Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 52 от 15 июля 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Теленешть за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии председателя района Теленешть г-на Л. Туря, начальника финансового управления района Теленешть г-жи В. Гандрабур, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С. Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперка, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-ХIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[1] (с последующими изменениями), рассмотрела результаты проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Теленешть за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

B соответствие со ст.60 (1) 2) с) Закона №123-ХV от 18.03.2003 «О местном публичном управлении»[2] (с последующими изменениями, далее - Закон №123-ХV) и на основании Решения Районного совета Теленешть №01.1 от 23.05.2005, должность главного исполнителя (распорядителя) бюджета занимает г-н Л. Туря.

Были проверены: Главное финансовое управление и другие подразделения Районного совета Теленешть, примэрии сел Мындрешть, Сухулучень, Скорцень, Тыршицей, Ратуш, Гиличень, Сэрэтений Векь.

В 2005 году, разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц, (далее - АТЕ) района Теленешть регламентировались Законом №397-XV от 16.10.2003 "О местных публичных финансах"[3] (с последующими изменениями, далее - Закон №397-XV от 16.10.2003), Законом №123-XV , Законом №847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с последующими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

В процессе проверок проведенных на местах, доказательства были собраны путем анализа данных отчетов об исполнении бюджета района Теленешть, решений и распоряжений Районного совета, проверки первичных документов и бухгалтерских регистров, анализа данных проверяемых субъектов и сопоставления их с данными, полученными из разных источников (Государственная налоговая инспекция района Теленешть, Территориальное казначейство Теленешть, примэрии сел Мындрешть, Сухулучень, Скорцень, Тыршицей, Ратуш, Гиличень, Сэрэтений Векь, объяснительные записки должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный доклад и объяснительные записки должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата,

установила:

Бюджет района Теленешть за 2005 год (бюджет района) состоит из районного бюджета, бюджета города Теленешть и 30 бюджетов сел (коммун).

B соответствии с решением Районного совета Теленешть №6/1 от 14.12.2004 «Об утверждении районного бюджета на 2005 год», бюджет района Теленешть был установлен по доходам и расходам в сумме 44487,8 тыс. леев.

В результате внесенных уточнений, доходная часть была увеличена до в 60629,7 тыс. леев, а расходная часть в сумме 62593,5 тыс. леев.

Бюджеты всех 31 АТЕ, а также районный бюджет были рассмотрены и утверждены с нарушением сроков, предусмотренных ст. 20 (4) и ст. 21 (6) Закона 397-XV.

Доходная часть бюджета района Теленешть за 2005 год была исполнена в размере 62631,7 тыс. леев, или на 2002,0 тыс. леев больше по сравнению с предусмотренными показателями, а расходная часть в размере 57389,4 тыс. леев (91,7 %). Учитывая остатки бюджетных средств на начало года в сумме 6543,2 тыс. леев и превышение доходов над расходами в сумме 2015,3 тыс. леев за 2005 год, на конец бюджетного года остатки денежных средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета района, составили 7785,5 тыс. леев.

Исполнение доходной части бюджета района Теленешть

Структура исполнения бюджета района Теленешть на основании источников доходов (включительно уровень исполнения и их удельный вес в общем объеме доходов бюджета) за 2005 год представлены следующим образом:

тыс. леев

Спецификация (наименования)

Уточненный план на отчетный период

Кассовое исполнение

Отклонения
(+; -)

Уровень испол. (%)

Сумма

Удельный вес (%)

Сумма

Удельн. вес (%)

Всего доходы, включительно

60629,7

100,0

62631,7

100,0

+2002,0

103,3

Налоговые доходы

11177,9

18,5

12502,1

20,0

+1324,2

111,8

Неналоговые поступления

1564,7

2,6

2247,2

3,6

+682,5

143,6

Специальные средства

2673,8

4,4

2573,4

4,1

- 100,4

96,0

Доходы специальных фондов

10,0

-

8,1

-

-1,9

81,0

Доходы от операций с капиталом

145,3

0,2

256,3

0,4

+111,0

176,3

Трансферты

45057,9

74,3

45044,6

71,9

-13,3

99,9

Анализ доходов бюджета района выявил что, основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в доходах бюджета района составил 71,9 % и было выделено на меньше 13,3 тыс. леев предусмотренного плана. Удельный вес налоговых доходов составил 20 % или 12502,1 тыс. леев, а неналоговых поступлений - 3,6 %, или 2247,2 тыс. леев. Из общей суммы поступлений в бюджет района, собственные доходы составили 28,1 %, или 17587,1 тыс. леев.

