Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 46 от 15 июня 2006 года по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Единец в 2005 году

Hомер с даты 2006-06-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

 

Счетная палата, в присутствии председателя Единецкого района - г-на С. Гуцу, начальника Главного финансового управления Единецкого Районного совета - г-жи С. Ботнару, заместителя министра финансов г-на И. Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции - г-на С. Пушкуца, заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994г. «О Счетной палате»[1], рассмотрела материалы проверки формирования и исполнения бюджета Единецкого района за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года группой контроля с 20 марта по 20 апреля 2006 года, целью которой была проверка правильности составления и исполнения бюджета района Единец на 2005 год.

Проверке были подвергнуты: аппарат председателя, подразделения Районного совета Единец, некоторые примэрии района Единец и др.

В 2005году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Единец были регламентированы Законом №397-XV от 16.10.2003 «О местных публичных финансах»[2] (с дальнейшими изменениями; далее - Закон №397-XV), Законом №123-XV от 18.03.2003 «О местном публичном управлении»[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №123-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»[4] (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

В соответствии со ст. 60 (1) 2) с) Закона №123-XV и на основании решения Районного совета Единец № 2/6 от 27.06.2003г., функцию основного исполнителя (распорядителя) кредитов района Единец осуществляет г-н С. Гуцу.

В рамках проверок, проведенных на местах, собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Единец, распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Единец, Территориального казначейства Единец, примэрии района Единец, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет района Единец (далее - бюджет района), который включает как составные части районный бюджет Единец, бюджеты городов Единец и Купчинь и бюджеты 30 сел (коммун). В соответствии с Решением районного Совета №17/1 от 26.11.2004 г. бюджет района на 2005 г. был установлен первоначально по доходам и расходам в сумме 46429,5 тыс. леев (в т.ч. районный бюджет - 8161,2 тыс. леев, местные бюджеты - 38268,3 тыс. леев), который в течение отчетного периода вследствие изменений был уточнен в части доходов в сумме 58468,1 тыс. леев (в т.ч. районный бюджет - 12863,5 тыс. леев, местные бюджеты - 45604,6 тыс. леев), т.е. с увеличением на 12038,6 тыс. леев, а по расходам - на сумму 62097,7 тыс. леев, или с увеличением на 15667,5 тыс. леев. Источниками для покрытия увеличения бюджета района по доходной и расходной части были: дотации для аграрного сектора в сумме 4026,1 тыс. леев; неиспользованные остатки финансовых средств в сумме 3733,2 тыс. леев; трансферты на капитальные вложения - 3368,0 тыс. леев; трансферты из государственного бюджета на увеличение зарплаты - 2560,0 тыс. леев; средства от возвращения займов прошлых лет.

Бюджет района на 2005 год по доходной части был исполнен на общую сумму 60937,1 тыс. леев (в т.ч.: районный бюджет - 15023,1 тыс. леев, местные бюджеты - 45914,0 тыс. леев), или на уровне 104,2%, что превышает уточненный план на 2469,0 тыс. леев. В то же время кассовое исполнение бюджета по расходам составило 60518,3 тыс. леев (в т.ч.: районный бюджет - 15746,2 тыс. леев, местные бюджеты - 44772,1 тыс. леев), или на уровне 97,5%, а фактические расходы - на сумму 60177,8 тыс. леев (96,9%).

С отклонением от требований ст.20 (4) Закона №397-XV, при утверждении местных бюджетов на 2005 год, местные Советы некоторых АТЕ первого уровня в составе района (примэрии Новые и Старые Бадражь, Блестешты, Брынзены, Хинкауцы, Стольничены и г.Единец) не соблюли установленные сроки по утверждению бюджетов, превысив их на 1-8 дней.

Исполнение доходов бюджета района Единец

Структура исполнения бюджета района по основным доходным источникам (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующим образом:

Спецификация

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Общие доходы, из них:

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес (%)

Общие доходы, из них:

58468,1 

100,0 

60937,1 

100,0 

+2469,0 

104,2 

Налоговые поступления

25445,3

43,5

27549,4

45,2

+2104,1

108,3

Неналоговые поступления

3739,8

6,4

3817,0

6,3

+77,2

102,1

Специальные средства публичных учреждений

875,3

3,2

1769,5

2,9

-105,8

94,4

Доходы специальных фондов

29,0

0,1

280,1

0,5

+251,1

965,9

Доходы от операций с капиталом

835,9

1,4

996,5

1,6

+160,6

119,2

Трансферты

26542,8

45,4

26524,6

43,5

-18,2

99,9

Исходя из данных таблицы, основным источником формирования бюджета являются налоговые доходы, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 45,2% (которые увеличились в сравнении с уточненным планом на 1,7%) и трансферты, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 43,5% (которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 1,9%). Из общей суммы полученных доходов в 2005 году в бюджет района Единец, собственные доходы составляют 56,5% или 34412,5 тыс. леев.

