Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 49 от 15 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Сынджерей в 2005 году

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии председателя Сынджерейского района г-на П. Статный, начальника Главного финансового управления Районного совета Сынджерей г-жи М. Борденюк, заместителя Министра финансов г-на И. Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С. Пушкуца, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994г. «О Счетной палате»[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Сынджерей в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

В соответствии со ст. 60 (1) 2) с) Закона № 123-XV от 18.03.2003 «О местном публичном управлении»[2] (с последующими изменениями; далее - Закон № 123 - XV) и на основании решения Районного совета Сынджерей № 1/1 от 14.06.2003 года, функцию основного исполнителя (распорядителя) кредитов района Сынджерей осуществляет г-н П. Статный.

Проверке были подвергнуты: аппарат председателя района Сынджерей, подразделения Районного совета Сынджерей, некоторые приэарии района Сынджерей.

В 2005г. разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных Единиц (далее - района Сынджерей) были регламентированы Законом №397-XV от 16.10.2003г. «О местных публичных финансах»[3] (с дальнейшими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV, Законом №847-XIII от 24.05.1996г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

В рамках проверок, проведенных на местах, доказательства были собраны путем рассмотрения отчетов об исполнении бюджета района Сынджерей, распоряжений районного Совета; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных проверенных объектов и сопоставления их с данными различных источников (Главной налоговой инспекции района Сынджерей, Территориального казначейства Сынджерей, примэрий района Сынджерей, сравнительного анализа, объяснений должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная Палата

установила:

Бюджет района Сынджерей (далее - бюджет района) в 2005 году включает, как составные части районный бюджет, бюджет города Сынджерей и 24 бюджета сел (коммун) района Сынджерей. В соответствии с решением Районного совета №6/1 от 24.12.2004г., бюджет района на 2005г. был установлен по доходам и расходам в сумме 52855,0 тыс. леев, который на протяжении отчетного периода, в результате изменений, был уточнен по доходной части в сумме 67264,5 тыс. леев, или с увеличением на 14409,5 тыс. леев, а по расходной части в сумме 76720,7 тыс. леев или на 23865,7 тыс. леев больше.

Бюджет района на 2005 год по доходной части был выполнен на общую сумму 68461,6 тыс. леев или на уровне 101,8%, что превышает запланированные показатели на 1197,1 тыс. леев, а по расходной части - на общую сумму 68760,2 тыс. леев или на уровне 89,6%. Принимая во внимание остаток бюджетных средств на начало года в размере 4217,0 тыс. леев, исполнение бюджета района Сынджерей в 2005 году завершилось с остатком бюджетных средств на сумму 8070,5 тыс. леев.

Исполнение доходов бюджета района Сынджерей

Структура исполнения бюджета района по основным источникам доходов (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Спецификация

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Общие доходы, из них:

67264,5

100

68461,6

100

1197,1

101,8

Налоговые поступления

17220,0

25,6

16378,1

23,9

-841,9

95,1

Неналоговые поступления

2480,1

3,7

3113,4

4,6

633,3

125,5

Специальные средства публичных учреждений

2981,1

4,4

1835,3

2,7

-1145,8

61,6

Доходы специальных фондов

30

0,0

13,8

0,0

-16,2

46,0

Доходы от операций с капиталом

299,9

0,5

2883,0

4,2

2583,1

961,3

Трансферты

44253,4

65,8

44238,0

64,6

-15,4

99,9

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района показывает, что основным источником формирования выполненных доходов являются трансферты, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составил 64,6% или 44238,0 тыс. леев, который был уменьшен в сравнении с уточненным планом на 0,1%. Налоговые поступления составляют 23,9% или 16378,1 тыс. леев, которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 4,9%, а неналоговые поступления составляют 4,5% или 3113,4 тыс. леев. Из общей суммы поступлений в бюджет района собственные доходы составляют 35,4% или 24223,6 тыс. леев.

Доходы бюджета района были аккумулированы на уровне 101,8%, однако при исполнении доходов по типам имеются значительные отклонения по уровню исполнения, которые варьируют от 46,0% до 14822,8%. Так, запланированные поступления по 13 типам доходов были выполнены на уровне от 46,0% до 99,9%, тем самым недопоступило в местный бюджет средств на общую сумму 4998,6 тыс. леев, в т.ч.: 1022,0 тыс. леев -подоходный налог с предпринимательской деятельности; 2593,1 тыс. леев - земельный налог с сельскохозяйственных земель и др. По 20 типам доходов были получены 4544,1 тыс. леев, с превышением предусмотренного уровня от 1,1% до 14822,8%. По 7 типам доходов были дополнительно получены средства на сумму 1666,2 тыс. леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета, в том числе: 1106,5 тыс. леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения с крестьянских хозяйств; 365,0 тыс. леев - денежные средства от реализации публичных земель АТЕ; 124,7 тыс. леев - другие подоходные налоги.