Несмотря на то, что доходы бюджета района были исполнены на 103,3 %, по некоторым типам доходов были допущены отклонения, которые варьируют от 41,5 % до 1778,7 %. Так плановые доходы по 12 типам доходов были исполнены на уровне от 41,5 % до 97,6 %, не обеспечив исполнения доходов местного бюджета в общей сумме 3002,3 тыс. леев, из них 2491,0 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения, за исключением налога с крестьянских хозяйств. По 18 типам поступление доходов составило сумму 2707,5 тыс. леев с превышением планового уровня от 0,1 % до 643,0 %. По 2 типам доходов поступило дополнительно 1968,6 тыс. леев, которые не были утверждены и уточнены как источники формирования бюджета, из них 1778,7 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения с крестьянских хозяйств и 189,9 тыс. леев земельный налог с пастбищ и покосов.

Не соблюдая требования ст. 35 (6) b) Закона №397-XV, которая регламентирует ответственность за обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов исполнительных органов АТЕ, из 31 АТЕ первого уровня, 12 примэрий не обеспечили исполнения доходной части. Самый низкий уровень реализаций доходов в местный бюджет был установлен в АТЕ: Кышла -59%, Тыршицей- 73%, Мындрешть-76%, Чулукань - 79%, Вережень - 85% и др.

По состоянию на 01.01.2006 задолженности налогоплательщиков в бюджет района Теленешть составили 4953,4 тыс. леев, и уменьшились на 757,0 тыс. леев по сравнению с данными на 01.01.2005 года. Наиболее крупные задолженности зарегистрированы у следующих агентов: АО «Avicola-Brînzenii Noi»-214,6 тыс. леев, АО «Natur-Telecon»-217,2 тыс. леев, ГП «Silvicultura» -122,4 тыс. леев и др.

Осуществление расходов бюджета района Теленешть 

Осуществление кассовых и фактических расходов бюджета района составило, соответственно 91,7 % и 90,1 % в сопоставление с утонченными показателями, или в абсолютном значении - 57389,4 тыс. леев и 56396,6 тыс. леев. Самый высокий уровень осуществления расходов зарегистрирован в бюджете города Теленешть (96,8 %), тогда как расходы районного бюджета были осуществлены на уровне 91,7 % , а бюджетов сел (коммун) - 90,6 %.

Осуществление расходов бюджета района за 2005 год, согласно функциональной классификации расходов выглядит следующим образом.

тыс. леев

Гр

Спецификация (наименования)

уточненный план на отчетный период

Кассовое исполнение

Уровень исполн. %
(5:3 x 100)

Сумма

Удельный вес (%)

Сумма

Удельн. вес (%)

 

Всего расходы :

62593,5

100,0

57389,4

100,0

91,7

1

Государственные услуги общего назначения

6906,4

11,1

6462,7

11,2

93,5

3

Национальная оборона

126,3

0,2

106,0

0,2

83,7

5

Подержание общественного порядка и национальная безопасность

1420,6

2,3

1379,0

2,4

97,1

 

Расходы социально-культурной сферы

41149,4

65,7

37927,2

66,1

92,0

6

Образование

34360,4

43,3

32148,8

56,0

93,6

8

Культура, искусства, спорт и мероприятия для молодежи

2284,3

4,2

1770,7

3,1

77,7

9

Здравоохранение

1143,0

1,2

1055,4

1,8

93,4

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

3361,7

4,7

2952,3

5,1

88,3

 

Расходы экономической сферы

10324,6

16,4

9266,0

16,2

89,7

11

Cельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

5153,3

0,5

5068,2

8,8

98,3

12

Охрана окружающей среды и гидрометеорология

15,0

 

12,8

-

91,5

13

Промышленность и строительства

64,4

 

58,9

0,1

91,5

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

435,3

 

425,2

0,7

97,7

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

3432,9

22,4

2646,5

4,6

77,2

16

Топливно-энергетический комплекс

1185,9

5,8

1026,0

1,8

86,5

19

Прочие услуги связаны экономической деятельности

37,8

 

28,4

 

75,1

20

Расходы не отнесенные к другим видам расходов

2666,2

4,3

2248,6

3,9

84,3

 

Чистое кредитование

 

-

-

-

-

Данные представленные в таблице свидетельствуют о том, что по основным группам расходов бюджета уровень исполнения бюджетных расходов предусмотренных на 2005 год варьировал между 75,1 % и 98,3 %. Удельный вес расходов социально-культурной сферы, экономической сферы, а также расходов не отнесенных к другим группам расходов в общей части расходов был поддержан в лимитах плана, составляя соответственно, 66,1 %, 16,2 % и 3,9 %. Финансирование расходов за счет собственных средств достигло 21,5 % .

