Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 73 от 26 октября 2006 года по отчету о финансовой ревизии проведенной в Национальном бюро миграции и некоторых подведомственных учреждениях за период 2005 года и I полугодие 2006 года

Hомер с даты 2006-10-26 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии генерального директора Национального агентства по занятости населения при Министерстве экономики и торговли г-жи Н. Цуркан, директора Бюро миграции и убежища Министерства внутренних дел г-н В. Бынзарь, бывшего генерального директора Национального бюро миграции г-жи О. Поалелунжь, бывшего начальника Управления финансов, экономики, бухгалтерского учета и администрирования Национального бюро миграции г-на Т.Чобэнаш, бывшего директора Главного управления по вопросам беженцев г-жи Е. Силвестру, в настоящее время заместитель директора Бюро миграции и убежища Министерства внутренних дел, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах финансовой ревизии, проведенной в Национальном бюро миграции и некоторых подведомственных подразделениях за период 2005 год и I полугодие 2006 года, в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на II полугодие 2006 года.

Финансовой ревизии были подвержены Национальное бюро миграции, Главное управление по делам беженцев и Центр для размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев. За проверяемый период, должностными лицами с правом подписи на финансовых и банковских документах, являлись: генеральный директор Национального бюро миграции г-жа О. Поалелунжь, заместитель генерального директора г-н И. Морару, начальник Управления финансов, экономики, бухгалтерского учета и администрирования г-н Т. Чобэнаш, директор Главного управления по делам беженцев г-жа Е. Силвестру, а в качестве начальника отдела бухгалтерского учета и человеческих ресурсов, с 04.01.2005 по 30.05.2005 - г-жа Г. Фэуряну, с 30.05.2005 по 08.08.2005 - г-жа И. Лунгу, с 19.09.2005 по 16.11.2005 - г-жа В. Смокинэ, с 28.11.2005 - г-жа С. Грозман.

Национальное бюро миграции (далее - Бюро), согласно Постановлению Правительства №357 от 23.04.2005 "О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов"[2] (с последующими изменениями), было реорганизовано в Департамент миграции и действовало на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1035 от 04.10.2005 "Об утверждении Положения о Национальном бюро миграции"[3]. Подведомственными учреждениями являлись Главное управление по делам беженцев и Центр для размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев.

Согласно Постановлению Правительства №529 от 17.05.2006, вследствие роспуска Национального бюро миграции функции по разработке и реализации политики и регулированию процессов в области трудовой миграции, и др. были переданы Министерству экономики и торговли, а функции управления потоком въезжающих в Республику Молдова иностранных граждан и функции в области убежища и беженцев были переданы Министерству внутренних дел.

В рамках проведенной финансовой ревизии доказательства были собраны методом анализа балансов и отчетов об исполнении смет расходов; рассмотрения первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовых и статистических отчетов; сопоставления данных аналитического учета с данными синтетического учета и данными, полученными от Министерства финансов, а также путем анализа объяснений должностных лиц и др.

Рассмотрев результаты финансовой ревизии, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Национальное бюро миграции

Национальное бюро миграции за проверяемый период являлось центральным административным органом, уполномоченным проводить единую государственную политику в области миграции, в том числе по проблемам беженцев и лиц, ищущих убежища или временной защиты.

Законом о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[4] (с последующими изменениями и дополнениями) и Законом о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005[5] (с последующими изменениями и дополнениями), первоначально Бюро на 2005 год были утверждены ассигнования на сумму 941,2 тыс. леев, уточненные впоследствии в сумме 1017,9 тыс. леев, а на I полугодие 2006 года было утверждено и уточнено 505,4 тыс. леев. Согласно отчетам бюджетных исполнителей кассовые расходы составили 985,5 тыс. леев и, соответственно, 498,5 тыс. леев, фактические расходы составили, соответственно, 1015,8 тыс. леев и 502,6 тыс. леев. В целом по смете перерасход не был допущен, но по отдельным статьям допущены некоторые отклонения. Так, при отсутствии ассигнований по статье 113 «Оплата товаров и услуг», зарегистрированы фактические расходы в сумме 1,2 тыс. леев в качестве материальных ценностей списанных из остатка на начало года.

Предельная штатная численность на 2005 год была утверждена в количестве 46 человек, начиная с 10.06.2005 - 35 человек, а среднесписочная численность работников в 2005 году составила 38 человек, в I полугодии 2006 года - 32 человека.