В несоблюдение требований ст.35 (6) b) Закона №397-XV, который регламентирует ответственность за обеспечение полного и своевременного поступления собственных доходов со стороны исполнительных органов АТЕ, из 26 АТЕ первого уровня в составе района, 11 примэрий не обеспечили исполнение доходной части, а именно: Рэдоая - 48,6%, Извоаре - 68,4%, Сынджерей Ной - 69,4% и др.

По состоянию на 01.01.2006г. задолженность налогоплательщиков перед бюджетом района Сынджерей составила 7240,1 тыс. леев, с уменьшением на 1021,4 тыс. леев в сравнении с задолженностью, зарегистрированной на 01.01.2005г. Наибольшие задолженности зарегистрированы : SRL "Rădoianca" (фискальный код 1002602000597) - 149,4 тыс. леев, SRL "Agro-Sîngerei" (фискальный код 1002602002421)- 773,2 тыс. леев, SRL "Bumtovit-Agro" (фискальный код 1002602005503)- 478,8 тыс. леев.

В нарушение требований ст.10/1 а.1 Закона №1308-XIII от 25.07.1997 «О нормативной цене и порядке купли продажи земли»[5] (с последующими изменениями), ряд местных советов первого уровня не установили плату за использование 13 экономическими агентами земель прилегающих к приватизированным и частным объектам. Как следствие, в процессе разработки бюджета на 2005г. эти доходы не были запланированы, и недополучены доходы на общую сумму 36,7 тыс. леев, из которых: примэрия с. Копэчень - 11,3 тыс. леев, примэрия г. Сынджерей - 4,3 тыс. леев, примэрия с. Григорэука - 15,9 тыс. леев, примэрия с. Препелица - 5,2 тыс. леев.

Исполнение расходов бюджета района Сынджерей

Исполнение расходов бюджета района в 2005 г., в сравнении с бюджетным планом согласно функциональной классификации представляется следующим образом:

Группа

 Спецификация

Уточненный план на подотчетный период (тыс. леев)

Исполнено (реализовано) (тыс. леев)

% исполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес в общей сумме

Сумма
(тыс.
леев)

Удельный вес в общей сумме

 

Общие расходы, из которых:

76720,7

100,0 

68760,2

100,0 

89,6

1

Государственные услуги общего назначения

7220,7

9,4

6764,2

9,8

93,7

3

Национальная оборона

101,6

0,1

61,9

0,1

60,9

5

Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

1523,4

2,0

1516,2

2,2

99,5

 

Расходы социально-культурного назначения

48164,9 

62,8 

44984,1 

65,4 

93,4 

6

Образование

41825,7

54,5

39564,5

57,5

94,6

8

Культура, искусство, религия, спорт и мероприятия для молодежи

2818,2

3,7

2485,3

3,6

88,2

9

Здравоохранение

82,9

0,1

82,9

0,1

100,0

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

3438,1

4,5

2851,4

4,2

82,9

 

Расходы в области экономики, всего, из которых:

17948,6 

23,4

14128,5

20,5 

78,7 

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

4845,8

6,3

4602,2

6,7

95,0

13

 Промышленность и строительство

107,8

0,1

100,8

0,1

93,5

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

390,7

0,6

351,4

0,5

89,9

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

3789,3

4,9

3582,9

5,2

94,6

16

Топливно-энергетический комплекс

8767,4

11,4

5452,2

7,9

62,2

 

Прочие услуги связанные с экономической деятельностью

47,6

0,1

39,0

0,1

81,9

20

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

1761,5

2,3

1357,1

2,0

77,0

 

Чистое кредитование

 

 

-51,8

  

 

Уровень кассового исполнения бюджета района по расходной части в сравнении с уточненным планом составил 89,6%, а уровень исполнения бюджетных уточненных расходов на 2005 г. варьирует между 62,2% и 100,0%. Удельный вес расходов в сфере социально-культурного назначения, в экономической сфере, а так же расходов не отнесенных к другим основным группам был сохранен в запланированных лимитах и соответственно составил 65,4%, 20,5%, и 2,0%. Уровень финансирования расходов из собственных доходов составляет 35,2%.

В аспекте экономической классификации наибольший удельный вес в общей структуре произведенных расходов составляют расходы на оплату труда - 41,2%, расходы не оплату товаров и услуг - 17,3%, текущие трансферты - 12,5%, капитальные расходы - 1,1% и др. В то же время, расходы по всем статьям экономической классификации были произведены на уровне от 74,3% до 99,5%.

В 2005г. в сравнении с 2004 годом, кредиторская задолженность увеличилась на 629,7 тыс. леев и на 01.01.2006г. составила 5515,9 тыс. леев, наибольший удельный вес, из которой составляет задолженность по оплате труда за декабрь 2005г. - 41,5% и отчисления в бюджет государственного социального страхования - 32%. В то же время, на протяжении года увеличилась и дебиторская задолженность на 421,8 тыс. леев, на 01.01.2006г. составив 738,2 тыс. леев, из которых с истекшим сроком- 42,8 тыс. леев.

