Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 39 от 9 июня 2006 года об отчете за исполнением бюджета государственного социального страхования за 2005 год

Hомер с даты 2006-06-09 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии заместителя председателя Национальной кассы социального страхования - начальника Департамента пенсий и пособий г-на А.Сыч, начальника главного Управления бухгалтерского учета и финансов (главный бухгалтер) г-жи Т.Амеличкин, генерального директора и начальника управления экономики, финансов и бухгалтерского учета Национального агенства занятости населения г-жи Н. Цуркан и г-жи Г. Шеремет, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела результаты проверки исполнения бюджета государственного социального страхования за 2005 год в Национальной кассе социального страхования. Контрольные мероприятия осуществлены согласно Программы контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006, целью которого являлось установление степени правильности формирования и использования средств бюджета государственного социального страхования за 2005 год.

Контроль осуществлен в Национальной кассе социального страхования (далее - НКСС) и в Национальном агентстве занятости населения (далее - НАЗН). За период контроля ответственными лицами с правом подписи финансовых и банковских документах в НКСС были председатель г-жа Т.Шумская (до 19.11.2005) и г-жа М.Борта с 21.12.2005, также и зам. председателя НКСС, начальники соответствующих управлений г-жи Т.Амеличкин и С.Коников, а НАЗН за весь период, директор и первый зам.директора г-жа Цуркан и г-н И.Холбан, также начальник Управления экономики, финансов и бухгалтерского учета г-жа Г.Шеремет.

НКСС осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Правительства № 739 от 25.07.2000 "Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова"[2] разработанный на основе требований Закона № 489-XIV от 08.07.1999 "О государственный системе социального страхования"[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №. 489-XIV).

НКСС, будучи автономным публичным учреждением национального уровня, является юридическим лицом, которая руководит системой социального страхования Республики Молдова и зарегистрирована в Государственной регистрационной палате в установленном порядке. В течение 2005 года, руководство деятельностью НКСС осуществлял Административный совет, состоящий из 12 лиц, представителей Правительства, Патроната, профсоюзов, организаций пенсионеров, состав которых утвержден Постановлением Правительства № 740 от 25.07.2000[4] ( с последующими изменениями). В соответствии с требованиями закона № 489-XIV, НКСС выполняет функции по аккумулированию и распределению финансовых средств, состоящих из поступивших от застрахованных и страхователей по начисленным взносам обязательного социального страхования.

Структура НКСС состоит из 4 департаментов и 5 главных управлений и осуществляет свои функции на территории Республики Молдова через 41 территориальные кассы социального страхования (в дальнейшем - ТКСС).

В рамках проверки, проведенной на месте, рассмотрены методом изучения первичные документы, бухгалтерские регистры, финансовые отчеты, статистические отчеты, также и прямые наблюдения; общие обсуждения; анализ объяснений ответственных лиц и др. Информация сопоставлена с данными, полученными из различных источников - Министерства финансов, Центрального казначейства, Главной государственной налоговой инспекции и др.

В целях изложения существующей ситуации использованы следующие критерии: достижение показателей, установленных Парламентом; соблюдение законодательства в сфере обязательного социального страхования; организация деятельности в соответствии с нормативными правилами; целевое использование средств бюджета государственного социального страхования; соблюдения договорных условий.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании Счетная палата

установила:

1.1. Об исполнении в целом бюджета государственного социального страхования за 2005 год

Первоначальные бюджетные показатели установлены Законом бюджета государственного социального страхования на 2005 год №383-XV от 18.11.2004[5], а окончательные - уточнены Законами №206-XIV от 28.07.05 и №338-XV от 16.12.05 "О внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2005 год №383-XV от 18 ноября 2004 года"[6] (c последующими изменениями; далее - Закон № 383-XV). По данным годового отчета по счетам исполнения НКСС и подвергшиеся проверки Счетной палатой, исполнение в целом бюджета государственного социального страхования ( далее - БГСС) за 2005 год представлен следующим образом:

млн.леев

 

Показатели

 

Предусмотренные бюджетом

Выполнено
(Исполнено)

% против уточненных

Первоначальные

Уточненные

0

1

2

3

4

5=4/3

1.

Доходы

3485,9

3605,5

3696,0

102,5

2.

Расходы

3485,9

3743,3

3697,7

98,8

3.

Излишек/дефицит (+/-)

-

-137,8

-1,7

 

4.

