Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 60 от 29 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и использования бюджета муниципия Кишинэу

Hомер с даты 2006-06-29 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя примара мун. Кишинэу г-на П. Швец, начальника Главного финансового управления г-жи Т. Кунецки, начальника Главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г-на М. Солкан, начальника Главного управления общественного транспорта и путей сообщения г-на В. Церна, начальника Главного управления социальной помощи г-жи Е. Чебан Муниципального совета Кишинэу, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на П. Дука, начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Бацан, а также и других лиц управлений Муниципального совета Кишинэу, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и использования бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году, проведенной в соответствии с Планом контрольных действий Счетной палаты на I полугодие 2006.

Были проверены: Главное финансовое управление, Главное управление архитектуры и градостроительства, Земельное управление, Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Главное управление общественного транспорта и путей сообщения, Главное управление социальной помощи, Управление финансового менеджмента и внутреннего аудита Муниципального совета Кишинэу (выборочно: законность получения и погашения кредитов, регистрация ценностей, находящихся в управлении, управление публичным имуществом).

В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) мун. Кишинэу было регламентировано Законом №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996 "О бюджетной системе и бюджетном процессе"[3] (с последующими изменениями), а также Законом №431-XIII от 19.04.1995 "О статусе муниципия Кишинэу"[4] (с последующими изменениями), Законом №123-XV от 18.03.2003 "О местной публичной администрации"[5] (с последующими изменениями), определяющие компетентность АТЕ входящей в состав муниципия Кишинэу.

В рамках проверки проведенной на местах были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета мун. Кишинэу, решения Муниципального совета Кишинэу; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по мун. Кишинэу и Территориального казначейства Кишинэу, проведены сравнительные анализы, проанализированы объяснения должностных лиц и др).

Счетная палата, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании,

установила:

Бюджет муниципия Кишинэу (далее - бюджет муниципия) включает, в качестве составных частей, муниципальный бюджет, бюджеты 6 городов, 8 коммун и 4 сел. В соответствии с решением Муниципального совета Кишинэу №19/3 от 11.01.2005 бюджет муниципия Кишинэу на 2005 год первоначально был установлен по доходам и расходам в общей сумме 1004900,4 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 976379,9 тыс. леев). Решением Муниципального совета Кишинэу №28/3 от 04.08.2005, первоначальные показатели бюджета муниципия были изменены по доходам в общей сумме 1004894,8 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 980757,4 тыс. леев), или на 5,6 тыс. леев меньше, и расходам - в общей сумме 968614,4 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 944477,0 тыс. леев), или на 36286,0 тыс. леев меньше. За отчетный период, в результате внесенных изменений бюджет муниципия был уточнен по доходной части в сумме 1258666,1 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 1199731,8 тыс. леев), или на 253771,3 тыс. леев больше, а по расходной - в сумме 1335578,0 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 1262386,0 тыс. леев), с увеличением на 366963,6 тыс. леев. Бюджет муниципия был уточнен с превышением расходов над доходами в сумме 76911,9 тыс. леев, источником покрытия которого был остаток денежных средств сформированный в результате исполнения бюджета за предыдущий год в сумме 93704,3 тыс. леев.

При утверждении бюджетов входящий в состав бюджета муниципия и при распределении по месяцам доходов и расходов не были соблюдены сроки, регламентированные ст.20 (4), ст.21 (6) и ст.25 (4) Закона №397-XV. Одновременно, не были соблюдены сроки соотношения бюджетов, предусмотренные ст.24 (1) данного закона.

Бюджет муниципия на 2005 год был выполнен по доходам в общей сумме 1303554,9 тыс. леев, или на 103,6%, что превышает запланированные показатели на 44888,8 тыс. леев. Расходы исполнены в общей сумме 1297788,9 тыс. леев, или на 97,2%. Учитывая остаток бюджетных средств на начало года в сумме 93704,3 тыс. леев, кредиты, предоставленные финансовыми учреждениями в сумме 98044,3 тыс. леев, а также и сумма превышения доходов над расходами в размере 5766,0 тыс. леев, исполнение бюджета в 2005 году завершилось с остатком бюджетных средств в общей сумме 165691,7 тыс. леев.