Специальные средства

В 2005 году специальные средства по доходной части были утверждены Министерством финансов в размере 2329,9 тыс. леев, кассовые и фактические расходы составили 2751,5 тыс. леев. По расходной части данные показатели составили, соответственно, 3071,5 тыс. леев, 1232,4 тыс. леев и 1221,1 тыс. леев. По статье 113 "Оплата товаров и услуг" утверждены расходы на сумму 1147,6 тыс. леев, но фактически израсходовано 567,9 тыс. леев. По статье 114 "Служебные командировки", при условиях такого же сравнения, расходы составили, соответственно, 205,7 тыс. леев и 112,4 тыс. леев.

На I полугодие 2006 года по доходной части утверждены специальные средства в размере 984,2 тыс. леев, но поступило 1414,4 тыс. леев. Расходы утверждены на сумму 899,4 тыс. леев, кассовые расходы составили 206,3 тыс. леев, а фактические - 247,2 тыс. леев.

В I полугодии 2006 года превышение доходов над расходами по специальным средствам на сумму 2,5 млн. леев было перечислено в бюджет.

Ревизия правильности начисления суточных и соблюдения предельных норм по найму жилья командированных за границу лиц выявила некоторые отклонения. Так, в отсутствии оправдательных документов о размещение в гостинице (командировка в Римм, Италия), было начислено и выплачено 4,7 тыс. леев, нарушив тем самым требования п.19 Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[6] (с последующими изменениями и дополнениями). Такие же нарушения были выявлены и при оплате расходов по найму жилья в г. Киеве, Украина (г-н И. Морару - 2,1 тыс. леев и г-жа Е. Сырбу - 1,8 тыс. леев), в целом оплатив в вышеуказанном порядке 8,6 тыс. леев.

Бухгалтерский учет

 Установлены некоторые отклонения в ведении бухгалтерского учета. Так, нарушив п.163 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов №85 от 09.10.1996[7] (с последующими изменениями и дополнениями), в субсчете 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" не указана дата формирования дебиторской или кредиторской задолженности. Не соблюдая п.7 Инструкции "О выдаче доверенностей для приемки материальных ценностей", утвержденной Постановлением Правительства №294 от 17.03.1998[8] (с последующими изменениями и дополнениями), по состоянию на 01.07.2006 не были представлены отчеты по 18 доверенностям, срок погашения которых истек.

Главное управление по делам беженцев и Центр для размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев

В 2005 году на содержание Главного управления по делам беженцев (далее - ГУДБ) и Центра для размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев (далее - Центр) из бюджета были утверждены расходы в размере 2200,8 тыс. леев, из которых для ГУДБ - 1073,7 тыс. леев и для Центра - 1127,1 тыс. леев. Кассовые расходы составили, соответственно, 1820,1 тыс. леев, 819,3 тыс. леев и 1000,8 тыс. леев; фактические - 1716,5 тыс. леев, 801,8 тыс. леев и, соответственно, 914,7 тыс. леев.

Финансирование расходов по статье 111 "Оплата труда" ГУДБ (18 человек) в 2005 году было утверждено в сумме 367,4 тыс. леев, кассовые расходы составили 366,5 тыс. леев, а фактические - 361,1 тыс. леев.

Расходы по ст.113 "Оплата товаров и услуг" ГУДБ были утверждены в сумме 293,5 тыс. леев, уточненный план составил 415,5 тыс. леев, а сумма финансирования - 187,2 тыс. леев и фактические расходы - 180,1 тыс. леев.

Проанализировав исполнение сметы расходов выявлено, что ГУДБ не допустило перерасход ни в целом по смете, ни отдельно по статьям расходов, а по некоторым подстатьям расходов получена экономия средств. Так, по подстатье 113.01 "Электроэнергия" первоначально утвержденный план составляет 22,8 тыс. леев, а фактические расходы - 13,0 тыс. леев. По подстатье 113.03 "Канцелярские принадлежности" было запланировано 30,7 тыс. леев, но фактически израсходовано 27,4 тыс. леев.

Фактические расходы по ст.111 "Оплата труда" (12 единиц) и ст. 113 "Оплата товаров и услуг" Центра составили, соответственно, 169,1 тыс. леев и 525,8 тыс. леев, уточненный план составил 172,5 тыс. леев и, соответственно, 908,4 тыс. леев.