Источник финансирования дефицита (доходы от продажи ГЦБ)

 

 

40,5

 

5.

Остаток денежных средств на 01.01.2005

 

 

565,5

 

6.

Остаток денежных средств на 31.12.2005, включая Резервный фонд

 

 

604,3
135,0

 

Анализ данных представленных в таблице показывает, что предусмотренные уточненные бюджетные показатели по доходам в сумме 3605,5 млн. леев, исполнены в сумме 3696,0 млн. леев, или на 2,5% больше предусмотренных. Расходы исполнены в сумме 3697,7 млн. лей или на 1,2% меньше уровня утвержденных, что в абсолютной сумме составляет 45,6 млн.леев. В данной ситуации, БГСС завершен в 2005 году с превышением расходов над доходами в сумме 1,7 млн.леев, которые были покрыты за счет доходов от продажи государственных ценных бумаг.

В течение многих лет, эволюция доходов и расходов БГСС имеют тенденцию роста. Основные показатели бюджета государственного социального страхования зарегистрованы с тенденцией роста и к валовому внутреннему продукту (ВВП). Так, в 2005 году удельный вес доходов и расходов БГСС к ВВП по сравнению с 2004 годом увеличился на 0,9 и соответственно, 1,4 процентных пункта, достигнув 10,1%.

1.2. О доходах и задолженностях

Сравнительный анализ доходов БГСС исполненных в 2004 и 2005 годах отражает увеличение процентов в 2005 году на 25,3 %, что в абсолютной сумме составляет 748,2 млн.леев. В целом доходы БГСС исполненные в 2005 году по составляющим источникам представлены в Приложении №1, которое является составной частью решения. Данные в приложении показывают, что основным источником доходов являются взносы обязательного социального страхования, доля которых составляет 79,8% от общей суммы доходов, составив 2949,2 млн. леев, что означает недовыполнение на 0,3% уточненных годовых показателей. Настоящим контролем установлено повторно, что структура доходов отраженная в отчете "Об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2005 год" (Форма №2 НКСС, утвержденная Приказом министра финансов №97 от 28.11.2005)[7] не соответствует требованиям ст.3 (1) Закона №383-XV, а именно, НКСС не ведет разграниченный учет обязательных взносов государственного социального страхования согласно тарифов и не отражаются доходы по каждому виду взносов, как предусматривает законодательство, что не позволяет осуществить более детальный анализ по видам доходов.

Удельный вес средств в исполнении доходов БГСС, полученных от трансфертов из государственного бюджета, равен 19,4%, что в абсолютной величине составляет 717,8 млн. леев, или 115,9% по отношению к уточненным годовым показателям.

Учитывая структурный состав, трансферты из государственного бюджета предназначены для выплат пенсий, пособий, компенсаций (предусмотренные законом в качестве выплат за счет государственного бюджета) в сумме 564,7 млн. лей и компенсаций взносов социального страхования некоторым плательщикам, задолженности которых аннулировали в соответствии с законом, в размере 1,1 млн. леев. В течение отчетного года, Министерство финансов также перечислило из государственного бюджета 152,0 млн. леев или на 98,5 млн. леев больше предусмотренных Законом №383-XV, с целью погашения задолженностей перед БГСС, установленных ранее.

Неналоговые поступления составляют 0,7% от общих поступивших доходов и равны 25,1 млн. леев, что означает исполнение уточненных показателей на 2005 год на уровне 96,9%.

Невыполнение доходов по этому разделу обусловлено условиями, включенными в депозитные договора, заключенные НКСС с АО «Banca de Economii» о сокращении процентной ставки по депозитному счету с 14,5% годовых до 12%, а также неиспользованием НКСС некоторых законных положений. Хотя ст.13 Закона «О государственной системе социального страхования» №489-XIV от 08.07.1999 дает возможность использовать годовые остатки бюджета государственного социального страхования на приобретение ценных бумаг и/или хранения на депозитных банковских счетах, НКСС не воспользовалась этой возможностью в отношении остатка за 2004 год в размере 522,3 млн. леев. Указанные средства хранились как остаток на банковском счету, открытом в АО «Banca de Economii», за которые начислялась процентная ставка в размере 0,5% годовых, тогда как процентная ставка по депозитному счету составляет 12% годовых. Отмечается и тот факт, что процентная ставка, выплаченная по остаткам на семи счетах НКСС в КБ «Moldova-Agroindbank», на которых ежедневно хранятся денежные средства на сумму около 2,3 млн. леев, составляет только 0,2% годовых.

