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования, и с данными, выданными Информационной системой «Менеджмент и финансовый анализ публичного долга" (далее - ИС «МФАПД»), а также с данными о кассовом исполнении государственного бюджета из системы Государственного казначейства.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Отчет о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год был разработан в соответствии с данными, зарегистрированными в Государственных регистрах государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования, с данными ИС «МФАПД», статистическими данными о публичном долге, представленными предприятиями публичного сектора и АТЕ, а также с данными о кассовом исполнении государственного бюджета из системы Государственного казначейства.

Отчет о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год содержит, путем систематизированного обобщения показателей, данные, которые характеризуют ситуацию в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования. Сальдо публичного долга по состоянию на 31.12.2011, согласно данным Отчета о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год, составляет 24005,4 млн. леев, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 1061,1 млн. леев, включая: государственный долг, управляемый Правительством - 19226,5 млн. леев, долг, управляемый Национальным банком Молдовы - 3024,7 млн. леев, долг предприятий публичного сектора - 1543,3 млн. леев, долг административно-территориальных единиц - 210,9 млн. леев.

Удельный вес публичного долга в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) составляет 29,2% или 82174,1 млн. леев, что на 2,7 процентных пунктов меньше по сравнению с концом 2010 года.

Управление Министерством финансов обслуживания государственного долга обеспечило соблюдение обязательств в рамках, утвержденных годовым законом о бюджете.

Удельный вес государственного долга, управляемого Правительством, в ВВП в 2011 году составил 23,4%, в результате уровень задолженности страны по сравнению с предыдущим годом снизился на 2,9 процентных пунктов, что обусловлено увеличением ВВП, а также незначительным ростом государственного долга в 2011 году, который удерживался ниже уровня, утвержденного Законом о государственном бюджете.

Сальдо внутреннего государственного долга на конец 2011 года составило 5841,9 млн. леев, или на 35,6 млн. леев меньше предела, установленного годовым законом о бюджете (5877,5 млн. леев), вместе с тем увеличившись по сравнению с началом 2011 года на 537,0 млн. леев.

Сальдо внешнего государственного долга составило 1142,5 млн. дол. США (увеличившись на 26,3 млн. дол. США по сравнению с 2010 годом) вследствие положительного чистого финансирования и отрицательного колебания валютного курса.

Общая задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом, по состоянию на 31.12.2011, составила 3267,5 млн. леев, из которой задолженность по кредитам, рекредитованным экономическим агентам и органам АТЕ из внешних и внутренних источников - 2859,6 млн. леев.

Учитывая законные полномочия сторон, ответственных за процесс управления, мониторинга и отчетности о ситуации относительно размера публичного долга, отмечается следующее.

Правительство, которое в соответствии со ст.3 Закона о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, в лице Министерства финансов наделено полномочиями относительно государственного долга, не осуществляло в полной мере мониторинг этой области, был установлен низкий уровень освоения внешних займов для внедрения инвестиционных проектов, что привело к аннулированию 15 сумм из кредитов, предоставленных многосторонними кредиторами, не получено в итоге, по состоянию на 31.12.2011, около 91,7 млн. дол. США, из которых 10,8 млн. дол. США - в 2011 году.

Министерство финансов, уполномоченное функцией администрирования государственным долгом, государственными гарантиями и государственным рекредитованием, а также накопления информации и мониторинга ситуации о публичном долге:

  • Не обеспечило процесс соответствующего мониторинга ситуации по накоплению информации для составления отчетности о публичном долге от предприятий публичного сектора и АТЕ, что обусловило неправильное составление отчетности. В этом контексте аудит отмечает необходимость консолидации/укрепления деятельности по повышению ответственности институционального менеджмента предприятий публичного сектора и АТЕ для обеспечения соответствующей отчетности Правительству и Парламенту о ситуации по публичному долгу.
  • Не внедрило эффективный процесс связи и межведомственной координации в рамках процесса отчетности публичного долга, в том числе путем проведения периодических проверок, что привело к недостаткам в отчетности о ситуации по публичному долгу.
  • Допустило просроченный остаток долга гарантируемых заемщиков по внутренним и внешним займам в сумме 271,0 млн. леев, или 66,4% от общего остатка 407,9 млн. леев.
  • Меры, предпринимаемые к экономическим агентам, которые имеют задолженности по рекредитованным кредитам, не являются результативными. Так, в 2011 году путем применения этих мер была взыскана сумма 2,7 млн. леев, которая увеличилась по сравнению с 2010 годом на 0,2 млн. леев. Остаток задолженности рекредитованных бенефициаров составил 1477,9 млн. леев, 95,3 млн. дол. США и 17,6 млн. евро (эквивалент 2859,6 млн. леев), из которых остаток долга с истекшим сроком - 343,2 млн. леев и 21,1 млн. дол. США.
  • Не обеспечило в полной мере консолидацию существующей информационной системы по управлению публичным долгом в унифицированную систему по регистрации, анализу и отчетности информации о публичном долге по всем компонентам, что привело к использованию ИС ,,МФАПД" на уровне только 37,0% от возможностей.
  • Списало некоторые долги перед государственным бюджетом на общую сумму 31,9 млн. леев и 0,07 млн. дол. США 4 экономических агентов (1 гарантированный заемщик и 3 рекредитированных заемщика), ликвидированные на основании постановлений Экономической апелляционной палаты. По мнению аудита, необходимы внутренние процедуры по аннулированию и исключению долгов субъектов по гарантируемым и рекредитованным государством кредитам перед государственным бюджетом сквозь призму системы внутреннего контроля.

