Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 55 от 15 июня 2006 года об отчете правильности формирования и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии председателя района Криулень г-на Г. Сырбу, начальника Главного финансового управления района Криулень г-жи В. Аний, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С. Пушкуца, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, начальника Государственной налоговой инспекции по району Криулень г-жи М.Котруцэ, руководствуясь ст. 27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрев доклад о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

Были осуществлены проверки в аппарате председателя района Криулень, Финансовом управлении и других подразделениях Районного совета Криулень (выборочно).

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Криулень (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году были регламентированы Законом №397- XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[2], Законом № 123-XV от 18.03.2003 «О местной публичной администрации»[3] (с последующими изменениями, в дальнейшем - Закон № 123- XV), Законом № 847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процесс»[4] (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV и в соответствии с решением Районного совета Криулень №1.2 от 27.06.2003 должность главного исполнителя (исполнителя) кредитов района Криулень исполнялась г-ном Г. Сырбу.

В рамках проведенной проверки были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Криулень, приказы и распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Криулень и Территориального казначейства Криулень, проанализированы объяснения должностных лиц и др.

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании

установила:

В соответствии с решением районного совета Криулень № 10/2 от 10.12.2004, бюджет района Криулень (в дальнейшем бюджет района) на 2005 год по доходам и расходам первоначально был утвержден в сумме 43781,8 тыс. леев. В результате изменений, осуществленных в течение года, доходная часть была увеличена на 29528,7 тыс. леев, соответственно налоговые доходы - на 257,0 тыс. леев; неналоговые поступления - на 903,2 тыс. леев; доходы от операций с капиталом - на 1082,1 тыс. леев и трансферты из государственного бюджета - на 25715,7 тыс. леев. Таким образом, уточненная доходная часть составила 73310,5 тыс. леев или с увеличением на 6025,0 тыс. леев.

Исполнение доходной части бюджета района Криулень:

Доходы районного бюджета были исполнены в объеме 74589,5 тыс. леев, что на 1278,9 тыс. леев больше и составляет 101,7%, в том числе собственные доходы - 23642,9 тыс. леев (105,8%) по сравнению с уточненным планом.

Структура исполнения бюджета по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и удельный вес во всех доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Specificaţie

Уточненный

Executat (Realizări)

Depăşiri (+)
Nerealizări (-)
(mii lei)

Nivelul executării (%)

Suma
(mii lei)

Ponderea (%)

Suma
(mii lei)

Ponderea (%)

Доходды всего, в том числе:

73310,5

100,0

74589,4

100,0

+1278,9

101,7

Налоговые поступления

16252,2

22,2

17025,4

22,8

+773,2

104,8

Неналоговые поступления

2644,9

3,6

3033,5

4,1

+388,6

112,3

Специальные средства публичных учреждений

2270,0

3,1

2028,4

2,7

-241,6

89,4

Доходы специальных фондов

15,0

0,0

12,4

0,0

-14,2

82,7

Доходы от операций с капиталом

1170,1

1,6

1543,2

2,1

+373,1

131,9

Трансферты

50958,2

69,5

50946,6

68,3

-11,6

100,0

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района показал, что основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, которые составляют 68,3% от общего объема доходов. На налоговые поступления приходится 22,8%, а на неналоговые поступления - всего 4,1%. Из общей суммы поступлений собственные доходы составляют 23642,9 тыс. леев или 31,7%.

Несмотря на то, что доходная часть бюджета района Криулень была исполнена на уровне 101,7%, имеются значительные расхождения по степени исполнения в разрезе типов доходов, которое колеблется от 25,8% до 160,2%. Так, запланированные поступления по 13 видам доходов были исполнены на 25,8-96,3%, в местный бюджет недопоступило средств в общей сумме 3251,5 тыс. леев (в том числе: 2491,0 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения). По 18 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 0,3% до 60,2%, составив всего 3939,4 тыс. леев. Дополнительно по двум видам доходов поступили 883,8 тыс. леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета (в том числе: 420,4 тыс. леев - подоходный налог, 463,4 тыс. леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности, удержанный у источника выплаты.

Несмотря на то, что в течение года были внесены изменения доходной части бюджета, порядок, в котором были исполнены поступления по видам доходов, свидетельствует о несоответствующем прогнозировании и планировании доходной части бюджета района.