По разделу «Прочие доходы» поступило 3,9 млн. леев, что составляет 0,1% от общего исполнения доходов БГСС. Уровень исполнения этого типа доходов составляет 139,3% от уточненных показателей. Превышение по этому типу доходов достигнуто из-за неправильного отнесения к этому разделу доходов некоторых средств на общую сумму 1,3 млн. леев (средства, восстановленные от путевок на лечение; восстановленные задолженности по топливу и пр.), которые в действительности следовало отражать не в части доходов, а в части уменьшения расходов.

В соответствии с сводным отчетом НКСС «О начислении, использовании и перечислении взносов государственного социального страхования в 2005 году», общая сумма обязательств плательщиков, направленная для уплаты в 2005 году, составила 4132,4 млн. леев и включает: остаток задолженностей по состоянию на 01.01.2005 - в размере 1153,2 млн. леев, взносы (основные и индивидуальные) и начисленные финансовые санкции в размере 2954,4 млн. леев и 24,8 млн. леев. Фактически было перечислено взносов на общую сумму 2962,9 млн. леев, что составляет в среднем по республики 71,7% от общей суммы взносов, подлежащих уплате и 99,5% из общей суммы начисленных в течение бюджетного года. Одновременно задолженности плательщиков перед БГСС остаются значительными и составили по состоянию на 01.01.2006 сумму в размере 1177,1 млн. леев, из которых 692,8 млн. леев - историческая задолженность, в том числе по основным и индивидуальным взносам - 535,6 млн. леев, штрафам и пени - 157,2 млн. леев. В общей сумме задолженностей наибольший удельный вес приходится на плательщиков сельского хозяйства и из бюджетной сферы - 41,6%, и 12,3%, соответственно.

Несмотря на то, что в течение 2005 года в соответствии с законом списано задолженностей на сумму около 30,0 млн. леев, задолженности, зарегистрированные в конце бюджетного года, превышают сумму, зарегистрированную на начало года, на 24,0 млн. леев. Самые значительные задолженности зарегистрированы по следующим административно-территориальным единицам: мун. Кишинэу - 353,4 млн.леев; мун. Бэлц - 42,5 млн.леев; АТЕ Гагаузия - 79,2 млн.леев; район Кахул - 25,1 млн.леев, район Кэушень - 30,8 млн.леев, район Фэлешть - 26,6 млн.леев, район Сынджерей - 29,4 млн.леев.    

Анализом задолженностей перед БГСС установлено, что в составе должников числятся экономические агенты, деятельность которых приостановлена и на протяжении многих лет не погашаются задолженности и не представляются отчеты. Несмотря на то, что НКСС принимает меры по ликвидации дебиторских задолженностей данных экономических агентов, полное поступление их невозможно (некоторые не осуществляют деятельность и не имеет материальных ценностей, которые невозможно изъять для выполнения решений судебных инстанций, а другие объявлены банкротами, а НКСС находится в ожидании согласно списка кредиторов, а часть находятся под следствием.

           1.3. О расходах в аспекте фондов 

Расходы БГСС направляются на покрытие стоимости услуг в системе социального страхования как застрахованным лицам и отдельным незастрахованным лицам, в соответствии с условиями законов, расходы по организации и функционированию государственной системы социального страхования, финансирование некоторых собственных инвестиций и другие расходы, предусмотренные законодательством, а также сгруппированные в пять фондов и административные расходы.

Структура кассовых расходов БГСС в аспекте фондов в 2005 году по отношению к 2004 году представлена в Приложении №2 (составная часть настоящего постановления). Данные приложения показывают, что главным источником в общей сумме расходов БГСС являются расходы по выплате пенсий и пособий в размере 84,5%, следующими являются расходы, направленные на социальные выплаты работающим, которые составляют 7,8% от общей суммы расходов, расходы по защите семей с детьми - 4,3%, административные расходы - 2,64% и расходы для выплат безработным (0,73%), также для выплат от производственных травм и профессиональных заболеваний (0,03%).  

