Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 45 от 15 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии вице-примара мун. Бэлць - г-жи Л.Гуцу, и.о. начальника Главного финансового управления Муниципального совета Бэлць - г-жи С. Литвинюк, заместителя министра финансов - г-на И.Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции - г-на С.Пушкуца, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов - г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

Проверке были подвергнуты: Главное управление финансов мун. Бэлць и другие подразделения Муниципального совета Бэлць, примэрия мун. Бэлць и примэрии сел Елизавета и Садовое (выборочно).

В 2005г. разработка, утверждение и исполнение бюджетов АТЕ были регламентированы Законом о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом о местном публичном управлении №123-XV от 18.03.2003[3] (с последующими изменениями), Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.1996[4] (с последующими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

В процессе проверки, проведенной на месте были собраны доказательства путем анализа отчетов об исполнении бюджета муниципия Бэлць, решений муниципального совета; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализом данных проверенных объектов и их сопоставления с данными из различных источников (Государственная налоговая инспекция (ГНИ) по мун. Бэлць, Территориальное казначейство Бэлць, примэрии сел Елизавета и Садовое, сравнительный анализ, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата,

установила:

Бюджет муниципия Бэлць (далее - бюджет муниципия), включает как составные части муниципальный бюджет, бюджеты сел Садовое и Елизавета.

В соответствии с Решением муниципального Совета №7/1 от 10.12.2004г. бюджет муниципия на 2005 г. был установлен по доходам и расходам на сумму 123581,0 тыс. леев, который на протяжении подотчетного периода, в результате 47 уточнений был уточнен по доходной части на сумму 132247,7 тыс. леев или с увеличением на 8666,7 тыс. леев, а по расходной части - на сумму 151360,2 тыс. леев или на 27779,2 тыс. леев больше.

Бюджет муниципия на 2005 год по доходам был исполнен на общую сумму 141144,6 тыс. леев или на уровне 106,7%, что превышает запланированные показатели на 8896,9 тыс. леев, а по расходам - на общую сумму 150647,1 тыс. леев или на уровне 99,5%. С учетом остатков бюджетных средств на начало года в размере 21731,8 тыс. леев, а также суммы превышения доходов над расходами в размере 2444,9 тыс. леев (специальные средства), которая была перечислена на основные доходы, бюджетное исполнение бюджета муниципия за 2005 год завершилось с остатком бюджетных средств на сумму 9784,4 тыс. леев.

Исполнение доходов бюджета мун. Бэлць

Структура исполнения бюджета муниципия по основным источникам доходов (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) на 2005 год характеризуется следующим образом:

Спецификация

Уточненный план на подотчетный период

Исполнено
(реализовано)

Превышения(+)
Неисполнения (-)
(тыс. леев)

Уровень
исполнения (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Общие доходы, из них:

132247,7

100,0

141144,6

100,0

+8896,9

106,7

Налоговые поступления

89673,1

67,8

91991,0

65,2

+2317,9

102,6

Неналоговые поступления

15760,4

11,9

17692,0

12,5

+1931,6

112,3

Специальные средства публичных учреждений

6096,5

4,6

7539,7

5,3

+1443,2

123,9

Доходы специальных фондов

301,5

0,2

356,9

0,3

+55,4

118,4

Доходы от операций с капиталом

2309,0

1,8

5475,0

3,9

+3166,0

237,1

Трансферты

18107,2

13,7

18090,0

12,8

-17,2

99,9

Анализ поступлений налогов, сборов и др. платежей в бюджет муниципия показывает, что основным источником формирования выполненных доходов являются налоговые поступления, удельный вес которых в общих доходах бюджета муниципия составил 65,2% (или 91991,0 тыс. леев), и которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 2,6%. Неналоговые поступления составляют 12,5% или 17692,0 тыс. леев, а трансферты составляют 12,8% или 18090,0 тыс. леев. Из общей суммы поступлений в бюджет муниципия собственные доходы составляют 87,2% или 123054,7 тыс. леев.