Значительный резерв бюджета района составляет задолженность перед консолидированным бюджетом по основным платежам, которые, снизившись в течение отчетного года на 800,3 тыс. леев, составили на 01.01.2006 сумму 16184,3 тыс. леев. В то же время, по некоторым видам налогов зарегистрирован их рост, который обусловлен невзысканием начисленных платежей. Так, на 211,1 тыс. леев увеличилась задолженность по разделу «Подоходный налог с заработной платы» и на 120,0 тыс. леев - по «Другие подоходные налоги».

Самая значительная задолженность по основным платежам зарегистрирована по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения - 1314,9 тыс. леев»; по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения крестьянских хозяйств - 1356,0 тыс. леев; по подоходному налогу с предпринимательской деятельности - 1952,0 тыс. леев, по подоходному налогу с заработной платы - 359,9 тыс. леев. Из года в год сохраняется задолженность по начисленной плате по обустройству территории, которая на 01.01.2006 составляет 188,6 тыс. леев.

Значительная задолженность зарегистрирована у некоторых АТЕ первого уровня: примэрия Дубэсарий Векь - 449,7 тыс. леев; примэрия Мэшкэуць - 243,3 тыс. леев; примэрия Коржова - 237,2 тыс. леев; примэрия Мэгдэчешть - 151,8 тыс. леев; примэрия Бошкана - 144,0 тыс. леев; примэрия Избиште - 140,4 тыс. леев и др.

Исполнение расходов бюджета района Криулень:

Исполнение кассовых и эффективных расходов бюджета района в отчетный период составило соответственно 95,3% и 97,9%, соответственно, или в абсолютной сумме - 75635,1 тыс. леев и 77675,8 тыс. леев, соответственно.

Исполнение расходов местных бюджетов в 2005 году, согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Группа

 

Расходы по группам функциональной бюджетной классификации 

Уточненный план
(тыс.лей)

Исполнено (Реализовано) тыс.лей

% выполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс.
лей)

Удельный вес

Сумма
(тыс. лей)

Удельн. вес

 

Расходы всего, из которых:

79335,5

100,0

75635,1

100,0

95,3

1

 Государственные услуги общего назначения

6826,4

8,6

6440,0

8,5

94,3

3

 Государственная оборона

95,1

0,1

83,9

0,1

88,2

5

 поддержание общественного порядка и национальная безопасность

1475,7

1,9

1421,7

1,8

96,3

 

Расходы социально-культурной области

42166,3

53,1

43381,0

57,3

102,9

6

Образование

38430,2

48,4

37208,8

49,3

96,8

8

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

3418,6

4,4

3245,0

4,3

94,9

9

Здравоохранение

317,5

0,4

313,3

0,4

98,7

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

2671,5

3,4

2613,9

3,4

97,8

 

Расходы экономической области всего, из которых:

25112,2

31,7

23384,5

30,9

93,1

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

3756,5

4,7

3670,9

4,8

97,7

13

Промышленность и строительство

179,8

0,2

177,6

0,2

98,8

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

412,1

0,5

405,9

0,4

98,5

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

13946,6

17,6

13637,8

18,0

97,8

16

Топливно-энергетический комплекс

6771,7

8,5

5450,9

7,2

80,5

19

Другие расходы,связанные с эконом.деятельн.

45,5

0,1

41,4

0,1

91,0

20

Расходы, не отнесенные к другим группам

988,6

1,2

930,5

1,2

94,1

 

Расходы всего, из которых:

-

-

-6,8

-

 

Степень исполнения бюджетных расходов под функциональным аспектом, уточненных на 2005 год, была охвачена между 80,5% и 98,8%. Степень финансирования расходов за счет собственных доходов составил 31,2%.

 В аспекте экономической классификации самый большой удельный вес в фактических расходах занимают расходы по оплате труда - 32,3%; расходы на капитальные вложения - 31,8%; расходы по оплате товаров и оказанию услуг - 14,9%. Хотя расходы по оплате товаров и оказанию услуг и были исполнены в целом на уровне 96,6%, по некоторым статьям было допущено превышение фактических расходов над уточненными показателями: по тепловой энергии - на 83,1 тыс. леев, по текущему ремонту - на 14,9 тыс. леев; по отоплению - 89,5 тыс. леев; по медикаментам - 189,9 тыс. леев.