Кассовые расходы Фонда пенсий и пособий исполнены в сумме 3124,4 млн. леев, что составляет 98,4% уточненных бюджетных показателей 2005 года, а фактические расходы - 3179,9 млн. леев. Данные средства направлены на выплаты в полном объеме всех видов пенсий и пособий социального страхования. По отношению к 2004 году кассовые расходы этого фонда увеличились на 786,1 млн. леев (33,6%), а фактические - на 852,6 млн. леев (36,6%). Это увеличение отмечается на фоне сокращения числа получателей (пенсионеров) на 4466 человек и произошло за счет годового индексирования пенсий и других повышений, осуществленных на основании закона. Из общих сумм расходов фонда, 77,3% составляют расходы по выплате пенсий по возрасту, 17,9% - расходы на выплату пенсий по инвалидности, 3,2% и 0,5% - расходы на выплату пенсий по случаю потери кормильца и соответственно за выслугу лет. Согласно отчету НКСС, кроме пенсий, средства данного фонда были использованы на выплату пособий на погребение (23,4 млн.леев), на санаторно-курортное лечение пенсионеров (0,6 млн.леев), приобретение санаторно-курортных путевок для ветеранов (16,1 млн.леев) и на содержание пенсионеров в домах престарелых - остаточная сумма после частичной выплаты пенсий пенсионерам, содержащимся в учреждениях опеки и попечительства (2,5 млн.леев). Вследствие проверки установлено, что фактические расходы, указанные НКСС для приобретения путевок на санаторное лечение для ветеранов в размере 16,1 млн. леев, занижены на 6,5 млн. леев, поскольку НКСС не отразила при исполнении БГСС в 2005 году стоимость путевок, приобретенных в 2004 году, но распределенных и использованных в 2005 году.

Для Фонда защиты семей с детьми утверждено расходов на сумму 153,6 млн. леев. Кассовые расходы составили 160,0 млн. леев (104,2%), а фактические - 157,6 млн. леев (102,6%). Право выплат из государственного бюджета, отнесенные к этому фонду, установлены в размере 115,1 млн. леев, а фактически исполнены в сумме 117,8 млн. леев, или на 2,7 млн. леев больше годовых показателей, что произошло за счет роста числа получателей пособий для семей с детьми из числа незастрахованных лиц, а также увеличения размера единовременного пособия по рождению ребенка и пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. Несмотря на то, что запланированные расходы в качестве прав, выплачиваемых из бюджета государственного социального страхования, были исполнены на 103,4%, средства, предусмотренные в двух категориях структуры, не были использованы в полном объеме в связи с тем, что не подтвердилось запланированное число получателей.

Фонд страхования от производственных травм и профессиональных заболеваний предусмотрен в размере 1,1 млн. леев, а кассовое и фактическое исполнение составили 1,2 млн. леев. По отношению к 2004 году фактические расходы фонда возросли на 0,3 млн. леев.

Фонд социального страхования работающих на 2005 год утвержден в размере 280,5 млн. леев, кассовое исполнение расходов составило 287,6 млн. леев, или 102,5% от предусмотренного, а исполнение фактических расходов - 283,4 млн. леев (101%). Сопоставительный анализ фактических расходов за последние годы выявил рост произведенных расходов. Так, расходы, осуществленные в 2005 году, на 73,7 млн. леев (35,1%) превышают расходы предыдущего года. Тенденция роста расходов по этой статье объясняется ростом числа получателей и увеличением размеров пособий выплаченных из фонда.

Ассигнования Фонда занятости населения, утвержденные первоначально Законом о бюджете государственного социального страхования на 2005 год в сумме 35,6 млн. леев, в результате изменений бюджета, внесенных в конце 2005 года, сократились на 5,9 млн. леев и составили 29,7 млн. леев. В соответствии с отчетом НКСС, кассовые расходы Фонда занятости составляют 27,0 млн. леев, или 75,8% первоначально утвержденных показателей и 90,9% уточненных бюджетных показателей, а фактические расходы составляют 27,2 млн. леев, или на 2,5 млн. леев меньше уточненных показателей. Соответсвующие данные показывают самый низкий уровень исполнения расходов в сравнении с другими 4 вышеназванными фондами.

Проверка, проведенная в НАЗН, установила и выявила некоторые причины, негативно сказавшиеся на эффективном и полном использовании средств Фонда занятости, а также на решении проблем занятости населения и социальной защиты безработных, а именно:

*Действующий порядок внесения изменений в объем ассигнований в Фонд занятости затягивает процесс освоения средств для непосредственно необходимых мероприятий.

