Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 80 от 17 ноября 2006 года по отчету о финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате за период 2004-2005 гг.

Hомер с даты 2006-11-17 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии г-жи В. Штербец - Председателя Высшей судебной палаты, г-жи Л. Клыков - главного бухгалтера Высшей судебной палаты, г-на А. Онич - начальника Административно-хозяйственного управления Высшей судебной палаты, г-жи Н. Лупан - заместителя министра финансов, г-на И. Стурзу - заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции, г-на В. Ботнарь - начальника Строительной инспекции и развития территорий, г-на Г. Русу - начальника Управления контроля объемов и стоимости строительных работ Государственной инспекции в строительстве Агентства строительства и развития территорий, г-на Т. Потырнике - заместителя генерального директора Агентства по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате за период 2004-2005 гг., в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на II полугодие 2006 года.

Проверка была проведена в Высшей судебной палате (ф/к - 234803), одновременно была проведена встречная проверка в АО "Restauratorul" (ф/к - 1004600027509).

За проверяемый период, ответственными за финансово-экономическую деятельность Высшей судебной палаты являлись бюджетные исполнители г-жа Валерия Штербец - весь период, главный бухгалтер г-жа Людмила Клыкова - весь период.

Высшая судебная палата является высшей судебной инстанцией, обеспечивающей точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирующей ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Полномочия, принципы деятельности, структура и численный состав Высшей судебной палаты регламентированы Законом №789-XIII от 26.03.1996 "О Высшей судебной палате"[2] (с последующими изменениями и дополнениями).

Задача финансовой ревизии состояла в проверке законности осуществления расходов на содержание Высшей судебной палаты, обеспечения законного и целевого использования публичного имущества, соблюдения законности и правильности осуществления финансово-экономических операций.

В рамках финансовой ревизии, проведенной на местах, подтверждения были собраны методом анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с данными полученными от Министерства финансов; анализа объяснений ответственных лиц; привлечения специалистов в области строительства.

Рассмотрев результаты финансовой ревизии, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В 2004 году, Высшей судебной палате (с утвержденной штатной численностью в количестве 228 человек, в том числе 56 судей) из государственного бюджета были уточнены расходы в сумме 12855,0 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 4000,0 тыс. леев, пенсии и пособия судьям - 1565,9 тыс. леев), но исполнены в сумме 12402,6 тыс. леев (96,5% от уточненного плана). Фактические расходы составили 12747,8 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 4100,7 тыс. леев, пенсии и пособия судьям - 1513,1 тыс. леев). К концу 2004 года были зарегистрированы кредиторские задолженности в сумме 367,2 тыс. леев (в том числе для оплаты труда, за декабрь 2004 года - 268,3 тыс. леев, взносы в бюджет государственного социального страхования - 45,0 тыс. леев, оплата товаров и услуг - 49,0 тыс. леев). Дебиторские задолженности составили 71,8 тыс. леев. Средняя штатная численность работников составила 180 человек, по состоянию на 01.01.2005 имелись 43 вакантных места, в том числе 14 единиц судей. Несмотря на то, что в целом по смете Высшей судебной палаты (далее - ВСП) перерасход не был допущен, согласно данным Финансового отчета превышение лимита расходов, предусмотренного в смете, по некоторым статьям составило 270,6 тыс. леев, в том числе по капитальным вложениям - 100,7 тыс. леев, приобретению основных средств - 169,9 тыс. леев.

В 2005 году, ВСП были уточнены основные расходы из государственного бюджета в сумме 18298,5 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 9586,2 тыс. леев, пенсии и пособия судьям - 1591,4 тыс. леев). Были исполнены расходы в сумме 18227,2 тыс. леев (99,6% от уточненного плана). Фактические расходы составили 18594,6 тыс. леев (в том числе капитальные вложения - 9819,8 тыс. леев, пенсии и пособия судьям - 1587,3 тыс. леев). К концу 2005 года была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 929,7 тыс. леев (в том числе по оплате труда, за декабрь 2005 года - 352,8 тыс. леев, по капитальным вложениям - 361,0 тыс. леев, по капитальному ремонту - 141,7 тыс. леев, по другим статьям - 74,2 тыс. леев). Дебиторская задолженность составляла 308,3 тыс. леев, в том числе с просроченным сроком исковой давности - в сумме 37,3 тыс. леев (невзысканная задолженность СП "Comcon-VM" АО, ф/к - 1003600019974, за завышение стоимости оказанных услуг). В целом по смете превышение фактических расходов над уточненными составило 296,1 тыс. леев. При этом, по некоторым статьям, согласно данным Финансового отчета, превышение составило 430,1 тыс. леев, в том числе по взносам в бюджет государственного социального страхования - 50,1 тыс. леев, капитальным вложениям - 233,6 тыс. леев, капитальному ремонту - 141,7 тыс. леев. Средняя штатная численность работников составила 195 человек, по состоянию на 01.01.2006 зарегистрировано 33 вакантных мест, в том числе 11 единиц судей.