Согласно экономической классификации наибольший удельный вес в осуществленных расходов занимают расходы по оплате труда 43,1 %, расходы по оплате товаров и оказания услуг - 14,8 %, капитальные вложения - 12,1 %, а также текущие трансферты - 13,9 %, которые осуществлены на плановом уровне. Одновременно, расходы по всем статьям экономической классификации были осуществлены на уровне 80,2 % до 100 %.

По состоянию на 01.01.2006 перед бюджетом района были зарегистрированы дебиторская задолженность в сумме 121,1 тыс. леев и кредиторская задолженность - 3484,3 тыс. леев, которые имели явную тенденцию к уменьшению относительно 01.01.2005, соответственно на 121,8 тыс. леев и 88,7 тыс. леев. Наибольший удельный вес составляют задолженность по оплате труда за декабрь 2005 - 54,8 % (1910,4 тыс. леев) и по взносам в бюджет государственного социального страхования - 28,3 % ( 988,5 тыс. леев ).

На конец отчетного года, у 3 АТЕ первого уровня остались неосвоенными средства специального назначения, полученные из районного бюджета, в общей сумме 179,7 тыс. леев, включительно примэрия Тыршицей - 100,0 тыс. леев, примэрия Ратуш - 11,6 тыс. леев, примэрия Скорцень - 68,1 тыс. леев, которые зарегистрированы как неиспользованные остатки на казначейских счетах. В этом контексте, в разделе «Закрытие ассигнований (финансирование)» подчеркивается, что действующее законодательство не предусматривает регулирование использования некоторых возможных наличностей местных публичных фондов, неиспользованных на конец бюджетного года, бюджетами первого уровня.

В нарушении п.18 Положения «О порядке использования средств резервного фонда Правительства» утвержденного Законом №1228-ХIII от 26.07.1997[5] (с последующими изменениями) примэрия Сухулучень не возместила государственному бюджету, на 01.01.2006 неиспользованный остаток средств финансированных на протяжении года из резервного фонда Правительства в сумме 2,1 тыс. леев.

Примэрия Сухулучень, для завершения строительства школы в селе Сухулучень, заключила договор на объем работ больше планового уровня на сумму 140,5 тыс. леев, с регистрацией фактических расходов выше размера уточненных ассигнований на сумму 142,9 тыс. леев, образуя на 01.01.2006 кредиторскую задолженность перед ООО «Nalp-Comerţ» в соответствующей сумме. В актах выполненных работ на данном объекте, данное общество в нарушении ст.25 Закона №1166-ХIII от 30.04.1997 «О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд»[6] (с последующими изменениями; далее - Закон №1166-ХIII), необоснованно увеличило договорные цены на 23,3 тыс. леев и выполнило непредусмотренные работ на сумму 27,8 тыс. леев. Примэрия допустила (согласовала) необоснованное завышение сметы затрат на сумму 8,0 тыс. леев, установив размер транспортных расходов на уровне 12 %, против 10% - предусмотренных для объектов, финансированных из средств государственного бюджета.

Примэрии Скорцень из государственного бюджета были выделены средства специального назначения (на ремонтные работы медпункта) в общей сумме на 400,0 тыс. леев. Одновременно, на те же цели, из резервного фонда примэрии, на основании Решения Местного совета №3-3/4 от 09.06.2005, была выделена сумма 25,3 тыс. леев. В нарушении ст.25 Закона №1166-ХIII примэрия раздробила закупку данных услуг, заключив два договора на выполнение ремонтных работ на данном объекте с ООО "Nalp-Comerţ" (ф/к 1003606007591) на сумму 212,8 тыс. леев и с OOO "Colilal" (1003600073037) на сумму 205,0 тыс. леев, последняя представляя сметную документацию, которая не была составлена ресурсным методам в нарушений п.2 Постановления Правительства №1570 от 09.12.2002 "О неотложных мерах по переходу на новую сметно-нормативную базу в строительстве"[7]. Проверкой установлено, что за аналогичные работы (строительство печек, установка вентиляционной и электрических систем) в 2005 году, примэрия Скорцень оплатила ООО "Colilal" 80,0 тыс. леев, ООО "Nalp-Comerţ" 69,6 тыс. леев и физическому лицу 20,0 тыс. леев. Одновременно, ООО "Nalp-Comerţ" были перечислены бюджетные средства в сумме 128,9 тыс. леев, или на 59,3 тыс. леев больше стоимости выполненных работ, которые необоснованно были отнесены на затраты, без регистрации задолженностей в бухгалтерском учете, чем примэрией была нарушена ст.15 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995[8] (с последующими изменениями).

