Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 59 от 27 июня 2006 года по отчету о правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-27 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра промышленности и инфраструктуры г-на В. Антосий, главного бухгалтера Министерства промышленности и инфраструктуры г-жи Т. Буздуган, начальника Управления финансов публичных органов и регламентирования в области оплаты труда Министерства финансов г-жи Л. Свердлик, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с последующими изменениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры за 2005 год. Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года в целях установления законности осуществления расходов на содержание Министерства промышленности и инфраструктуры, обеспечения эффективного и целевого использования публичного имущества.

Министерство промышленности и инфраструктуры (далее- министерство) было создано согласно п.1 Постановления Правительства №357 от 23.04.2005 «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова» [2] (с последующими изменениями), в результате реорганизации Министерства промышленности путем слияния с Министерством энергетики, взяв на себя функции в области энергетики

Основные обязанности и штатная численность Министерства промышленности и Министерства энергетики (до реорганизации) были регламентированы, соответственно, Постановлением Правительства №1607 от 30.12.2003[3] «О Министерстве промышленности» (с последующими изменениями) и Постановлением Правительства №547 от 28.06.2001[4] «Об утверждении структуры и основных функций Министерства энергетики» (с последующими изменениями), оба постановления будучи упразднены Постановлением Правительства №566 от 10.06.2005 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и инфраструктуры, его структуры и штатной численности» [5] (далее - Постановление №566). Штатная численность этих двух министерств охватывала 122 единицы. Согласно Постановлению №566 министерству была утверждена штатная численность в количестве 75 единиц.

Согласно Положению, утвержденного Постановлением №566 министерство является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и осуществляет концепции, стратегии и политики государства в областях своей деятельности, разрабатывает и вносит предложения на этапе разработки проекта закона о государственном бюджете, управляет государственной собственностью предприятий, уставный капитал которых полностью или частично является государственным и т.д.

В рамках проверки проведенной в центральном аппарате министерства, доказательства были собраны путем анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления с данными из финансовых отчетов; изучения объяснений должностных лиц

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Исполнение сметы расходов

Согласно закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[6] (с последующими изменениями; далее - Закон №373-XV), первоначально Министерству промышленности были утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 2096,2 тыс. леев, а Министерству энергетики - 1495,3 тыс. леев. В результате их реорганизации, в Закон №373-XV были внесены соответствующие изменения, вследствие чего министерству на содержание центрального аппарата были запланированы ассигнования в сумме 4670,0 тыс. леев (с увеличением на 1078,5 тыс. леев, предусмотренные для выплаты пособий уволенному персоналу и погашения некоторых исторических долгов). Финансирование составило 4586,1 тыс. леев, а фактические расходы - 4394,2 тыс. леев, или 98,2% и, соответственно, 94,1%. Расходы по статьям и подстатьям были произведены в рамках утвержденного лимита и представлены следующим образом:

тыс. леев

Показатели

Статьи

Уточнен на год

Исполнен

Факт. расходы

Уров исполн. факт. расх.
(%)

Удельн. вес в общ. сум. касс. расход.
(%)

Оплата труда

111

2548,5

2530,5

2477,7

97,2

55,2

Взносы гос. социального страхования

112

610,7

593,9

564,2

92,4

12,9

Оплата товаров и услуг

113

791,7

744,0

649,2

82,0

16,2

Служебн. командировки

114

210,0

210,0

197,2

93,9

4,6

Взносы обязательн. мед. страхов

116

45,5

43,7

41,9

92,1

1,0

Приобретение основных средств

242

464,0

464,0

464,0

100

10,1

ВСЕГО

 

4670,4

4586,1

4394,2

94,1

100

Данные приведенные в таблице указывают, что 68,1% общих расходов министерства приходятся на оплату труда и взносов в бюджет государственного социального страхования. За отчетный период, на среднюю штатную численность в количестве 71 единицы, среднемесячная заработная плата составляет 1770 леев. За счет ассигнований, предусмотренных для оплаты труда центрального аппарата, по13 исполнительным листам было уплачено 102,6 тыс. леев.

Согласно Отчету о поступлении и использовании специальных средств, по состоянию на 01.01.2006 была зарегистрирована дебиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности за ООО "FĂRDI" в сумме 24,5 тыс. леев, не погашенная из-за не существования такого экономического агента (был исключен из коммерческого регистра).