В целом по смете расходов, Центр не допустил перерасход, но отдельно по статьям расходов допущены некоторые отклонения. Так, по ст.114.02 «Командировки за границу», из уточненных 30,0 тыс. леев, было выделено 24,0 тыс. леев, кассовые расходы (получено со счета в кассе) составили 24,0 тыс. леев, а выплаты из кассы на эти цели составили - 26,4 тыс. леев. Разница в 2,4 тыс. леев была погашена за счет средств выделенных по ст.111 "Оплата труда", таким образом данная сумма была использована не по целевому назначению.

На 2006 год для ГУДБ и Центра из бюджета первоначально было утверждено 2328,6 тыс. леев, в том числе для ГУДБ - 1171,3 тыс. леев и Центра - 1157,3 тыс. леев, уточненные ассигнования составили, соответственно, 2496,9 тыс. леев, 1291,9 тыс. леев и 1205,0 тыс. леев.

На I полугодие 2006 года для ГУДБ из бюджета было утверждено 388,3 тыс. леев, или 30 % от годовой суммы, будучи профинансировано 348,2 тыс. леев, а фактические расходы составили 385,8 тыс. леев. Перерасход в целом по смете или отдельно по статьям не был установлен.

При таком же сравнении, показатели Центра составили, соответственно, 520,6 тыс. леев, или 43,2 % от годовой суммы, 475,1 тыс. леев и 500,2 тыс. леев, или расходы были осуществлены в пределах ассигнований, предусмотренных на I полугодие 2006 года.

Использование внебюджетных средств

В 2005 году за счет внебюджетных средств - Соглашение в рамках программы Верховного комиссариата Объединенных наций по делам беженцев (далее - ВКОНДБ), между Представительством ВКОНДБ и ГУДБ относительно внедрения проекта о постоянном размещении беженцев №05/AB/MOL/LS/400 (A) от 23.05.2005, субпроект "Определение статуса беженца и консолидация системы убежища в Республике Молдова", по доходам было утверждено 1120,7 тыс. леев и по расходам - 1120,9 тыс. леев.

Фактические доходы составили 1961,5 тыс. леев, кассовые - 115,6 тыс. леев, а фактические расходы - 1932,3 тыс. леев, и кассовые - 106,8 тыс. леев. Разница между фактическими доходами и расходами с кассовыми была получена в результате перечисления денежных средств для работ по реконструкции, а также приобретения снаряжения напрямую со счета ВКОНДБ Молдова, от имени ГУДБ, согласно требованиям вышеуказанного соглашения (ст. 2.12 и п. 3 разд. 7 приложения A).

По ст. 242 "Приобретение основных средств" и ст. 243 "Капитальный ремонт" было утверждено соответственно, 217,5 тыс. леев и 500,0 тыс. леев, а фактические расходы составили, соответственно, 552,9 тыс. леев и 992,4 тыс. леев. Финансовые средства перечисленные ВКОНДБ на счет генерального подрядчика Инвестиционно-строительная компания "Moldinvest" АО, ф/к 1002600041125 (реконструкция детского сада №170 в г. Аэропорт в Центр приема нуждающихся в убежище и беженцев) ГУДБ отразило в бухгалтерском учете как капитальный ремонт, вместо капитальных вложений. В результате, ГУДБ проигнорировало бюджетную классификацию, утвержденную Постановлением Парламента №969-XIII от 24.07.1996[9] (с последующими изменениями и дополнениями).

На 2006 год по доходной части утверждены специальные средства в размере 8,4 тыс. леев, по расходной - 17,1 тыс. леев (источник - трансферты ВКОНДБ, на основании вышеуказанного соглашения). Фактические доходы на I полугодие 2006 года составили 1187,3 тыс. леев, в том числе кассовые - 8,7 тыс. леев, а фактические расходы - 1194,5 тыс. леев, в том числе кассовые - 10,0 тыс. леев. Данное несоответствие является следствием неотражения в бухгалтерском учете в 2002 - 2005 годах материальных ценностей (малоценные и быстроизнашивающиеся предметы) стоимостью 873,9 тыс. леев и других материальных ценностей, полученных от Представительства ВКОНДБ, оприходованные в мае 2006 года.