Доходы бюджета муниципия были аккумулированы на уровне 106,7% , однако при их исполнении по типам допущены значительные отклонения по уровню исполнения, которые варьируют от 27,5% до 3045,5%. Так, запланированные поступления по 6 типам доходов были исполнены на уровне с 27,5% до 99,6%, тем самым недопоступило в местный бюджет средств на общую сумму 5270,4 тыс. леев, в т.ч. 3920,4 тыс. леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности; 1342,0 тыс. леев - денежные средства от реализации земель и др. По 35 типам доходов были получены средства с превышением запланированного уровня от 0,1% до 2945,5%, общая сумма поступлений составляя 6964,1 тыс. леев. По 7 типам доходов дополнительно были получены средства на сумму 7203,2 тыс. леев, которые не были утверждены, как источники формирования бюджета, в т.ч. 2559,1 тыс. леев - налог на предпринимательскую деятельность, удержанный с источника выплат; 2010,2 тыс. леев - денежные средства от реализации публичных земель административно-территориальных единиц; 842,7 тыс. леев - плата за выдачу разрешения на строительство и др.

В следствии несоблюдения требований ст.35 (6) b) Закона №397-XV, исполнительная власть мун. Бэлць не обеспечила полноту поступления собственных доходов, запланированных на 2005 год (по подоходному налогу с предпринимательской деятельности (3920,4 тыс. леев), денежные средства от продажи земли (1342,0 тыс. леев), по земельному налогу с физических лиц (2,2 тыс. леев), по сбору за воду (4,7 тыс. леев) и др.), что привело к уменьшению уровня поступления собственных доходов и их удельного веса в объеме общих доходов бюджета муниципия.

В следствии отклонения от требований ст.277 (2) Налогового кодекса №1163-XIII от 24.04.1997[5] года (с последующими изменениями) и по причине недостаточного взаимодействия между соответствующими службами Примэрии мун. Бэлць (отдел Муниципальной собственности и земельных отношений, Главное финансовое управление) с ГНИ мун.Бэлць, при разработке бюджета на 2005 год и прогнозировании доходов, не были взяты во внимание все налогооблагаемые площади земель. Так, согласно некоторым предварительным оценкам, не были включены в расчет доходов по статье «Земельный налог» земли площадью 299,564 га и, соответственно, не начислен земельный налог на общую сумму 782,8 тыс. леев, в т.ч. по примэрии мун. Бэлць - 776,1 тыс. леев и по примэрии с. Садовое - 6,7 тыс. леев. В то же время, в данном случае не взята во внимание специальная методология Инструкции «О порядке исчисления и уплаты в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество», утвержденной Приказом министра финансов №11 от 04.09.2001г..[6] Помимо того, при окончании массовой первичной регистрации площадей под индивидуальными строениями в 2005 г. установлено отклонение на 198,23 га между реальной площадью, включенной в расчет для налогообложения и площадью, фактически занятой жилыми домами, которое также не было взято во внимание при расчетах соответствующих налогов. Данная ситуация привела к неполному аккумулированию собственных доходов, ответственность за которое несут главные распорядители бюджета в соответствии с ст.32 (1) b) и 35 (6) b) Закона №397-XV.

В отклонение от требований ст.10/1 (1) Закона о нормативной цене и купле-продаже земли №1308-XIII от 25.07.1997г.[7] (с последующими изменениями), местные советы примэрий с. Садовое и с. Елизавета не установили плату за пользование прилегающими землями, находящимися под приватизированными объектами общей площадью 54,74 га, в результате чего не начислен земельный налог на общую сумму 3,8 тыс. леев, в т.ч. примэрия с. Елизавета (ф/к 30649122) -2,3 тыс. леев и примэрия с. Садовое (ф/к 30648129) - 1,5 тыс. леев. В то же время, при разработке бюджетов сел Елизавета и Садовое на 2005г., не были запланированы и получены доходы в сумме 5,8 тыс. леев, из которых по примэрии с. Елизавета - 4,9 тыс. леев и по примэрия с. Садовое - 0,9 тыс. леев.