В соответствии с требованиями Закона №1136-XIV от 13.07.2000 «Об энергосбережении»[7] (с последующими изменениями; далее - Закон №1136-XIV), в составе государственного бюджета на 2005 год был утвержден Национальный фонд по энергосбережению, запланированный по доходной части в сумме 350,0 тыс. леев, в том числе трансферты из государственного бюджета - 280,0 тыс. леев и собственные доходы, предусмотренные к исполнению (финансовые вклады физических лиц, пожертвования и т.д.) - 70 тыс. леев, а по расходной части - в сумме 575,0 тыс. леев, в том числе неиспользованный остаток за предыдущий период - 225,0 тыс. леев.

Основной задачей Фонда является финансирование мероприятий по выполнению государственной политики в области энергосбережения, продвижения и выполнения программ и проектов по энергосбережению, создание адекватных организационных и экономических условий для достижения максимальной эффективности на протяжении всей энергетической цепи, которая включает выработку, превращение, хранение, транспортировку, распределение и потребление различных форм энергии и энергоносителей.

Согласно п.5 Положения Национального фонда энергосбережения, утвержденного Постановлением Правительства №1528 от 26.11.2002[8], ответственным за управление данным фондом является Национальное агентство по энергосбережению (далее - Агентство), имеющее статус государственного предприятия и действующее на принципах хозяйственного самоуправления, подчиненное министерству. Проверкой было установлено неисполнение Агентством в 2005 году своих обязанностей, согласно требованиям п.5 Закона №1136-XIV и регламентированных Положением, утвержденным Постановлением Правительства №1527 от 26.11.2002 «О создании Национального агентства по энергосбережению»[9]. За отчетный период данное предприятие не проводила финансово-экономической деятельности, одновременно не располагая нанятым персоналом. Данный факт, а также непредставление на утверждение Наблюдательному совету по надзору приоритетного использования средств Национального фонда по энергосбережению (состоящего из 7 представителей заинтересованных профильных министерств), некоторых эффективных проектов и программ по энергосбережению, стали причиной приостановления финансирования Министерством финансов данного фонда, одновременно остался неиспользованным остаток денежных средств в сумме 225,0 тыс. леев.

Управление государственным имуществом

В соответствии с Постановлением №566 и договором об уступки исполнения прав акционера и администрирования государственной собственности №1/03 от 25.10.2005, заключенного между министерством и Агентством по приватизации при Министерстве экономики и торговли, министерство было наделено правами акционера и администрирования государственной собственностью в 57 акционерных обществах, в том числе в 43 обществах - мажоритарным акционером, а в 14 обществах доля государства составив от 0,41% до 36%. Одновременно министерство является учредителем 17 государственных предприятий, стоимость уставного капитала которых, по состоянию на 01.01.2006, составляла - 876495,3 тыс. леев. На протяжении всего отчетного периода 2005 года в управлении министерства фактически находилось 7 государственных предприятий (другие 10 находящиеся на этапе структурирования согласно договора от 25.10.2005).

На основании финансовых отчетов акционерных обществ и государственных предприятий, подведомственных министерству, установлено, что в результате финансово-экономической деятельности, за отчетный период, 29 экономических агентов получили облагаемые доходы, которые составляют общую сумму 79263,6 тыс. леев, убытки 20 агентов составили 30487,2 тыс. леев. Самые значительные убытки числятся за: АО "Mezon" - в сумме 11889,5 тыс. леев; АО "Răut" - 7080,8 тыс. леев; АО "CET-NORD" - 1662,5 тыс. леев; АО "Introscop" - 1582,7 тыс. леев; АО "Combustibil-Solid" - 814,9 тыс. леев и т.д.

Снижение показателей в 2005 году, определяющие финансово-экономический потенциал по сравнению с предыдущими 2003-2004 годами зарегистрирован у 4-х государственных предприятиях (из 7 администрированных министерством в проверяемый период). Так, ГП "Uzina de bijuterii "Giuvaier", в результате финансово-экономической деятельности в 2005 году понесло убытки в сумме 1827,6 тыс. леев, ГП "Vibropribor" - 2116,8 тыс. леев. ГП "Alco-N" - 310,1 тыс. леев, ГП "CESID" - 31,5 тыс. леев.