Должностные лица ГУДБ не предприняли эффективных мер по обеспечению сохранности публичного имущества. С отклонением от ст.39 и ст.40 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[10] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII), п.5 и п.6 Положения об инвентаризации, утвержденного приказом Министерства финансов № 27 от 28.04.2004[11] , начиная с 2001 годом, не проводилась инвентаризация материальных ценностей. Во время проведения ревизии выборочно установлены и другие ценности стоимостью 88,3 тыс. леев (2 компьютера, шкафы, телефонный аппарат, пылесос и др.), незарегистрированные в бухгалтерском учете. В результате, невозможно подтвердить правильность и достоверность данных бухгалтерского учета и финансовых отчетов.

Банковские и кассовые операции

Проверка правильности проведения операций на банковских счетах выявила некоторые отклонения от требований Регламента об использовании платежных документов при осуществлении безналичных платежей на территории Республики Молдова, утвержденного Постановлением Административного совета Национального банка Молдовы №150 от 26.06.2003[12] (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно данным выписки из казначейского счета 240100328930100 от 26.10.2005, было перечислено 29989 леев, по которому отсутствует платежное поручение.

Были выявлены случаи несоблюдения кассовых операций. С отклонением от п.13 «Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова», утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992[13] (с последующими изменениями и дополнениями), некоторые платежные поручения, а также и некоторые копии записей кассового регистра не подписаны главным бухгалтером. Не соблюдая п.3 данных Правил, ГУДБ из полученных в сентябре 2005 года 32,3 тыс. леев с казначейского счета для заработной платы, использовало по назначению 27,3 тыс. леев, а остальные - 5,0 тыс. леев израсходовало не по целевому назначению - на командировочные расходы.

Документальное подтверждение расходов

 Как следствие несоблюдения ст.15 Закона №426-XIII, в ГУДБ было выявлено документальное неподтверждение расходов, отсутствие полноты и непрерывности отражения в учете хозяйственных операций, искажение отчетов. Так, были искажены данные о командировочных расходах. В 2005 году по этой статье из бюджета было профинансировано 125,0 тыс. леев, фактические расходы, согласно финансовому отчету (Формуляр 2) составляют 119,0 тыс. леев, а согласно первичным документам - 110,7 тыс. леев.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что бывшее Национальное бюро миграции и подведомственные учреждения, за проверяемый период, с отклонением от нормативных и законодательных актов и в результате непроведения ежегодной инвентаризации, длительное время не регистрировало в бухгалтерском учете материальные ценности и не обеспечило полноту и непрерывность всех хозяйственных операций, что способствовало документальному неподтверждению расходов и искажению отчетности. Были допущены случаи несоблюдения кассовой дисциплины и дисциплины банковских счетов, а также нарушения законодательных и нормативных актов при ведении бухгалтерского учета.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате", Счетная палата

постановляет:

1. Проинформировать руководство Министерства экономики и торговли (г-н И. Додон) и Министерство внутренних дел (г-н Г. Папук) о нарушениях выявленных в рамках финансовой ревизии, проведенной в бывшем Национальном бюро миграции и некоторых подведомственных учреждениях.

2. Потребовать от Министерства внутренних дел:

2.1 устранить выявленные нарушения и недостатки и обеспечить проведение ежегодной инвентаризации всех материальных ценностей, полученных от неправительственных организаций и за счет грантов, согласно действующему законодательству;

2.2 обеспечить взыскание в соответствии с законодательством командировочных расходов на сумму 3,9 тыс. леев, уплаченных в отсутствии оправдательных документов.

3. Принять к сведению, что:

3.1 Бюро перечислило в государственный бюджет излишек остатка специальных средств в размере 2,5 млн. леев;

3.2 были возмещены командировочные расходы в Римм в сумме 4,7 тыс. леев, оплаченные в отсутствие оправдательных документов;

3.3 в бухгалтерском учете оприходованы материальные ценности в сумме 193,0 тыс. леев, установленные выборочно во время проведения ревизии как неоприходованные.

4. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах финансовой ревизии проведенной в бывшем Национальном бюро миграции за период 2005 года - I полугодие 2006 года.

5. Об исполнении п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона «О Счетной палате».


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2005, №67-68, ст. 419.

[3] О.М., 2005, №135-138, ст. 1120.

[4] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[5] О.М., 2005, №164-167, ст.810.

[6] О.М., 2002, №95, ст. 939.

[7] Не опубликовано.

[8] О.М., 1998, №30-33, ст.288.

[9] О.М., 1996, №72-73, ст.704.

[10] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[11] О.М., 2004, №123-124, ст.268.

[12] О.М., 2003, №141-145, ст.196.

[13] Монитор, 1992, №11, ст.351.

рекомендации (0)

требования (0)