Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 50 от 15 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии заместителя председателя района Штефан Водэ г-на Н.Дамиан, начальника Главного финансового управления Районного совета Штефан Водэ г-жи И.Калиман, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, руководствуясь ст. 27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрев доклад о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год, осуществленной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты за первое полугодие 2006 года.

В соответствии со ст. 60 (1) 2) с) Закона №123-XV от 18.03.2003 «О местной публичной администрации»[2] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 123-XV) и в соответствии с решением Совета района Штефан Водэ №1/1 от 19.06.2003 должность главного распорядителя (исполнителя) кредитов района Штефан Водэ исполнялась г-ном Ю.Мойсеев.

Были осуществлены проверки в финансовом управлении и других подразделениях, подчиняющихся Районному совету Штефан Водэ, примэрии г. Штефан Водэ и с. Олэнешть и Талмаз.

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Штефан Водэ (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году были регламентированы Законом № 397- XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[3] (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Закон № 397- XV); Законом № 123-XV; Законом № 847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

В рамках проверки, проведенной на месте были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Штефан Водэ, распоряжения Районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Штефан Водэ и Территориального казначейства Штефан Водэ, проанализированы объяснения должностных лиц и др.).

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании,

 установила:

Бюджет района Штефан Водэ (в дальнейшем бюджет района) на 2005 год, который включает как составные части районный бюджет Штефан Водэ, бюджет г. Штефан Водэ и 23 бюджетов сел (коммун), был установлен Районным советом Штефан Водэ на основание решения №7/2 от 03.12.2004, по доходам и расходам в сумме 44775,1 тыс. леев. В результате последующих осуществленных изменений, доходная часть была уточнена в сумме 75121,3 тыс. леев, а расходная часть - в сумме 83657,4 тыс. леев.

Бюджет района по доходной части был исполнен в общей сумме 75871,2 тыс. леев или на уровне 101,0%, что на 749,9 тыс. леев превышает планируемые показатели. Расходы были исполнены в сумме 78503,5 тыс. леев или на уровне 93,8%, включительно за счет денежных остатков в результате исполнения бюджета района в прошлом году в сумме 9426,8 тыс. леев. Исполнение бюджета района Штефан Водэ на 2005 год было завершено с денежным остатком в сумме 6794,5 тыс. леев.

 Исполнение доходной части бюджета района Штефан Водэ:

Структура исполнения бюджета по основным источника доходов (в том числе уровень исполнения и удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

 

Спецификация

 

Уточненный план за отчетный период (тыс. леев)

Исполнено(реализовано)
(тыс. леев)

Превышение(+)
Невыполнение (-)
(тыс. леев)

Уровень исполнения (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вем (%)

Доходды всего, в том числе:

75123,3

100,0

75871,2

100,0

+747,9

100,9

Налоговые поступления

17311,5

23,0

17396,7

22,9

+85,2

100,5

Неналоговые поступления

3350,5

4,5

3816,8

5,1

+466,3

113,9

Специальные средства публичных учреждений

4089,4

5,4

3329,9

4,4

-759,5

81,4

Доходы специальных фондов

25,0

-

18,5

-

-6,5

74,0

Доходы от операций с капиталом

1428,9

1,9

2402,4

3,2

+0,2

168,1

Трансферты

48918,0

65,2

48906,8

64,4

-2,4

99,9

Анализ доходов бюджета района свидетельствует, что основным источником формирования доходов являются трансферты с государственного бюджета, удельный вес которых составил 64,4% или 48906,8 тыс. леев. Налоговые поступления составляют 22,9% или 17396,7 тыс. леев, неналоговым поступлениям - 5,1% или 3816,8 тыс. леев. Из общей суммы доходов бюджета района, 35,5% составляют собственные доходы в сумме 26964,4 тыс. леев.

Доходы бюджета района были реализованы в объеме 100,9%, в то же время, по 18 видам доходов исполнение составило от 26,5% до 99,9%, в результате в местный бюджет невзысканными остались средства в сумме
 686,5 тыс. леев (включительно: 251,7 тыс. леев - другие подоходные налоги, 165,4 тыс. леев - аренда сельскохозяйственных земель, 126,6 тыс. леев - сбор за благоустройство территории и.д.); по 27 видам доходов были взысканы доходы с превышением планируемого уровня, в результате чего исполнение составило 2639,7 тыс. леев.