В нарушение законной процедуры, Районный совет Теленешть и примэрия Сухулучень раздробила через заключение разных договоров работы на объектах "Котельная районной больницы" и "Школа села Сухулучень" на сумму в 1000,0 тыс. леев и соответственно 1086,6 тыс. леев.

Районным советом Теленешть затраты в сумме 1431,2 тыс. леев (999,0 тыс. леев - переоборудование котельной районной больницы, 304,8 тыс. леев - газопровод Вережень - Леушень, 127,4 тыс. леев - работы по проектированию газопровода Киштельница - Ордашей) были отнесены на счет "Расходы по бюджету на содержание учреждений и другие мероприятия", не обеспечив правильную регистрацию незаконченных или законченных, но не сданных в эксплуатацию объектов строительства.

Отсутствие юридической базы, которая регламентировала бы способ капитализации платежей, относящихся к договорным займам для капитальных вложений, привело к списанию на расходы Районным советом Теленешть процентных начислений (оплаченных за счет бюджетных средств) в сумме 342,2 тыс. леев на строительство незаконченных объектов.

Органы публичного управления АТЕ первого и второго уровней содействовали разработке разных инвестиционных проектов на сумму 229,9 тыс. леев, которые в отсутствии подтверждающих документов, необоснованно были отнесены на расходы.

При отсутствии зарегистрированных в бухгалтерском учете задолженностей, примэрия села Сэрэтений Векь получила трансферт специального назначения для оплаты задолженностей, образовавшихся при строительстве газопровода с. Сэрэтений Векь - с. Захаровка - с. Кодрул Ноу в сумме 354,5 тыс. леев, средства которые были использованы для текущих работ на данном объекте в декабре 2005 года.

Не соблюдая Постановление Правительства №835 от 20.12.1995 "Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления"[9] (с последующими изменениями, утратившего силу 13.12.2005 - Постановлением Правительства №1404 от 30.12.2005) у служебных автомобилей, которые числились на балансе районного совета было установлено превышение годовой нормы пробега на 16,1 тыс. км и отнесены на расходы бензин в количестве 1602 литра на сумму 14,5 тыс. леев.

Ответственные лица Районного совета не обеспечили надлежащего контроля расходов за телефонные переговоры, что позволило некоторым служащим пользоваться телефонной связью (в личных целях) на сумму 1,9 тыс. леев.

Районный совет выплатил некоторым участникам культурных мероприятий премии на общую сумму 13,3 тыс. леев, без начисления и удержания подоходного налога, взносов государственного социального страхования и взносов медицинского страхования в общей сумме 5,1 тыс. леев.

Управление имуществом

В результате нарушения действующего законодательства некоторые примэрии не обеспечили должного (эффективного) управления местным имуществом. Так, примэрия села Мындрешть, в нарушение п.9 и п.10 Положения "О порядке купли-продажи прилегающих земель" утвержденного Постановлением Правительства N 562 от 23.10.1996[10] (с последующими изменениями) в отсутствии необходимого пакета документов для купли, справки о подтверждении оплаты продажной стоимости участка, заключила договора с 3 физическими лицами. Согласно казначейским документам, денежные средства были внесены частично (оплачены) в январе 2005 года, когда к нормативной стоимости участка не предусматривалось применение коэффициента 0,02. В результате в бюджет не поступило доходов на сумму 252,2 тыс. леев.

Примэрия села Гиличень реализовала за 2,7 тыс. леев очистные сооружения по балансовой стоимости 11,3 тыс.леев, а примэрия села Сухулучень - котельную детского сада со стоимостью 30,0 тыс. леев, без того чтобы произвести переоценку данных объектов, что привело к несоблюдению требований ст.5 (4) Закона №989-XV от 18.04.2002 "Об оценочной деятельности"[11]. Примэрия села Васиень уменьшило балансовую стоимость некоторых основных средств на общую сумму в 5169,1 тыс. леев.