Из 22-х акционерных обществ получивших в 2005 году прибыль, только 7, по решению общего собрания акционеров, должны выплатить в государственный бюджет дивиденды в общей сумме 5805,5 тыс. леев, (от 10% до 40% от общей суммы прибыли); одновременно, в 10 акционерных обществах было принято решение о распределении прибыли в сумме 11689,1 тыс. леев на покрытие потерь за предыдущие годы, формирование резервного фонда и выплату заработной платы членам советов общества, остальные действовали в условиях соглашения-меморандума.

С несоблюдением требований ст.39 Закона №1134-XIII от 02.04.1997 «Об акционерных обществах»[10] (с последующими изменениями), в конце отчетного года в 7 акционерных обществах не было обеспечено превышение чистых активов над размером уставного капитала или их сравнимость. Так, в АО "Comerţ-Petrol" стоимость чистых активов была меньше размера уставного капитала на 991,0 тыс. леев; в АО "CET" №1 - на 67086,7 тыс. леев; в АО. "CET" №2 - на 177354,3 тыс. леев; в АО "CET-Nord" - на 127137,1 тыс. леев; в АО "Complecons" - на 26,4 тыс. леев; в АО "Zidpetrolcons" - на 1229,8 тыс. леев и в АО "CAAN" - на 4163,7 тыс. леев.

В 2005 году, ГП "Vibropribor", ГП "Fabrica de sticlă din Chişinău" и ГП "Alco-N", на основании договоров передали в аренду недвижимость и оборудование за годовую арендную плату в сумме, соответственно, 1846,3 тыс. леев, 282,1 тыс. леев и 141,6 тыс. леев в отсутствии разрешения Министерства промышленности, с отклонением от требований ст.3 (4) Закона №146-XIII от 16.06.1994 «О государственном предприятии»[11] (с последующими изменениями). Большинство предприятий, подведомственных министерству, при установлении арендной платы использовали минимальный рыночный коэффициент (1).

В нарушение п.4 и п.5 Положения «О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)», утвержденного Постановлением Правительства №500 от 12.05.1998[12] (с последующими изменениями), без разрешения министерства, в 2005 году ГП "Fabrica de sticlă din Chişinău" списала 58 единиц основных средств с балансовой стоимостью 137,6 тыс. леев, со степенью износа меньше100 %.

Обобщив вышеперечисленное, Счетная палата пришла к выводу, что при использовании публичных финансовых средств в 2005 году, министерство соблюдало финансовую дисциплину и утвержденные сметы расходов. Однако, при управлении государственным имуществом не во всех случаях соблюдались нормативные акты относительно эффективного его использования.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Министерства промышленности и инфраструктуры (г-н В. Антосий):

1.1. рассмотреть на коллегии министерства результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры в 2005 году;

1.2. проанализировать финансово-экономическое положение государственных предприятий и акционерных обществ, зарегистрировавших убытки за отчетный период, определив прогнозы и конъюнктуры регулировки и реструктуризации, для повышения эффективности их деятельности;

1.3. обеспечить контроль законности списания основных средств подведомственными предприятиями, а также соотношение чистых активов с уставным капиталом акционерных обществ, в которых министерство является мажоритарным акционером;

1.4. принять меры в отношении дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности согласно требованиям законодательства.

2. Принять к сведению, что в 2006 году министерством были приняты меры по более эффективному использованию публичного имущества при передаче его в аренду подведомственными предприятиями.

3. Настоящее постановление довести до сведения Правительства и предложить рассмотреть деятельность Национального агентства по энергосбережению с точки зрения его устава и законных требований во исполнение поставленных задач и получение запланированных результатов.

4. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в специальном издании О.М., от  09.12.2005.

[2] О.М., 2005, №67-68, ст.419.

[3] О.М., 2004, №13-15, ст.88.

[4] О.М., 2001, №68-71, ст.560.

[5] О.М., 2005, №83-85, ст.618.

[6] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[7] О.М., 2000, №157-159, ст.1183.

[8] О.М., 2002, №161, ст.1657.

[9] О.М., 2002, №161, ст.1656.

[10] О.М., 1997, №38-39, ст.332.

[11] О.М., 1994, №2, ст.9.

[12] О.М., 1998, №62-65, ст.607.

рекомендации (0)

требования (0)