Удельный вес доходов муниципального бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципия составил 94,6%, и были реализованы в общей сумме 1233287,2 тыс. леев, или на уровне 102,8% по сравнению с уточненными доходами. Удельный вес расходов муниципального бюджета в общих расходах бюджета муниципия составил 92,5%, и были исполнены в общей сумме 1235836,9 тыс. леев, или на уровне 97,9% по сравнению с уточненными.

Исполнение доходной части бюджета муниципия Кишинэу

Структура исполнения бюджета муниципия по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Спецификация

Уточненный план
для отчетного периода

Исполнено
(реализовано)

Превышение (+)
Нереализовано (-)
(тыс. леев)

Уровень
исполнения
(%)

 

Сумма
(тыс. леев)

Уд. вес
(%)

Сумма
(тыс. леев)

Уд. вес
(%)

Общие доходы, в том числе:

1258666,1

100,0

1303554,9

100,0

+44888,8

103,6

Налоговые доходы

869774,8

69,1

896715,7

68,8

+26940,9

103,1

Неналоговые поступления

103948,7

8,3

113470,4

8,7

+9521,7

109,2

Специальные средства
публичных учреждений

48683,0

3,9

50242,2

3,9

+1559,2

103,2

Доходы специальных фондов

3119,3

0,2

3278,2

0,2

+158,9

105,1

Доходы от операций с капиталом

49135,5

3,9

55843,6

4,3

+6708,1

113,6

Трансферты

184004,8

14,6

184004,8

14,1

-

100

Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в бюджет муниципия свидетельствует, что основным источником формирования исполненных доходов являются налоговые доходы, удельный вес которых в общих доходах бюджета муниципия составил 68,8% или 896715,7 тыс. леев, что на 0,3% меньше от уточненного плана. Неналоговые поступления составили 8,7%, или 113470,4 тыс. леев, а трансферты - 14,1%, или 184004,8 тыс. леев. Из общей суммы поступлений в бюджет муниципия, собственные доходы составили 85,9%, или 1119550,1 тыс. леев.

При исполнении поступлений по видам доходов установлены значительные отклонения относительно уровня исполнения, варьирующего от 77,3% до 693,1%. Поступления, запланированные по 4 видам доходов были исполнены на уровне от 77,3% до 99,8%, бюджет муниципия недополучил 4096,3 тыс. леев, в том числе подоходный налог с предпринимательской деятельности - 414,6 тыс. леев, земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения (кроме налога с крестьянских хозяйств) - 54,3 тыс. леев, сбор за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в РМ - 3626,6 тыс. леев и др. По 44 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 0,1% до 593,1%, общая сумма дополнительных поступлений составила 46826,0 тыс. леев. Дополнительно, по 9 видам доходов поступило 2159,1 тыс. леев, которые не были утверждены в качестве источников формирования бюджета.

Несмотря на то, что на протяжении года в бюджет муниципия были внесены изменения, порядок в котором были исполнены поступления по видам доходов указывает на несоответствующее прогнозирование и планирование бюджета муниципия.

Значительный резерв бюджета муниципия составляют задолженности налогоплательщиков, которые по состоянию на 01.01.2006 составили 76436,0 тыс. леев, и которые, по сравнению с началом 2005 года, увеличились на 10677,0 тыс. леев. Самый большой удельный вес по задолженностям приходится на подоходный налог с предпринимательской деятельности - 58% (44358,0 тыс. леев). Одновременно были зарегистрированы задолженности по подоходному налогу с заработной платы в сумме 22308,0 тыс. леев (29,2%), по налогу на недвижимость - 2610,0 тыс. леев (3,4%), по земельному налогу - 2556,0 тыс. леев (3,3%) и др.

Исполнение расходов бюджета муниципия Кишинэу

Исполнение расходов бюджета муниципия в 2005 году, по сравнению с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Группа

Спецификация 

Уточненный план
(тыс.лей)

Исполнено
(Реализовано) тыс.лей 

% выполнения
(5:3 x 100) 

Сумма (тыс.лей) 

Удельный вес 

Сумма (тыс.лей) 

Удельный вес 

 

Расходы всего, из которых: 

1335578,0

100

1297788,9

100

97,2

1

 Госуд�

рекомендации (0)

требования (0)