Значительный резерв бюджета мун. Бэлць составляют задолженности налогоплательщиков. Несмотря на то, что на конец 2005 г. задолженности налогоплательщиков перед консолидированным бюджетом уменьшились в сравнении с началом года на 5413,3 тыс. леев (или 22,3%), они остаются на высоком уровне и по состоянию на 01.01.2006 г. составляли 18825,6 тыс. леев. Самые большие задолженности были зарегистрированы по налогу на добавленную стоимость - 11624,3 тыс. леев (61,7%), по налогу с предпринимательской деятельности - 1496,3 тыс. леев (7,9%), по подоходному налогу с заработной платы - 1036,8 тыс. леев и др.

Исполнение расходов бюджета муниципия Бэлць

Исполнение расходов бюджета муниципия в 2005г., в сравнении с бюджетным планом согласно функциональной классификации, представляется следующим образом:

Группа

 Спецификация

Уточненный план на подотчетный период (тыс. леев)

Исполнено (реализовано) (тыс. леев)

% исполнения

(5:3 x 100)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес в общей сумме

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес в общей сумме

 

Общие расходы, из которых:

151360,2

100,0

150647,1

100,0

99,5

1

Государственные услуги общего назначения

5461,1

3,6

5395,5

3,6

98,8

3

Национальная оборона

594,3

0,4

593,7

0,4

99,9

5

Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

6213,7

4,1

6204,6

4,1

99,9

 

Расходы социально-культурного назначения

80907,6

53,4

80353,3

53,3

99,3

6

Образование

65665,6

43,3

65290,6

43,2

99,4

8

Культура, искусство, религия, спорт и мероприятия для молодежи

6320,1

4,2

6266,5

4,2

99,2

9

Здравоохранение

1773,8

1,2

1771,4

1,2

99,9

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

7148,1

4,7

7024,8

4,7

98,3

 

Расходы в области экономики, всего, из которых:

45694,6

30,2

45626,1

30,3

99,9

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

697,2

0,5

685,0

0,5

98,3

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

2276,0

1,5

2275,3

1,5

100,0

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

33867,6

22,4

33812,0

22,4

99,8

16

Топливно-энергетический комплекс

8853,8

5,8

8853,8

5,9

100,0

20

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

12488,9

8,3

12480,3

8,3

99,9

 

Кредитование минус погашение

-

-

-6,4

-

-

Уровень кассового исполнения бюджета муниципия по расходной части в сравнении с уточненным планом составляет 99,5%, а уровень исполнения бюджетных уточненных расходов на 2005 г. варьирует от 98,3% до 100%. Удельный вес расходов в сфере социально-культурного назначения, в экономической сфере, а также расходов не отнесенных к другим основным группам был выдержан в размере запланированных лимитов и соответственно составил 53,3%, 30,3%, и 8,3%. Уровень финансирования расходов из собственных доходов составляет 81,7%.

В рамках экономической классификации, наибольший удельный вес в общей структуре произведенных расходов составляют текущие трансферты - 30,1 %, расходы на оплату труда - 22,5%, капитальные расходы - 20,0%, расходы не оплату товаров и услуг - 18,1%, которые были выдержаны на запланированном уровне. В то же время, расходы по всем статьям экономической классификации были выполнены на уровне от 94,0% до 99,8%.

При исполнении бюджета муниципия на 2005г., местные публичные власти допустили увеличение кредиторской задолженности в сравнении с 2004г. на 597,1 тыс. леев, которая на 01.01.2006г. составляла 5228,5 тыс. леев, наибольший удельный вес в структуре задолженности составляют долги по оплате труда за декабрь 2005г. - 49,9% (2612,0 тыс. леев) и отчисления в бюджет государственного социального страхования - 35,1% (1837,2 тыс. леев).

По состоянию на 01.01.2006 дебиторская задолженность составила 84,8 тыс. леев и уменьшилась в сравнении с предыдущим годом в 2 раза.

Факты, установленные в ходе проверки в местных подведомственных учреждениях

В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства примэрии мун. Бэлць, не соблюдены требования смет расходов в части капитальных ремонтов. Так, в результате включения в акты приемки выполненных работ некоторых непредвиденных расходов (транспортные расходы, увеличение накладных расходов, увеличение сметной прибыли и др.) при выполнении работ по капитальному ремонту в средней школе № 7 и Этнографическом музее, допущено увеличение стоимости выполненных работ на 6,5 тыс. леев, в т.ч. выполненных АО "Coloana specializată mobilă mecanizată - 67" (ф/к 1003602004961) на сумму 3,8 тыс. леев и ООО "Palgies" (ф/к 1002602002063) на 2,7 тыс. леев.