В настоящее время расходы, направленные на реализацию мер по достижению цели о занятости населения и социальной защиты исполняются в пределах утвержденных средств годовыми закономи о БГСС по каждому компоненту в отдельности по структуре Фонда занятости населения. Учитывая переменный и эволюционный характер рынка труда, а также и в случае точного планирования мероприятий, связанных с социальной защитой безработных, в отдельных случаях приводит к сложностям в составлении предварительных прогнозов на этапе составления и утверждения годового бюджета социального страхования, явно что, появляется необходимость внесения изменений внутри фонда занятости населения. Внесение изменений в закон о бюджете государственного социального страхования на год является длительной процедурой, которая приводит к осложнениям в решении проблем насущных реальным ситуациям. Иногда изменения вносятся в конце года, тогда как исчезает возможность освоения соответствующих средств. Так на фоне строгой необходимости финансирования мероприятий данной области соответствующие средства остаются как экономия бюджетного года.

* Низкое число безработных, состоящих на учете в агентствах, а также безработных, получающих пособие по безработице и пособие по трудоустройству, как застрахованных лиц, так и незастрахованных, объясняется ограничениями, установленными нормативными актами.

Число зарегистрированных безработных в НАЗН в течение 2005 года составило 59894 человек, или 14,3 % от числа безработных включенных в статистику соответствующего года, исчисленные Национальным Бюро Статистики. Несмотря на то, что на 01.07.2005, вступили в действие изменения внесенные в ст.5 Закона № 102-XV от 13.03.2003 "О занятости населения и социальной защиты лиц, находящихся в поисках работы"[8] (с последующими изменениями), через которые соответствующий раздел был укомплектован большим числом категорий получателей, в том числе и лицам, которые расторгли индивидуальный трудовой договор по собственной инициативе, число получателей пособия по безработице составили только 2966 человек, или 5% от общего числа зарегистрированных в НАЗН, сократившись по отношению к 2004 году.

Низкий уровень занятости населения в большей части обусловлен тем, что в условиях закона, безработные которые отказываются от предлагаемого места работы по минимальной заработной плате (минимальная зарплата в 2004-2005 гг. составила 200-550 лей) теряют статус получателя пособия по безработице или пособия по трудоустройству. Зарегистрированные безработные могут быть сняты с учета и в случае непосещения в течение 2 месяцев территориального агентства. Имея в виду, что 55,5% от общего числа зарегистрированных безработных в НАЗН являются лица из сельской местности, а также и то что, значительные транспортные расходы трудно преодолимы для них, данные условия приходятся все труднее исполнять.

Ограничены возможности трудоустройства выпускников высших учебных заведений. Только выпускники высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета, имеют возможность трудоустроится при стимулировании работодателей. В 2005 году, при поддержки НАЗН были трудоустроены 386 выпускников от общего числа в 829 зарегистрированных.

*Низкие функциональные и институциональные возможности НАЗН негативно сказываются на мероприятиях, установленных нормативными актами, которые нацелены на социальную защиту безработных и трудоустройство лиц, находящихся в поиске работы.

По состоянию на 31.12.2005, штатное расписание утверждено и укомплектовано в количестве 243 единицы, в том числе центральный аппарат - 34 единицы, персонал территориальных агенств - 209 единиц. Один работник обслуживает зарегистрированных безработных достигающих в среднем в месяц свыше 300 лиц.

Так как в штатном расписание территориального агенства со статусом юридического лица управляющего текущими счетами бюджетных средств отсутствуют бухгалтера, ведение бухгалтерского учета, составление предварительных прогнозов по бюджету, планов финансирования, составление бухгалтерской отчетности и пр. соответствующие действия осуществляются ведущим специалистом или координатором, которые в большинстве случаев не имеют образования и навыков в области экономики, финансов и бухгалтерского учета.

На осуществление деятельности негативно влияет и отсутствие специалистов в области средств массовой информации населения и экономических агентов.В агенствах занятости населения отсутствует и специалист (психолог) в области ориентирования и формирования профессий лиц, которых не имеют профессии/специальности, и в большинстве, являются молодыми лицами (несовершеннолетние) в возрасте 15-18 лет и не могут включиться в активную деятельность. Как следствие, все меньше выпускников гимназий и школ общего образования желают пройти профессиональный курс обучения. В течение 2005 года, только 500 лиц, или 17,9% от общего количества выпускников взятых на учет, проходили соответствующие курсы.