В отчете о движении основных средств района Теленешть за 2005 год были искажены данные о приобретение основных средств на сумму 1370,5 тыс. леев, из них по примэрии села Сухулучень - в сумме 1086,8 тыс. леев (двойная регистрация фактических расходов по завершению строительства школы села Сухулучень), по примэрии села Кодрул Ноу - 348,4 тыс. леев, по аппарату Районного совета Теленешть - 64,7 тыс. леев.

Обобщая вышеизложенное Счетная палата подытожила, что нарушения и недостатки выявленные в процессе исполнения бюджета района Теленешь являются следствием несоблюдения, в некоторых случаях, ответственными лицами органов публичной власти района требований законодательства, а также отсутствия адекватного контроля за их исполнением, что определило низкий уровень поступлений собственных средств, неэффективное управление местным имуществом и неэффективное администрирование финансовых отношений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 (с последующими изменениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района Теленешть (г-на Л.Туря):

1.1 проинформировать Районный совет Теленешть о нарушениях и недостатках, выявленных при формировании и использовании средств бюджета района Теленешть за 2005 год, а также определение степени ответственности органов районной и местной публичной администрации в целях предупреждения на будущее данных нарушений;

1.2 обеспечить целостность имущества, находящегося в управлении административно-территориальных единиц и эффективное управление местным публичным имуществом, соблюдение требований действующего законодательства в администрирование земельных отношений, при заключении договоров на закупку товаров и услуг;

1.3 проанализировать причины неудовлетворительного прогнозирования местного бюджета, с недопущением практики необоснованного уменьшения расчетной налоговой базы и обеспечение соблюдения требований законодательства в администрирование земельных отношений;

1.4 восстановить в бухгалтерском учете затраты на капитальные вложения в сумме 1431,2 тыс. леев по объектам незавершенного строительства;

1.5 возместить сумму 1,9 тыс. леев за телефонные переговоры;

1.6 рассчитать и перечислить взносы обязательного социального страхования в сумме 3,9 тыс. леев и подоходный налог в сумме 1,2 тыс. леев;

2. Потребовать от примэрии Сухулучень возмещение в государственный бюджет остатка средств полученных из резервного фонда Правительства в сумме 2,1 тыс. леев, неиспользованных по состоянию на 31.12.2005.

3. Финансовому управлению Районного совета Теленешть обеспечить контроль правильности составления годовых отчетов об исполнении бюджетов первого уровня и второго уровня.

4. Проинформировать Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи о недостатках выявленных при заключении договоров на закупку товаров и услуг в районе Теленешть, для усиления контроля, и принятия мер согласно требований ст.5 Закона №1166-XIII от 30.04.1997.

5. Предложить Министерству финансов (г-ну М. Поп):

5.1 рассмотреть реальное состояние публичных финансовых средств, оставшихся на конец бюджетного года, с предложениями, в установленном порядке, по изменению законодательства;

5.2 установить способ капитализации платежей, относящихся к договорным займам для капитальных вложений публичных учреждений, оплаченных за счет бюджетных средств.

6. Принять во внимание, что:

6.1 ООО "Nalp-Comert", в счет возмещения суммы в 23,3 тыс. леев, произвело ремонтные работы по завершению строительства школы с. Сухулучень;

6.2 примэрия села Скорцень зарегистрировала (восстановила) в бухгалтерском учете дебиторскую задолженность в сумме 59,3 тыс. леев в 2006 году.

7. О принятых мерах по выполнению п.1 и п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2-х месяцев.

8. Настоящее постановление может быть оспорено в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] повторное опубликование в О.М., специальный выпуск от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003 N 49.cт.211.

[3] О.М., 2003 N 248-253, cт.996.

[4] повторное опубликование в О.М., специальный выпуск, 2005.

[5] О.М., 1997, N 57-58, cт.511.

[6] О.М., 1997, N 67-68, cт.551.

[7] О.М., 2002, N 170-172, cт.1708

[8] повторное опубликование в О.М., 2003, № 87-90, cт.398.

[9] не опубликовано

[10] О.М., 1996, N 75-76, cт.610.

[11] О.М., 2002, N 102, cт.773.

рекомендации (0)

требования (0)