Не ведется должный контроль за уровнем поступления арендной платы за неиспользуемые помещения, сданные в аренду. Так, из общей суммы арендной платы помещений - 1623,1 тыс. леев, начисленной в 2005г. на протяжении года было получено 1358,8 тыс. леев или на 264,3 тыс. леев меньше (уровень поступления - 83,7%). Наименьшие поступления установлены по Управлению культуры, где из общей суммы арендной платы в размере 262,3 тыс. леев, было получено только 138,6 тыс. леев или на уровне 52,8%. Были допущены случаи необоснованного уменьшения арендной платы. В нарушение ст.7/1 Закона об аренде №861-XII от 14.01.1992г.[8] (с последующими изменениями), 3 договора аренды, заключенные на срок свыше 3 лет не были зарегистрированы в законном порядке.

В результате анализа расходов по аппарату примэрии мун. Бэлць, произведенных в 2005 г., установлены случаи использования служебных телефонов (в том числе мобильных) в личных целях, включительно и в периоды, когда работники находились в отпусках, на что израсходовано 5,7 тыс. леев. В отклонение от норм, утвержденных Постановлением Правительства № 835 от 20.12.1995г. «О регламентировании использования служебного автотранспорта в органах публичной администрации»[9] (с последующими изменениями; аннулировано Постановлением Правительства №1404 от 30.12.2005) были произведены дополнительные расходы на сумму 4,0 тыс. леев, за счет превышения на 4255 км лимитного годового пробега по машинам Аппарата примэрии.

В результате отсутствия контроля со стороны Управления образования, молодежи и спорта, при исполнении сметы расходов Теоретическим лицеем им. М.Еминеску (ф/к 184380) были допущены нарушения. Так, в несоблюдение требований п.4 Постановления Правительства №302 от 30.03.2000 г. «О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы»[10] (с последующими изменениями), руководство Лицея за счет специальных средств, полученных в 2005г. на общую сумму 49,5 тыс. леев, использовало 41,5 тыс. леев на заработную плату (в т.ч. отчисления в бюджет государственного социального страхования и отчисления на обязательное медицинское страхование) или на 16,7 тыс. леев больше допущенного норматива (в размере до 50%). В то же время, из общей суммы выданной заработной платы в размере 33,7 тыс. леев, персоналу занятому непосредственно оказанием услуг было выплачено только 3,1 тыс. леев (0,09%), остальная сумма - 30,6 тыс. леев была выплачена другим работникам Лицея, в т.ч. директору - без соответствующего утверждения со стороны вышестоящей организации. Материальная помощь, выделенная работникам Лицея в 2005 г. превысила средний месячный оклад на 7,1 тыс. леев, чем не соблюдены требования п.4 Постановления Правительства №291 от 25.05.1993г. «Об оплате труда работников народного образования на основе Единой тарифной сетки»[11] (с последующими изменениями; аннулировано Постановлением Правительства №381 от 13.04.2006г.). В то же время, в результате отсутствия надлежащего контроля за учетом рабочего времени, были произведены двойные оплаты за один и тот же период времени (больничный и заработная плата на сумму 1,3 тыс. леев.

В нарушение ст.15 (1) с) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995г.[12] (с последующими изменениями) данные синтетического учета по выплате материальной помощи работникам Лицея не соответствуют данным аналитического учета на 2,1 тыс. леев. В несоблюдение требований ст.15 (1) а), б) вышеуказанного закона, руководство Лицея допустило списание строительных материалов на сумму 10,2 тыс. леев, без отражения в актах приемки выполненных работ объемов выполненных работ и объектов ремонта.