Оплата труда персонала ВСП за проверяемый период регулировалась Постановлением Парламента №453-XIII от 16.05.1995 "Об оплате труда судей, служащих судебных инстанций и прокуратуры"[3] (с последующими изменениями и дополнениями; далее Постановление Парламента №453-XIII). Несмотря на то, что ВСП установила категории оплаты труда для государственных служащих согласно приложению №1 вышеуказанного Постановления Парламента, надбавки и премии были установлены в соответствии с указаниями Постановления Правительства №139 от 09.02.1998 "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки"[4] (с последующими изменениями и дополнениями), которые являются более высокими, чем установлено Постановлением Парламента №453-XIII. В виду того, что п.15 вышеуказанного Постановления Правительства предусматривает, что требования данного пункта не распространяются на органы публичной власти, для которых категории и условия выплаты заработной платы устанавливаются специальными постановлениями, ВСП осуществила неоправданные расходы по оплате труда, в период 2004-2005 гг., в сумме 369,1 тыс. леев и превысила расходы, предусмотренные в смете расходов на 2005 год для выплаты премий на 209,6 тыс. леев и для надбавок по должностному окладу - на 26,8 тыс. леев. Данные превышения не были отражены в Отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов, в результате чего была нарушена ст.15 с) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[5] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII).

С отклонением от ст.36 (35) п.(3) Закона №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[6] (с последующими изменениями и дополнениями), ВСП использовала 8,4 тыс. леев из выданной для оплаты труда наличности на приобретение товаров и услуг.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства №1243 от 11.11.2004 "О перераспределении объема капитальных вложений, предусмотренных в государственном бюджете на 2004 год"[7] (с последующими изменениями и дополнениями) и с приложением к Постановлению Правительства №1356 от 22.12.2005 "О перераспределении ассигнований между заказчиками и объектами, предусмотренными в приложении №4 к Закону о государственном бюджете на 2005 год"[8], в период 2004-2005 гг., ВСП были уточнены капитальные вложения на строительство административных зданий в общей сумме 13586,2 тыс. леев. Фактические расходы составили 13920,5 тыс. леев, превысив установленный лимит на 334,3 тыс. леев, в том числе в 2004 году - на 100,7 тыс. леев и в 2005 году - на 233,6 тыс. леев. Выделенные средства были использованы для работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий ВСП по ул. М. Когэлничану 70 (12843,3 тыс. леев) и ул. П. Рареш 18 (1077,2 тыс. леев). Работы по капитальному ремонту и реконструкция были выполнены на основании двух договоров о подряде, подписанных ВСП с АО "Restauratorul", № 09 от 21.03.2001 (со сроком действия до 31.12.2005) и №05/18 от 02.09.2005. При определении выигравшего тендер на выполнение данных работ, рабочая группа ВСП приняла предложения АО "Restauratorul", которое не указало в смете стоимость необходимых строительных материалов, включив их суммарную стоимость в одну позицию.

В результате проверки правильности использования капитальных вложений, было установлено, что АО «Restauratorul» не соблюдало общие сметы расходов (составные части заключенных договоров), выполнив некоторые работы с отклонением от проектной документации, а также требований действующих нормативов. По запросу Счетной палаты, Государственная строительная инспекция Агентства строительства и развития территорий провела проверку капитальных вложений, освоенных ВСП в период 2004-2005 гг. при реконструкции здания ВСП по ул. М. Когэлничану 70. В результате данной проверки было установлено завышение стоимости работ выполненных на данном объекте на 733,3 тыс. леев, путем неправильного применения некоторых экономических коэффициентов, а также из-за проведения некоторых дополнительных работ, которые не были согласованы с заказчиком в установленном порядке в договоре о подряде.

АО "Restauratorul", не соблюдая ст. 117 (1) Налогового кодекса, утвержденного Законом №1163-XIII от 24.04.1997[9] (с последующими изменениями; далее - Налоговый кодекс), не выдало ВСП налоговые накладные по 14 актам о выполненных работах на общую сумму 2 570,4 тыс. леев, в том числе НДС - 428,5 тыс. леев.