В нарушение ст.49 (1) к) Закона №123-XV Районным советом Сынджерей не утверждено штатное расписание на 2005г. по своим подразделениям (Главное управление образования, молодежи и спорта, Методический центр и централизованная бухгалтерия). Решением Районного совета Сынджерей №6/1 от 24.12.2004г., лимит персонала централизованной бухгалтерии Главного управления образования, молодежи и спорта, был утвержден в нарушении Постановления Правительства №689 от 10.06.2003г. «О структуре и штатном расписании аппарата председателя района, управлений, отделов, других подразделений, подведомственных районному совету»[6] (с последующими изменениями), в результате чего дополнительные расходы составили 13,5 тыс. леев.

Для государственных служащих Главного управления образования, молодежи и спорта Районного совета Сынджерей к основной заработной плате была установлена необоснованная надбавка на сумму 6,0 тыс. леев, в отклонение от требований ст.24 (3) Закона «О государственной службе» №443-XIII от 04.05.1995г.[7] (с последующими изменениями).

 Без наличия Положения «О порядке формирования и использования специальных средств и размера платежей», которое следовало утвердить местным Советом, примэрия с. Пепень предоставила платные услуги по эксплуатации автогрейдера (тарифы утверждены распоряжением примара), чем не соблюдены требования ст.6 (2) Закона №397-XV и п.25 Положения «Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета», утвержденного приказом Министерства Финансов №94 от 31.12.2004г. «Об утверждении Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета».[8]

Примэрией г. Сынджерей необоснованно были освобождены от уплаты арендной платы 2 экономических агента, в результате чего сумма недополученных доходов в местный бюджет составила 12,5 тыс. леев.

Управление культуры Районного совета Сынджерей и примэрия с. Кошкодень, не соблюдая требования по ведению бухгалтерского учета, не увеличили номинальную стоимость зданий на расходы по капитальному ремонту, произведенного в 2005г., соответственно на сумму 116,3 тыс. леев и 252,9 тыс. леев.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что установленные нарушения и недостатки, при исполнении Бюджета района Сынджерей в 2005г. являются следствием несоблюдения, в некоторых случаях, должностными лицами в рамках местной публичной власти района, требований законодательства, что привело к низкому уровню аккумулирования собственных доходов, задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом, а также и других недостатков при исполнении местного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 г. «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

 постановляет:

1. Потребовать от председателя района Сынджерей (г-на П. Статный):

1.1. проинформировать Районный совет Сынджерей о результатах проверки правильности формирования и использования бюджета района Сынджерей в 2005 году;

1.2. обеспечить в процессе разработки районного бюджета правильность обоснования при определении категории доходов, а также обеспечение контроля над полным поступлением местных налогов и сборов;

2. Потребовать от примэрии г.Сынджерей (г-н Г. Брашовский):

2.1. проанализировать причины неправильного прогнозирования местного бюджета, с исключением практики необоснованного занижения некоторых видов налогов и сборов, с их последующим сбором в соответствующем бюджетном году;

2.2. обеспечить заключение договоров аренды (найма), согласно законных требований.

3. Принять к сведению, что:

3.1. Отдел культуры Районного совета Сынджерей и примэрия с. Кошкодень увеличили стоимость основных средств, соответственно, на 116,3 тыс. леев и 252,9 тыс. леев;

3.2. примэрия г. Сынджерей и примэрия сел (коммун) Копэчень, Григорэука и Препелица произвели начисление собственных доходов в местный бюджет в сумме 36,7 тыс. леев;

3.3. Районный совет г. Сынджерей утвердил штатное расписание своих подразделений, а количество работников централизованной бухгалтерии Главного управления образования, молодежи и спорта был приведен в соответствие с требованиями Постановления Правительства № 689 от 10.06.2003 г.;

3.4. примэрии г. Сынджерей, с. Препелица с. Григорэука, с. Копэчень заключили договора аренды на соответствующие земли;

3.5. Сельский совет примарии с. Пепень утвердил Положение «О формировании и использовании специальных средств».

4. О предпринятых мерах по исполнению п.1 и п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в О. М., специальный выпуск, от 09.12.2005.

[2] О. М., 2003, №49, ст.211.

[3] О. М., 2003, №248-253, ст.996.

[4] Переопубликован в О. М., специальный выпуск, 2005.

[5] О. М., 1997, №57-58, ст.515.

[6] О. М., 2003, №116-120, ст.711.

[7] Переопубликован в О. М., специальный выпуск, от 09.12.2005.

[8] О. М., 2005, №39-41, ст.125.

рекомендации (0)

требования (0)