Руководство Теоретического лицея М. Еминеску не определило и не утвердило размер платы за обучение в музыкальной школе, который в законных условиях должен составлять 30% от суммы текущих расходов учреждения, чем нарушен п.2 Положения о порядке взимания платы за обучение в музыкальных, художественных школах и школах искусств, утвержденного Постановлением Правительства №76 от 02.02.1999г.[13] (с последующими изменениями). В нарушение п.8 Положения о порядке подтверждения пожертвований на благотворительные цели и\или спонсорскую поддержку, утвержденного Постановлением Правительства №489 от 04.05.1998г.[14] (с последующими изменениями), в лицее не ведется бухгалтерский учет спонсорских аккумулированных средств. Также, в нарушение требований п.13 и п.14 Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденных Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004г.[15] (с последующими изменениями), сумма полученной спонсорской помощи в размере 116,8 тыс. леев не была отражена в категории специальных средств и соответственно на казначейском счете, не была составлена и утверждена в установленном порядке смета.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что нарушения и недостатки, установленные при исполнении бюджета муниципия Бэлць в 2005г. являются следствием несоблюдения должностными лицами в рамках местной публичной власти муниципия, требований действующих нормативных актов, а также отсутствия надлежащего контроля над их исполнением, что определило низкий уровень поступления собственных доходов, неправильное прогнозирование бюджета, неэффективное управление публичной собственности, формирование задолженностей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата:

постановляет:

1. Потребовать от примара муниципия Бэлць (г-на В. Панчук):

1.1. довести до сведения Муниципального совета результаты проверки правильности формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць в 2005г.;

1.2. совместно с местными советами предпринять конкретные и эффективные меры для устранения установленных нарушений и отклонений, с применением согласно законодательству дисциплинарных взысканий к виновным должностным лицам;

1.3.обеспечить эффективную совместную работу между соответствующими службами Примэрии и предпринять меры для точного прогнозирования и определения источников доходов и расходов;

1.4. принять эффективные меры для сокращения задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом;

1.5. обеспечить постоянную проверку над ведением бухгалтерского учета в соответствии с законными требованиями.

2. Потребовать от советов примэрий с. Садовое и с. Елизавета обеспечить исполнение требований ст.10/1 (1) Закона №1308-XIII от 25.07.1997г. «О нормативной цене и порядке купли-продажи земель», для определения размера оплаты за пользование прилегающих земель под приватизированными объектами общей площадью 54,74 га.

3. Предложить Главной государственной налоговой инспекции совместно с примарией мун. Бэлць и Агентством земельных отношений и кадастра определить налогооблагаемую базу для всех земель в рамках муниципия Бэлць, с обеспечением начисления и поступления ГНИ мун.Бэлць земельного налога.

4. Принять к сведению, что:

4.1. в результате предпринятых мер примэрией мун. Бэлць, были возмещены расходы по личным телефонным переговорам на сумму 2,5 тыс. леев и необоснованно увеличенные расходы по капитальному ремонту на сумму 6,5 тыс. леев;

4.2. руководство Теоретического лицея им. М.Еминеску возместило необоснованные платежи в сумме 1,3 тыс. леев и освободило от занимаемой должности и.о. главного бухгалтера;

4.3. погашены задолженности по арендной плате помещений на сумму 123,8 тыс. леев и произведен перерасчет платы за аренду помещений, установленной с нарушением законных требований;

4.4. договора аренды, заключенные на срок более 3 лет, были переданы для регистрации в установленном порядке.

5. Проинформировать Министерство финансов об установленных нарушениях и недостатках при разработке и исполнении бюджета муниципия Бэлць в 2005г.

6. Об исполнении требований п.1-3 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в О. М., специальное издание, от 09.12.2005.

[2] О. М., 2003, №248-253, ст.996.

[3] О. М., 2003, №49, ст.211.

[4]Переопубликован в О. М., специальное издание, 2005.

[5] Переопубликован в О. М., специальное издание, 2005.

[6] О. М., 2001, №126-128, ст.301.

[7] Переопубликован в О. М., №147-149 от 06.12.2001.

[8] М. П., 1992, №1, ст.12.

[9] Не опубликовано.

[10] О. М., 2000, №37-38, ст.381.

[11] Не опубликовано.

[12] Переопубликован в О. М., 2003, №87-90, ст.398.

[13] О. М., 1999, №14-15, ст.109.

[14] О. М., 1998, №62-65, ст.600.

[15] О. М., 2005, №39-41, ст.125.

рекомендации (0)

требования (0)