Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 53 от 15 июня 2006 года по отчету о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии заместителя председателя района Унгень г-на И. Филимон, начальника Главного финансового управления района Унгень г-жи В. Бенеш, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С. Пушкуца и заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, руководствуясь ст.27(4) Закона «О Счетной палате»[1] №312-XIII от 08.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Унгень в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

В соответствии со ст.60 (1), 2) с) Закона о местной публичной администрации №123-XV от 18.03.2003[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №123-XV) и на основании Решения Районного совета Унгень №1 от 20.06.2003, исполнение обязанностей главного распорядителя кредитов района Унгень возложены на г-на Н.Гавюк.

Проверкой были охвачены: Районный совет Унгень, Главное финансовое управление и другие подразделения Районного совета Унгень, примэрии города Унгень, сел Алексеевка, Костулень, Валя Маре и Рэдений Векь.

В 2005 году, разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Унгень были регламентированы Законом о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV, Законом №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

В процессе проверки для анализа использовались данные отчетов об исполнении бюджета района Унгень, решения Районного совета; были сверены первичные бухгалтерские документы с бухгалтерскими регистрами; проанализированы данные проверяемых объектов и сопоставлены с данными разных источников информации (Государственная налоговая инспекция района Унгень, Территориальное казначейство Унгень, объяснения ответственных лиц и др.).

Рассмотрев материалы проверки формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет района Унгень (далее - бюджет района) на 2005 год, который включает как составные части бюджета района бюджет двух городов и 31 сел (коммун), был установлен решением Районного совета Унгень №6/1 от 21.12.2004 года. Согласно бюджету по доходной и расходной части, району Унгень следовало первоначально исполнить объем доходов и расходов в сумме 69958,9 тыс. леев. В результате внесенных изменений доходная часть бюджета была уточнена в сумме 131749,1 тыс. леев, а расходная часть - 137250,5 тыс. леев. Источником покрытия превышения расходов над доходами послужил остаток денежных средств, образовавшихся в результате исполнения бюджета предыдущего года в сумме 5024,1 тыс. леев и специальных средств в сумме 500,1 тыс. леев, полученных в результате исполнения бюджета.

Бюджеты 7 АТЕ первого уровня были утверждены с несоблюдением сроков, предусмотренных ст.20 Закона №397-XV. Вместе с тем, в нарушение требований ст.22 упомянутого закона, уточнения бюджета района не были опубликованы. При рассмотрении и утверждении бюджета района, Главное финансовое управление с отклонением от требований ст.21 (2) Закона №397-XV, одновременно с проектом решения об утверждении, не представило приложение о прогнозировании специальных средств и тарифов к списку платных работ и услуг, предусмотренных к поступлению в местный бюджет.

Бюджет района на 2005 год по доходам выполнен на общую сумму 131446,9 тыс. леев, или на 99,8%, меньше на 302,8 тыс. леев. По расходам бюджет исполнен на общую сумму 130732,5 тыс. леев, или на 95,3%, меньше на 6518,0 тыс. леев. Остаток бюджетных средств по результатам исполнения бюджета района составляет сумму 3230,2 тыс. леев.

Исполнение доходов бюджета района Унгень:

Исполнение доходов бюджета района в разрезе главных источников доходов (включительно уровень исполнения и удельный вес общей сумме доходов бюджета) в 2005 году следующее:

тыс. леев

Спецификации

Уточненный план за отчетный период
(тыс. леев)

Исполнено (реализовано)
(тыс. леев)

Превышение(+)
Невыполнение (-) (тыс. леев)

Уровень исполнения (%)

Сумма

Уд. Вес (%)

Сумма

Уд. вес (%)

Доходды всего, в том числе:

131749,7

100

131446,9

100

-302,8

99,8

Налоговые доходы

29950,5

22,7

29821,1

22,7

-129,4

99,6

Неналоговые поступления

4853,9

3,7

4512,6

3,4

-341,3

92,9

Специальные средства публичных учреждений

6716,4

5,1

6667,0

5,1

-49,4

99,3

Доходы спец. фондов

43,1

 

45,9

 

+2,8

106,5

Доходы от операций с капиталом

5543,5

4,2

5775,7

4,4

+232,2

104,2

Трансферты

84642,3

64,3

84624,6

64,4

-17,7

99,9

Анализ взимания налогов, сборов и других выплат в бюджет района доказывает, что основным источником исполненных доходов является трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в общий доход бюджета района составляет 64,4% (84624,6 тыс. леев). Из общей суммы взимания в бюджет района, собственные доходы составляют 35,6% или 46822,3 тыс. леев.

При исполнении доходной части бюджета района в разрезе типов доходов существуют разрывы уровня исполнения, которые варьируют от 59,1% до 99,9% - в результате в местный бюджет не взимались средства на общую сумму 2804,7 тыс. леев (включительно: 1070,5 тыс. леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности; 271,6 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения; 230,1 тыс. леев - аренда на земли сельскохозяйственного назначения; 189,4 - сбор за благоустройство территорий и др.). По 24 видам доходов взималась сумма 2936,5 тыс. леев с превышением предусмотренного уровня от 0,1% до 38,0%. Дополнительно взимались 709,0 тыс. леев по 4 типам доходов, которые не были утверждены как источники формирования бюджета.

В нарушении требований ст.35(6) b) Закона №397-XV, из 33 АТЕ первого уровня, 24 примэрии, или 72,0% не обеспечили исполнение собственной части доходов. Самый низкий уровень исполнения зарегистрирован в примэриях: Бушила - 64,3%, Агрономовка - 71,8%, Негурений Векь - 77,7%, Тодирешть - 73,6% и др.

Местные советы пяти примэрий, с уклонением от ст.10/1 Закона №1308-XIII от 25.07.1997 «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»[5] (с последующими изменениями и дополнениями), незаконно установили плату за использование участков публичной собственности, в части частных объектов, в результате не предусмотрели в части местных доходов 563,5 тыс. леев: соответственно примэрия города Унгень - 108,3 тыс. леев, примэрии сел Алексеевка - 264,1 тыс. леев, Костулень - 28,4 тыс. леев, Рэдений Векь - 46,1 тыс. леев и Валя Маре - 116,6 тыс. леев, в последствии не обеспечили и их взимание. Такое состояние привело к неполному сбору собственных доходов, тогда как ответственность за это возложена, в соответствии со ст.32 (1), b) и ст.35(6), b) Закона №397-XV, на главных исполнителей бюджетов.

По состоянию на 01.01.2006 задолженности налогоплательщиков перед местными бюджетами составили 6,8 млн. леев. Существенные задолженности зарегистрированы за экономическими агентами: ООО "Efigia-Agro" - 265,0 тыс. леев; ООО "Creplan-DI" - 206,0 тыс. леев; ООО "Unred-Agro" - 199,0 тыс. леев; ООО "Luxacor-Un" - 163,0 тыс. леев; СХПК "Unfras-Agro" - 161,0 тыс. леев; АО "Banca de Economii" - 277,0 тыс. леев и за физическими лицами примэрий сел: Скулень - 387,0 тыс. леев; Рэдений Векь - 246,0 тыс. леев; Четирень - 178,0 тыс. леев; Мэгуреле - 167,0 тыс. леев; Валяа Маре - 166,0 тыс. леев; Пырлица - 151,0 тыс. леев.

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году, по сравнению с бюджетными требованиями, согласно функциональной классификации.