Не соблюдая положения ст.7 (3) Закона №397-XV, отдельные исполнительные органы исполнительной власти первого уровня исполнили эффективные расходы с превышением предусмотренных лимитов по отдельным статьям. Таким образом, при исполнении местного бюджета, примэрии с. Мэшкэуць и ком. Бошкана допустили превышение лимитов, предусмотренных на капитальные инвестиции по строительству газопровода на 801,4 тыс. леев и на 306,1 тыс. леев соответственно, образовав кредиторскую задолженность в этой же сумме перед ООО "Garantlux Gaz" и ООО "Samotlor Gaz".

В нарушение положений ст. 15 (1) b) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.95[5] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), примэрия Рэкулешть не обеспечила правильное отражение в бухгалтерском учете всех расходов, осуществленных на протяжении 2005 года. Так, бухгалтерия примэрии Рэкулешть, приняв к оплате акты выполненных работ, предоставленные СП "Rocaro" ООО на общую сумму 1206,7 тыс. леев (фискальный код 1003600041982), отразила в бухгалтерском учете только 550,0 тыс. леев, уменьшив эффективные расходы и кредиторскую задолженность на сумму 656,7 тыс. леев. Для подтверждения перечисления 150,0 тыс. леев в адрес МП "Comunservice" (фискальный код 33165481), (полученных из резервного фонда Правительства) в счет покрытия расходов, понесенных при транспортировке мусора, районный совет Криулень 24.01.2005 заключил договор №12/22, подписанный председателем района с МП "Comunservice" на услуги, оказанные в 2004 году.

Должностные лица исполнительных органов административно-территориальных единиц примэрий ком. Хыртопул Маре, Рэкулешть, Дрэсличень и с. Мэгдэчешть не обеспечили исполнение положений п. 18 Регламента «Об использовании средств резервного фонда Правительства», утвержденного Законом № 1228-XIII от 27.06.1997[6]. Как следствие, в государственный бюджет не был перечислен остаток в сумме 15,5 тыс. леев, неиспользованный на 31.12.2005 (соответственно: 14,0 тыс. леев, 0,6 тыс. леев, 0,4 тыс. леев и 0,5 тыс. леев)

В результате исполнения бюджета района Криулень за 2005 год, органы местной публичной власти допустили кредиторскую задолженность в общей сумме 5029,5 тыс. леев, из которых 1710,7 тыс. леев (31,8%) составляют платежи, начисленные по оплате труда за декабрь 2005 года. На 01.01.2006, бюджет района Криулень зарегистрировал кредиторскую задолженность по взносам в бюджет государственного социального страхования в сумме 857,1 тыс. леев, из которых: 424,9 тыс. леев - задолженность за декабрь 2005 года, а 432,2 тыс. леев (50,4%) - задолженность, образованная в 2002-2003 годах (в том числе пеня - 172,0 тыс. леев). Дебиторская задолженность составила 27,3 тыс. леев.

Результаты контроля, проведенного в подведомственных Районному совету Криулень учреждениях:

В рамках государственной закупки при строительстве коллектора по эвакуации сточных вод в г. Криулень очистной станции г. Ваду луй Водэ оферту в сумме 16888,6 тыс. леев выиграло АО «Crio-Izvorul» (ф/к 100360015927), рабочая группа Районного совета Криулень не соблюдала требования п.113-117 Стандартной документации по составлению и представлению оферт для государственных закупок работ, представленным Приказом генерального директора Департамента строительства и развития территорий №5 от 29.03.2004 и Приказа министра экономики №20 от 31.03.2004[7], относительно исправления ошибок и примененного критерия в заключенных публичных договорах. Не был соблюден и п.123 Положения «О государственных закупках работ», утвержденного Постановлением Правительства №1123 от 15.09.2003[8], в общей смете оферты, объявленной выигравшей были внесены изменения, в том числе единичных расценок, которые должны быть неизменными на весь период выполнения договора. Более того, общая смета представленная АО "Crio-Izvorul" была составлена с нарушением п.2 Постановления Правительства №1570 от 09.12.2002 «О неотложных мерах по переходу на новую сметно-нормативную базу в строительстве»[9] (бланк №8 отсутствует, а бланк №9 составлен в произвольном порядке).