Исполнение поступлений по типам доходов характеризуется существенными различиями по уровню исполнения, которые варьируют от 76,0% до 965,8%. Запланированные поступления по 11 типам доходов были исполнены на уровне от 76,0% до 99,7%, при этом недопоступило в бюджет 640,9 тыс. леев, самые значительные недопоступления допущены по земельному налогу с сельскохозяйственных земель (за исключением земельного налога с крестьянских хозяйств) - 399,6 тыс. леев, специальным средствам публичных учреждений - 105,8 тыс. леев, рыночному сбору - 27,1 тыс. леев, налогу на недвижимость с физических лиц - 14,1 тыс. леев. По 27 типам доходов уровень поступления составил от 110,1% до 965,8%, общая сумма дополнительных доходов составила 3109,9 тыс. леев (в т.ч.: 1623,4 тыс. леев - налог на прибыль от предпринимательской деятельности, 441,6 тыс. леев - подоходный налог с заработной платы, 251,1 тыс. леев - доходы специальных фондов, 160,6 тыс. леев - доходы от операций с капиталом, 114,6 тыс. леев - плата за воду, 73,5 тыс. леев - арендная плата с сельскохозяйственных земель, 48,1 тыс. леев - плата за предпринимательский патент).

Несмотря на то, что на протяжении года были произведены уточнения бюджета, методика, при которой производилось аккумулирование доходов по типам, свидетельствует о невысоком уровне прогнозирования и планирования доходов бюджета района.

Несмотря на то, что фактическое исполнение доходов в целом больше предусмотренного по уточненному плану на 2469,0 тыс. леев, некоторые исполнительные органы первого и второго уровня Единецкого района не соблюли требования ст.32 (1) b) и ст.35 (6) b) Закона №397-XV, не обеспечили полное поступление в районный бюджет доходов предусмотренных на 2005 год. Так, из 32 АТЕ в составе района, 6 примэрий не обеспечили поступление запланированных доходов, из которых: Голень - 89,5%, Фетешть - 89,9%, Хлиная - 92,3%, Ханкэуць - 92,5%, Столничень - 95,2%, Лопатник - 96,4%.

К концу 2005г., задолженности налогоплательщиков перед районным бюджетом составили 5125,1 тыс. леев, из которых: подоходный налог с заработной платы - 666,4 тыс. леев, подоходный налог с предпринимательской деятельности - 275,4 тыс. леев, земельный налог с сельскохозяйственных земель - 2539,7 тыс. леев и др.

Исполнение расходной части бюджета района Единец

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году, согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Группа

 Спецификация

Уточненный план на подотчетный период (тыс. леев)

Исполнено (реализовано)
(тыс. леев)

% исполнения
(5:3 x 100)

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес в общей сумме

Сумма
(тыс. леев)

Удельный вес в общей сумме

 

Общие расходы, из которых:

62097,7

100,0 

60518,3

100 

97,5

1

Государственные услуги общего назначения

6656,2

10,7

6487,8

10,7

97,5

3

Национальная оборона

305,4

0,5

275,0

0,5

90,0

5

Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

1631,9

2,6

1523,1

2,5

93,3

 

Расходы социально-культурного назначения

38089,2 

61,4 

37175,5 

61,4 

97,6 

6

Образование

32395,1

52,2

31677,8

52,4

97,8

8

Культура, искусство, религия, спорт и мероприятия для молодежи

2056,1

3,3

1913,2

3,2

93,2

9

Здравоохранение

47,0

0,1

47,0

0,1

100,0

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

3591,0

5,8

3537,5

5,8

98,5

 

Расходы в области экономики, всего, из которых:

13525,0 

21,8 

13318,0 

22,0 

98,5 

11

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

5411,6

8,7

5379,3

8,9

99,4

14

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

778,1

1,3

778,1

1,3

100,0

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

4637,5

7,5

4536,6

7,5

97,8

16

Топливно-энергетический комплекс

2656,8

4,2

2583,0

4,3

97,2

 

Прочие услуги связанные с экономической деятельностью

41,0

0,1

41,0

0,1

100,0

20

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

 

1890,0

3,0 

1746,5

2,9 

92,4

 

Возврат неиспользованных средств за прошлые годы

 

 

-7,6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уровень кассового исполнения расходной части в сравнении с уточненным планом составляет 97,5%. Несмотря на то, что удельный вес расходов социально-культурного назначения, экономического назначения, а также расходов, не отнесенных к другим основным группам, были выдержаны в размере запланированных лимитов, уровень исполнения бюджетных расходов, предусмотренных на 2005г., варьирует от 90% до 100%.

Бюджет района на 2005 год не был исполнен по кассовым расходам на 1579,4 тыс. леев, а по фактическим расходам - на 1919,9 тыс. леев.

Исполнители бюджета местных публичных властей первого и второго уровня произвели фактические расходы с несоблюдением ст.7 (3) Закона №397-XV, образовав кредиторские задолженности. Так, несмотря на то, что утвержденные расходы являются максимальными и не могут быть превышены, при исполнении местных бюджетов были допущены превышения по некоторым статьям расходов на общую сумму 233,7 тыс. леев, из которых по примэриям: Братушень - 165,9 тыс. леев, Забричень - 17,9 тыс. леев, Гординешть - 12,7 тыс. леев, Алексеевка - 12,6 тыс. леев, Блештень - 1,7 тыс. леев и Аппарат председателя района Единец - 22,9 тыс. леев. Отмечаются и некоторые отклонения от правил при начислении заработной платы работникам аппарата председателя района и в подразделениях районного Совета.

Дебиторские и кредиторские задолженности бюджетных учреждений, зарегистрированные на 01.01.2006г., в сопоставлении с 01.01.2005г., уменьшились на 206,3 тыс. леев и, соответственно, на 473,7 тыс. леев, составляя 104,4 тыс. леев и соответственно 5967,6 тыс. леев.

Задолженность примэрий перед районным бюджетом по займам, полученным на текущие расходы, с возвратом в том же бюджетном году по состоянию на 01.01.2006 г. составила 3778,9 тыс. леев и уменьшилась в соответствии с 01.01.2005 г. на 448,8 тыс. леев. Не соблюдая условия договоров по займам, которые были заключены в соответствии со ст.13 (2) Закона №397-XV, 18 примэрий района Единец не обеспечили возврат в районный бюджет полученных займов на общую сумму 3919,5 тыс. леев, из которых в течение 2005 года - 133,3 тыс. леев.

 Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что установленные нарушения и недостатки, при исполнении бюджета района Единец в 2005г. являются следствием несоблюдения, в некоторых случаях, должностными лицами в рамках местной публичной власти района, требований нормативных актов, а также отсутствия соответствующего контроля за их исполнением, что привело к низкому уровню сбора собственных доходов, неверному прогнозированию бюджета, наличию задолженностей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994г. «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от председателя района (г-на С. Гуцу):

1.1. проинформировать Районный совет Единец о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и исполнении бюджета района Единец за 2005г.;

1.2. усилить сотрудничество с органами, наделенными соответствующими функциями, в части полного и своевременного поступления доходов в бюджет;

1.3. обеспечить использования бюджетных средств в утвержденных бюджетом размерах;

1.4. определить степень персональной ответственности должностных лиц, допустивших установленные недостатки и нарушения и наложить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;

1.5. обеспечить контроль над полным поступлением собственных доходов, а также над полным возвратом в районный бюджет полученных займов в сумме 3919,5 тыс. леев, в т.ч. полученных в 2005 г. - 133,0 тыс. леев;

1.6. исключить в дальнейшем практику выдачи премий и других платежей в нарушении действующего законодательства.

2. Проинформировать Министерство финансов о выявленных нарушениях и недостатках при разработке и исполнении бюджета района Единец в 2005г.

3. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в двухмесячный срок.

4. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в О. М., специальный выпуск, от 09.12.2005.

[2] О. М., 2003, №248-253, ст.996.

[3] О. М., 2003, №49, ст.211.

[4] Переопубликован в О. М., специальный выпуск, 2005.

рекомендации (0)

требования (0)