(тыс. леев)

Спецификация

Уточенный план на отчетный период

Исполнено
(реализовано)

Степень исполнения
(%)

Сумма

Удельный вес (%)

Сумма

Удельный вес всего (%)

Расходы всего, из которых:

137250,5

100,0

130732,5

100,0

95,3

Гр. 1 Государственные услуги общего назначения

8617,1

6,3

8136,5

6,2

94,4

 Гр.3 Государственная оборона

381,3

0,3

371,8

0,3

97,5

 Гр.5 Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

2223,9

1,6

2182,4

1,6

98,1

Расходы социально-культурной области

67189,4

48,9

63490,0

48,6

94,5

Гр.6 Образование

55805,9

40,7

52916,8

40,4

94,8

Гр.8 Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

5494,8

4,0

5088,8

4,0

92,6

Гр.9 Здравоохранение

803,0

0,5

803,0

0,5

100,0

Гр.10 Социальное обеспечение и социальная поддержка

5085,7

3,7

4681,4

3,6

92,0

Расходы экономической области всего, из которых:

54918,3

40,0

54269,6

41,5

98,8

Гр.11Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

4515,7

3,3

4483,1

3,4

99,3

Гр.13 Промышленность и строительство

114,1

0,1

112,7

0,1

98,8

Гр.14 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

460,8

0,3

421,0

0,3

91,4

Гр.15Жилищное и коммунальное хозяйство

7173,9

5,2

6870,2

5,3

95,7

Гр.16 Топливно-энергетический комплекс

42594,1

31,1

42324,3

32,3

99,4

Гр.19 Другие расходы, связанные с эконом.деятельн.

59,7

0,1

58,3

0,1

97,6

Гр.20 Расходы, не отнесенные к другим группам

3920,5

2,8

2295,9

1,8

58,5

Чистое кредитование

 

 

-13,7

 

 

Уровень кассового исполнения расходной части, составил 95,3% против уточненного плана. Уровень бюджетных расходов, предусмотренных на 2005 год, составил от 91,4% до 100%, кроме расходов по группе «Расходы, не отнесенные к другим основным группам» (58,5%). Удельный вес расходов в области социально-культурных мероприятий и экономики придерживался в пределах установленных лимитов и составил 48,6% и 41,5%, соответственно. Размер финансирования расходов из собственных доходов составил 35,8%.

С точки зрения экономической классификации, максимальный удельный вес исполненных расходов принадлежит капитальным вложениям - 39,2%, расходы по заработной плате - 27,1%, трансферты 14,1%, расходы на оплату товаров и услуг - 14,9 и был удержан на уровне запланированного. Вместе с тем, расходы по всем статьям экономической классификации были исполнены на уровне от 81,4% до 98,4%.

Согласно данным бухгалтерского учета, по состоянию на 01.01.2006, дебиторская задолженность бюджета района составила 2060,4 тыс. леев и кредиторская - 11779,3 тыс. леев. По сравнению с 01.01.2005 дебиторская задолженность увеличилась на 482,9 тыс. леев, в том числе по Районному совету - на 362,1 тыс. леев и по селам (коммунам) - на 120,8 тыс. леев. Из общей суммы кредиторской задолженности, максимальный удельный вес принадлежит: расчетам с поставщиками и подрядчиками - 46,5% (5460,7 тыс. леев); заработная плата за декабрь 2005 года - 24,5% (2892,0 тыс. леев); отчисления в Бюджет государственного социального страхования - 29,0% (3417,6 тыс. леев). Не все организации подтверждают дебиторские и кредиторские задолженности актами взаимных сверок. Из общей суммы дебиторской задолженности (2060,4 тыс. леев), 1159,4 тыс. леев, или 56% - задолженности с просроченным сроком исковой давности, из которых 1097,9 тыс. леев - задолженность примэрии города Унгень перед Советом района Унгень, образовавшаяся в 1997 году. Из общей суммы кредиторской задолженности, 52,3%, или 6168,6 тыс. леев - задолженность с пророченным сроком исковой давности. Не смотря на то, что было предпринято ряд мер по погашению этих задолженностей, на момент проверки ситуация оставалась прежней. Также, не решен вопрос, относительно задолженности в Бюджет государственного социального страхования в сумме 3396,1 тыс. леев, образовавшееся в 1998 году.