ВСП с нарушением п.45 (5) Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете №85 от 09.10.1996 (в редакции приказа министра финансов №46 от 27.07.2004), не увеличила первоначальную стоимость зданий на расходы при проведении капитального ремонта и их реконструкции в общей сумме 15278,7 тыс. леев.

За проверяемый период ВСП передала в аренду часть помещений принадлежащих ей, заключив два договора аренды: №9 от 23.03.2004 (арендатор ООО "Centaurul", ф/к - 638476), площадью 297,3 m2, находящейся по ул. П. Рареш, 18, и договор без номера от 26.02.2004 (арендатор ИП "Barbăroş Ala", ф/к - 1002600053795), площадью 79,2 m2 по ул. М. Когэлничану 70, для использования данных помещений в качестве кафе. За этот период были получены доходы от сдачи в аренду помещений в сумме 448,9 тыс. леев и осуществлены расходы, согласно утвержденной смете расходов, в сумме 429,3 тыс. леев для текущего и капитального ремонта зданий ВСП, приобретения основных средств.

Проверка установила, что из общей площади переданной в аренду ООО "Centaurul", площадь 27,7 m2 , арендованная под офис, является не узаконенным и не оприходованном в бухгалтерском учете ВСП капитальным строением. При установлении размера арендной платы ИП "Barbăroş Ala", ВСП, проигнорировав коэффициенты установленные приложением №8 к Закону о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.2003[10] (с последующими изменениями и дополнениями) и приложением №23 к Закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[11] (с последующими изменениями и дополнениями), не учла того факта, что указанный экономический агент реализует алкогольную продукцию и занизила тем самым коэффициенты использования помещения и арендную плату за этот период на 49,1 тыс. леев.

 ВСП, не соблюдая ст.15 (1) a) Закона №426-XIII, занизила дебиторскую задолженность, отраженную в Годовых отчетах по состоянию на 01.01.2005 - на 4,7 тыс. леев и на 01.01.2006 - на 95,4 тыс. леев, в результате оприходования в декабре 2004 года и в декабре 2005 года накладных, выданных поставщиками, соответственно, в январе 2005 года и в январе 2006 года, и не зарегистрировала в Отчетах о поступлении и использовании специальных средств дебиторские задолженности, образованные в результате не взыскания текущих платежей за аренду и коммунальные услуги.

Исходя из вышеизложенного, на основании статей 27, 28 и 29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Высшей судебной палаты (г-жа Валерия Штербец) применить дисциплинарные санкции, в соответствии с действующим законодательством, в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства.

2. Рекомендовать Высшей судебной палате:

2.1 принять соответствующие меры по устранению нарушений и недостатков, указанных в постановлении;

2.2 организовать систему внутреннего контроля, ориентированного на обеспечение правильности использования бюджетных ассигнований и их учета, а также соблюдать законодательство при закупке товаров и услуг, ведении бухгалтерского учета.

3. Принять к сведению, что до принятия Постановления Счетной палаты:

3.1. Государственная инспекция в строительстве приняла Решение №16 от 08.11.2006 "О применении экономических санкций", согласно которому потребовала исключить из отчета подрядчика АО "Restauratorul" завышенный на сумму 733,3 тыс. леев объем и стоимость работ, и наложить экономические санкции на сумму выявленных превышений, с направлением материалов проверки Генеральной прокуратуре;

3.2. Высшая судебная палата перерасчитала стоимость аренды согласно договора, заключенного с ИП "Barbăroş Ala", в соответствии с действующим законодательством, и увеличила первоначальную стоимость зданий на сумму расходов по их капитальному ремонту и реконструкции.

4. Довести до сведения Министерства финансов результаты финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате в период 2004-2005, для ужесточения контроля по использованию публичных финансов.

5. Рекомендовать Главной государственной налоговой инспекции рассмотреть случаи непредставления налоговых накладных АО "Restauratorul" для принятия мер по компетенции согласно Разделу V Налогового кодекса.

6. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства и Генеральной прокуратуры.

7. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

8. О мерах предпринятых относительно п.2 и п.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

9. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] Переопубликовано в О.М., 2003, №196-199, ст.764.

[3] О.М., 1995, №35, ст.400.

[4] О.М., 1998, №26-27, ст.194.

[5] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[6] Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005.

[7] О.М., 2004, №212-217, ст.1449.

[8] О.М., 2005, №182, ст.1484.

[9] Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005.

[10] О.М., 2003, №243, ст. 970.

[11] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

рекомендации (0)

требования (0)