Согласно ст.35 (6) b) Закона № 397-XV, обеспечение полного и своевременного сбора собственных доходов входит в обязанность исполнительных органов административно-территориальных единиц, однако некоторые публичные органы не исполняли это требование. Из 23 административно-территориальных единиц, 9 не обеспечили поступления предусмотренных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов был зарегистрирован в следующих административно-территориальных единицах: Каплань - 9%, Антонешть - 17%, Берзоая - 29%, Карахасань - 12% и т. д. Также, примэрии сел Олэнешть и Талмаз не обеспечили полного сбора по платежам арендуемых участков, находящихся в публичной собственности. В последствии, на 01.01.2006 задолженность некоторых экономических агентов составляла соответственно 242,3 тыс. леев, 55,9 тыс. леев и 257,0 тыс. леев. Данные примэрии не обеспечили прогноз по всем видах неналоговых поступлений, подлежащие перечислению в бюджетном году, в результате чего доходная часть была утверждена с уменьшением на 274,1 тыс. леев.

Значительный резерв районного бюджета составляет задолженность налогоплательщиков, которая на 01.01.2006 года составляла 4380,4 тыс. леев, что в сравнение с 01.01.2005 меньше на 172,8 тыс. леев. Самыми большими должниками, не выполняющими свои обязательства перед бюджетом района Штефан Водэ, являются: АО «Баштина» (фискальный код 1004608000179) - 948,2 тыс. леев, СХПК «Пожарница-Мед» (фискальный код 1003608000323) - 364,9 тыс. леев, ООО «Семеновка Агро» (фискальный код 9674894) - 189,7 тыс. леев.

Расходная часть бюджета района 

Исполнение кассовых и фактических расходов бюджета района составило 93,8 % и соответственно 96,6 % или в сумме 78503,5 тыс. леев и соответственно 80891,1 тыс. леев.

Уровень исполнения кассовых расходов районного бюджета составил 97,7%, бюджетов сел - 92,1%.

Исполнение бюджета района в 2005 г., сообразно функциональной классификации, представляется таким образом:

Группа

 
 
Спецификация 
Уточненный план
(тыс. леев)
Исполнено (Реализовано)
тыс. леев

% выполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес

 

Расходы всего, из которых:

83659,4

100,0

78503,5

100,0

93,8

1

 Государственные услуги общего назначения

6215,0

7,4

5533,4

7,0

89,0

3

 Государственная оборона

98,8

0,1

63,3

-

64,0

5

 поддержание общественного порядка и национальная безопасность

1675,5

2,0

1582,4

2,0

94,0

 

Расходы социально-культурной области

43998,0

52,5

41187,5

52,5

93,6

6

Образование

38476,2

46,0

36213,7

46,1

94,1

8

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

2764,9

3,3

2395,4

3,1

86,6

9

Здравоохранение

279,2

0,3

279,2

0,3

100,0

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

2477,7

2,9

2299,2

2,9

92,7

 

Расходы экономической области всего, из которых:

28667,9

34,0

27385,8

34,8

95,5

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

5665,4

6,8

5416,0

6,9

95,5

13

Промышленность и строительство

120,3

0,2

106,4

0,1

88,4

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

2431,6

2,9

2148,7

2,7

88,3

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

2280,6

2,8

1758,5

2,2

77,1

16

Топливно-энергетический комплекс

18127,8

21,4

17916,3

22,8

98,8

19

Другие расходы, связанные с эконом. деятельностью

42,2

-

39,9

-

94,5

20

Расходы, не отнесенные к другим группам

3004,2

4,0

2751,1

3,5

91,5

 

Чистое кредитование

 

-

-

-

-

Уровень кассовых расходов бюджета района, по сравнению с уточненным планом, составил 93,8%. Уровень запрограммированных бюджетных средств на 2005 г. варьировал между 64,0% и 100%. Удельный вес расходов культурно-социального назначения, области экономики и другие расходы, не отнесенные на другие основные группы варьировал в пределах плана и составил соответственно 52,5%, 34,8% и 3,5%. Уровень покрытия расходов из собственных доходов составил 37,7%.

В аспекте экономической квалификации, максимальный удельный вес исполненных расходов принадлежит расходам по заработной плате - 31,6%; расходам по капитальным вложениям - 29,0%; текущим трансфертам - 25,0%; оплате товаров и услуг - 13,2% и был удержан на планируемом уровне.

На 01.01.2006, дебиторские задолженности составляли 577,5 тыс. леев и кредиторские - 7020,5 тыс. леев, которые в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, увеличились на 300,5 тыс. леев и соответственно на 2259,5 тыс. леев. Из общей суммы кредиторских задолженностей, максимальный уровень принадлежит задолженностям по расчетам с поставщиками и подрядчиками - 46,2% (3267,8 тыс. леев), по заработной плате за декабрь месяц 2005 - 27,9% (1974,9 тыс. леев) и взносам в бюджет государственного социального страхования - 28,3% (988,5 тыс. леев).