Трансферты специального назначения, неиспользованные в 2005 году по статьям «Образование» и «Культура», составили 263,03 тыс. леев. По истечении 2005 года Главное финансовое управление, в соответствии с требованиями ст.11 (2) и (3) Закона №397-XV, не обеспечило восстановление, путем взаимных расчетов между бюджетами, трансфертов специального назначения в сумме 263,3 тыс. леев от 10 примэрий. Проверка установила не целевое использование суммы 36,2 тыс. леев, включительно примэриями: г.Корнешть - 13,6 тыс. леев, сел Мэгуреле - 3,0 тыс. леев и Негурений Векь - 19,6 тыс. леев.

В нарушении требований ст.13 (3) Закона №397-XV, 4 примэрии получили займы в 2005 году с превышением 5% общих уточненных доходов своих бюджетов, или на 160,0 тыс. леев больше, включительно примэрии: с.Нэпэдень - на 29,0 тыс. леев, с. Корнована 54,9 тыс. леев, с. Бумбэта - на 29,1 тыс. леев и гор. Корнешть - на 48,0 тыс. леев. На 01.01.2005 года, 11 примэрии имели невозвращенный остаток бюджетного займа в сумме 5889,26 тыс. леев, из которых 2000 года - 528,3 тыс. леев, 2001 года - 123,0 тыс. леев и 2002 года - 2061,0 тыс. леев.

Районный совет Унгень, на протяжении 2005 года, при заключении договора на кредит в сумме 18788,0 тыс. леев, не соблюдал требования ст.14 (6) Закона 397-XV, превышая 20% лимит общих годовых доходов бюджета района на 7682,8 тыс. леев.

Главное управление образования, молодежи и спорта, вопреки законодательным требованиям не вело учет задолженностей от реализации путевок для отдыха на сумму 2,2 тыс. леев.

Обобщая изложенное, Счетная палата заключает, что нарушения и недостатки, выявленные при исполнении бюджета района Унгень за 2005 год, являются следствием несоблюдения органами публичной власти административно-территориальных единиц требований законодательных и нормативных актов, а также отсутствия реального контроля их исполнения.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями)

постановляет: 

1. Потребовать от председателя района Унгень (г-н Н.Гавюк):

1.1. проинформировать Районный совет Унгень о результатах проверки достоверности формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год;

1.2. принять конкретные и эффективные действия по устранению выявленных нарушений и отклонений и применить дисциплинарные взыскания к ответственным лицам, допустившим нарушения действующего законодательства;

1.3. обеспечить эффективное сотрудничество соответствующих подразделений и предпринять меры по обеспечению качества формирования и исполнения бюджета;

1.4. принять эффективные меры по уменьшению задолженностей налогоплательщиков перед местным бюджетом;

1.5. принять меры, согласно законным требованиям, по восстановлению трансфертов специального назначения в сумме 263,3 тыс. леев.

2. Потребовать от:

2.1. примэрий г. Унгень, сел Алексеевка, Валя Маре, Рэдений Векь и Костулень обеспечить поступление платы за пользованием участков общественной собственности и доходов от аренды участков общественной собственности в соответствии с действующим законодательством;

2.2. Главному управлению образования, молодежи и спорта Районного совета Унгень принять меры по взысканию 2,2 тыс. леев от реализации путевок.

3. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета Района Унгень за 2005 год.

4. О выполнении требований пунктов 1, 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

5. Настоящее Постановление может быть оспорено в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в О.М. от 19.12.2005

[2] О. М., 2003, №49, ст.211.

[3] О. М., 2003, №248-253, ст.996.

[4] Переопубликовано в специальном издании О.М., 2005.

[5] О.М., 1997, №57-58, ст.515.

рекомендации (0)

требования (0)