С отклонением от требований п.183 Инструкции «О бухгалтерском учете в публичных учреждениях», утвержденной Приказом министра финансов №85 от 09.10.1996[10] (с последующими изменениями; далее - Инструкция, утвержденная приказом МФ №85), бухгалтерия аппарата председателя района Криулень отнесла на счет учета бюджетных расходов, расходы, произведенные при строительстве коллектора в общей сумме 10132,7 тыс. леев, тогда как данные расходы должны быть зарегистрированы на счете «Бюджетные расходы на капитальные вложения». При этом дебиторская задолженность, числящаяся за АО "Crio-Izvorul", на вышеуказанную сумму, была списаны на расходы протоколом приемки строительных работ, выполненных на сумму 1845,7 тыс. леев, остаток суммы 8287,0 тыс. леев была снята с учета на основании различных копий документов, представленных АО "Crio-Izvorul", в качестве подтверждения приобретения строительных материалов, в том числе в размере 855,5 тыс. леев, не имеющих отношение к данному объекту. В результате, бухгалтерия аппарата председателя района Криулень не отразила правильно в бухгалтерском учете расходы на капитальные вложения в сумме 1845,7 тыс. леев и необоснованно погасила задолженность АО "Crio-Izvorul" в размере 8287,0 тыс. леев.

В нарушение положений ст.15 (1) Закона №426-XIII и п.34 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов №85, в проверяемом периоде бухгалтерия отдела культуры Криулень не зарегистрировала в бухгалтерском учете основные средства в сумме 38,4 тыс. леев, списав необоснованно на расходы 11,4 тыс. леев, а материалы в сумме 27,0 тыс. леев были взяты на учет на счет «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы в эксплуатации».

Подведя итог вышеизложенного, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения должностными лицами административно-территориальных единиц района требований нормативных актов, а также неэффективного контроля по их исполнению, что привело к низкому уровню сбора собственных доходов, неправильному прогнозированию бюджета, наличию задолженностей, и несоблюдению порядка проведения публичных закупок и ведению бухгалтерского учета.

Счетная палата, учитывая результаты проверки, в соответствии со ст.27 и ст.29 Закона N 312-XIII от 08.12.1994 г. "О Счетной палате" (с последующими дополнениями и изменениями),

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Криулень (г-н Г. Сырбу):

1.1. проинформировать районный совет Криулень о нарушениях и недостатках; установленных при исполнении бюджета района Криулень;

1.2. совместно с местными советами предпринять конкретные и эффективные меры по устранению установленных нарушений и отклонений и наложить дисциплинарные взыскания в отношении долностных лиц, допустивших нарушения;

1.3. обеспечить реализацию доходов и расходов в зависимости от реальной оценки налогооблагаемой базы;

1.4. предпринять эффективные меры по уменьшению задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом, а также обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства;

1.5. усилить контроль за порядком закупки товаров и услуг в строгом соответствии с требованиями законодательства.

2. Потребовать от местных советов ком. Рэкулешть, Хыртопул Мааре, Дрэсличень и с. Мэгдэчешть обеспечить возмещения в государственный бюджет 15,5 тыс. леев, не использованных по назначению по состоянию на 31.12.2005 г.

3. Принять к сведению, что:

3.1. примэрия ком. Рэкулешть восстановила в бухгалтерском учете расходы по строительству газопровода в сумме 656,7 тыс. леев;

3.2. бухгалтерия аппарата председателя района Криулень восстановила бухгалтерском учете задолженность в сумме 8287,0 тыс. леев и расходы, связанные со строительством коллектора по эвакуации сточных вод в сумме 1845,7 тыс. леев;

3.3. бухгалтерия Отдела культуры Криулень зарегистрировала в бухгалтерском учете основные средства в общей сумме 38,4 тыс. леев.

4. Проинформировать Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи о недостатках, установленных в районе Криулень при закупке товаров и услуг, в целях усиления контроля за законностью проведения торгов, с принятием мер в соответствии со ст.5 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166 XIII от 30.04.1997[11].

5. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и использовании бюджета района Криулень в 2005 году.

6. Об исполнении требований п.1 и п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в специальном издании О.М. от  09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №248-253, ст. 996

[3] О.М., 2003, №49, ст.211

[4] Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005

[5] Переопубликовано в О.М., 2003, 387-90, ст.398

[6] О.М.,1997, №57-58, ст.511

[7] О.М., 2004, №163-167, ст.322.

[8] О.М., 2003, № 204-207, ст.1181.

[9] О.М., 2002, №170-172, ст.1708.

[10] Не опубликовано.

[11] О.М., 1997, №67-68, ст.551

рекомендации (0)

требования (0)