Органами публичной власти района Штефан Водэ не были предприняты должные меры по взиманию дебиторской задолженности прошлых лет. В результате, на 01.01.2006, дебиторская задолженность с просроченными сроками исковой давности составила 112,7 тыс. леев. Также, на балансе были зарегистрированы кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 641,8 тыс. леев.

В отсутствии обоснованности регламентации в отношениях между бюджетами I-го и II-го уровня в установлении нормативных расходов на одного жителя, в исчисления (подсчетах, расчетах) трансфертах финансовой продержки АТЕ, позволило Главному финансовому управлению Районного совета Штефан Водэ использовать для формирования бюджетных проектов I-го уровня, дифференцированные нормы, в результате чего были установлены неравномерные трансферты финансовой поддержки АТЕ.

19 примэрии АТЕ не использовали полностью ассигнования специального назначения, полученные в 2005 г., которые составляют сумму 595,7 тыс. леев, которые не были восстановлены посредством межбюджетных отношений.

С уклонениями от положения ст.7 (3) и ст.35 (7) Закона 397-XV, отдельные руководители подразделений районного совета, при исполнении бюджета района на 2005г., допустили фактический перерасход по статье «Капитальные вложения в строительстве» (уменьшенная с учетом кредиторской задолженности на 01.01.2005) в сравнение с уточенным планом на общую сумму 2605,4 тыс. леев.

Вопреки требованиям п.2 Постановления Правительства №139 от 09.02.1998 «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»[5] (с последующими изменениями; утратившую силу в соответствии с Постановлением Правительства № 525 от 16.05.2006), некоторыми исполнителями (распорядителями) бюджетов необоснованно были предоставлены надбавки и премии в общей сумме 33,0 тыс. леев, включительно: Управлению сельского хозяйства и продовольствия - 2,0 тыс. леев; Главному управлению образования молодежи и спорта - 7,4 тыс. леев; Главному финансовому управлению - 14,4 тыс. леев; Отделу строительства, коммунального хозяйства и дорог - 3,9 тыс. леев; Отделу социального обеспечения - 1,1 тыс. леев.

Не соблюдая Постановление Правительства №835 от 20.12.1995 «Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления»[6] (с последующими изменениями; утратившего силу в соответствии с Постановлением Правительства №1404 от 30.12.2005, у 2-х подразделений Районного совета и у 17 примэрий было установлено превышение допустимого годового пробега автомобилей на 188,8 тыс. км, приняты к зачету расходы 17,5 тыс. литров бензина на сумму 149,2 тыс. леев.

Подведя итог вышеизложенного, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения должностными лицами административно-территориальных единиц района законодательства по продаже земель публичной собственности, а также неэффективного администрирования публичной собственности, что привело к недополучению доходов на общую сумму 5593,2 тыс. леев.

Счетная палата, учитывая результаты проверки, в соответствии со ст.27 и ст.29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. «О Счетной палате» (с последующими дополнениями и изменениями),

постановляет: 

1. Потребовать от председателя района Штефан Водэ (г-на Ю.Мойсеев):

1.1. проинформировать Районный совет Штефан Водэ о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района;

1.2. обеспечить прогноз и оптимальную оценку доходов и бюджетных расходов;

1.3. принять эффективные меры по уменьшению задолженностей налогоплательщиков перед местным бюджетом, восстановлению неиспользованных средств в сумме 595,7 тыс. леев.

2. Потребовать от примара г. Штефан Водэ (г-на Г.Ангел) и примэрий с. Талмаз (г-на В.Плешка), с.Олэнешть (г-на Е.Дарий):

2.1. проанализировать причины неправильного прогноза местного бюджета, с исключением практики необоснованного уменьшения расчетной базы неналоговых поступлений;

2.2. обеспечить взимание в бюджет задолженностей неналоговых поступлений соответственно 242,3 тыс. леев , 55,9 тыс. леев и 257,0 тыс. леев.

3. Потребовать от Главного финансового управления совместно с бухгалтерскими службами примэрий и подразделений районного совета, предпринять меры по ликвидации просроченных задолженностей в соответствии с законными требованиями.

4. Об исполнении пунктов 1, 2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Данное постановление может быть обжаловано в порядке установленном законодательством и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М. от  09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №49, ст.211

[3] О.М., 2003, №248-253, ст.996

[4] Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005

[5] О.М., 1998, №26-27, ст.194

[6] Не опубликовано

рекомендации (0)

требования (0)