Административно-территориальные единицы, государственные и муниципальные предприятия, а также коммерческие общества, в которых доля государства или административно-территориальной единицы превышает 50% уставного капитала, показывают низкий уровень ответственности в качестве стороны, участвующей в процессе отчетности размера публичного долга, что обуславливает недостатки при составлении отчетности по ситуации о размере публичного долга.

 В этом контексте изложенного отмечается, что:

  • Недостатки при составлении отчетности о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования обусловлены и нерегламентированием комплексной системы взаимодействия, контроля и проверки между уровнями менеджмента публичного долга, как ответственных и межведомственных сторон в процессе осуществления мониторинга и отчетности публичного долга. Также отмечается необходимость консолидации/усиления деятельности по мониторингу в управлении и отчетности публичного долга, а также и необходимость приведения в соответствие используемых информационных систем к требованиям международных стандартов.
  • Низкий уровень освоения некоторых внешних займов для внедрения инвестиционных проектов обуславливает наличие новышенного риска невыполнения установленных целей.
  • Списание долгов перед государственным бюджетом по гарантируемым и рекредитованным государством кредитам в отсутствие регламентирования внутренних процедур по аннулированию и исключению их долгов, может привести к повышенным рискам для системы внутреннего контроля в управлении публичным долгом и полному возмещению средств государственного бюджета, отвлеченного на эти цели.
  • Стратегический документ менеджмента государственного долга был утвержден на период 2012-2014 годов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата:

 постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год, который является составной частью настоящего постановления.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год направить:

2.1. Министерству финансов для сведения и принятия мер по выполнению рекомендаций, указанных в Отчете аудита, и потребовать:

2.1.1. усилить деятельность по мониторингу публичного долга путем внедрения соответствующих процедур и выявления рычагов для повышения ответственности институционального менеджмента сторон, вовлеченных в этот процесс, для обеспечения соответствия отчетности по этому разделу;

2.1.2. установить внутренние процедуры по аннулированию и исключению долгов по гарантируемым и рекредитованным государством кредитам перед государственным бюджетом сквозь призму системы внутреннего контроля;

2.1.3. рассмотреть ситуацию относительно списания задолженностей перед государственным бюджетом 4 ликвидированных экономических агентов в отсутствие внутренних процедур по аннулированию дебиторской задолженности по гарантируемым и рекредитованным государством кредитам и определиться относительно правильности операций по снятию с учета задолженности на общую сумму 31,9 млн. леев и 0,07 млн. дол. США;

2.1.4. оценить уровень оплаты бенефициарами предоставленных кредитов и инициировать строгие меры для существенного улучшения создавшейся ситуации в результате значительного накопления неплатежей;

2.1.5. совместно с Государственной канцелярией и отраслевыми министерствами усилить меры по связи и координации в процессе управления государственным долгом для обеспечения внедрения ответственными органами инвестиционных проектов и освоения внешних средств, выделяемых для их реализации, с систематическим представлением Правительству информации о ситуации по их освоению;

2.2. Правительству для сведения и предложить рассмотреть ситуацию о невозмещении средств государственного бюджета, отвлеченных для гарантируемых/рекредитованных кредитов заемщикам, а также по освоению внешних средств, выделенных для реализации инвестиционных проектов;

2.3. Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для сведения.

2.4. Парламенту для информирования.

3. Принять к сведению, что в ходе аудита Министерство финансов устранило технические недостатки ИС ,,МФАПД" путем актуализации и корректировки остатка долга Национального банка Молдовы и сальдо публичного долга на конец 2011 года на 806,81 млн. леев (68,87 млн. дол. США), отраженных в Отчете о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за I квартал 2012 года.

4. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.1. настоящего постановления и относительно внедрения рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящим постановлением исключаются из мониторинга Постановление Счетной палаты №50 от 06.09.2011 "По Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год" и №54 от 06.07.2010 "По Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2009 год", учитывая повторение в прилагаемом Отчете аудита невыполненных рекомендаций и требований предыдущих аудитов, нереализованных/выполненных частично, и потребовать от Министерства финансов следовать требованиям и рекомендациям Счетной палаты в целях обеспечения выполнения предыдущих постановлений.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.


[1] ОМ. 2008, №237-240, ст.864.

[2] Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

[3] Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год" (с последующими изменениями).

[4] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

рекомендации (14)

требования (5)