Обращается и внимание на несовершенство юридической базы на основе которой осуществляется деятельность НАЗН. В соответствии с требованиями ст.15 Закона №714-XV от 06.12.2001 "О Фонде занятости населения Республики Молдова"[9] (с последующими изменениями, далее - Закон №714-XV), Управление фондом занятости населения занимается Исполнительная дирекция, за деятельностью, которой осуществляет надзор Национальная касса. В контексте этих требований, Дирекция, в свою очередь координирует деятельность и с Департаментом занятости населения, которая фактически не существует, так как реорганизована в Национальное агенство занятости населения. Учитывая требования с.16 Закона №714-XV, Исполнительной дирекцией Фонда занятости населения (обязанности которых предусмотрены в ст.17 соответствующего закона) руководит директор. На момент контроля, требования ст.15, 16 и 17 Закона № 714-XV не применяются, и не обеспечена прозрачность деятельности и ответственности исполнителя бюджета, а также обязанности и функции управления и контроля использования средств Фонда занятости населения. Отмечается и усложненный порядок внесения изменений объема средств внутри Фонда занятости населения, которые задерживают процесс освоения средств необходимых для осуществления строго необходимых мероприятий.

1.4. О затратах на организацию и обеспечение функционирования государственной системы социального страхования 

Исполнение расходов по организации и функционировании государственной системы социального страхования в 2005 году, по структуре, по сравнению с 2004 представляются следующим образом:

млн.лей

Наименование расходов

Исполнено по структуре 2004

Предусмотрено по структуре 2005

Исполнено по структуре 2005

Абсолютная разница

сумма

%

Сумма

%

Сумма

%

По отношению к 2004

По отношению к утвержденным

Затраты всего, в том числе:

87,1

100

102,8

100

96,5

100

9,4

-6,3

Расходы на выдачу пенсий, пособий и компенсаций

27,9

32,0

32,1

31,2

31,7

32,8

3,8

-0,4

Расходы на банковское обслуживание

7,1

8,2

9,0

8,8

7,2

7,5

0,1

-1,8

 Расходы на взимание взносов сборщиками налогов

-

-

1,9

1,8

0,8

0,8

0,8

-1,1

Расходы на создание и ведение ГРИУГССС  

3,9

4,5

7,0

6,8

5,0

5,2

1,1

-2,0

Затраты на содержание НКСС

48,2

55,3

52,8

51,4

51,8

53,7

3,6

-1,0

Данные представленные в таблице показывают, что в 2004-2005 годах наиболее существенными расходами, связанными с организацией и функционированием государственной системы социального страхования, были расходы по распределению пенсий, пособий и компенсаций, а также расходы на содержание НКСС.

В 2005 году осуществлено фактических расходов по выдачи пенсий, пособий и компенсаций на общую сумму 31,7 млн. леев, или на 3,8 млн. леев больше, чем в предыдущем году. Это обусловлено увеличением в 2005 году числа получателей на 1,5% и объемов выплаченных сумм на 37,5%. Расходы на содержание НКСС 2005 году составили 51,8 млн. леев, увеличившись по отношению к 2004 году на 3,6 млн. леев, но в то же время на 1,0 млн. леев меньше уточненных бюджетных показателей.

Контролем исполнения сметы расходов на содержание НКСС и структур находящихся на территории республики установлено, что НКСС продолжает практику превышения пределов ассигнований, утвержденных сметой. Подобные недостатки отмечены по семи подстатьям ст. «Оплата товаров и услуг» - в размере 399,6 тыс. леев. В то же время, к ст. «Оплата товаров и услуг» отнесены и некоторые расходы, непредусмотренные сметой, в сумме 13,5 тыс. леев.

При заключении договоров на проведение ремонтных работ, НКСС не соблюдала требования ст. 25 Закона "О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд" № 1166-XIII от 30.04.1997[10]. Так, только для ремонта двух объектов (центральный офис НКСС и здание ТКСС сектора Буюкань) заключен контракт на выполнение работ без финансового покрытия на общую сумму 993,5 тыс. леев.        

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что в течение 2005 года зарегистрировано незначительное улучшение исполнения БГСС. В то же время, следует указать, что НКСС не сумела предпринять соответствующие меры для исполнения требований, выдвинутых Счетной палатой по усовершенствованию учета доходов и расходов БГСС, а также по их отражению в годовых отчетах. В итоге, доходы, полученные в 2005 году не были отражены по каждому типу взносов государственного социального страхования и не были пропорционально распределены в фонды социального страхования по установленным квотам; годовые остатки исполнения бюджета государственного социального страхования не были использованы на приобретение ценных бумаг и/или для хранения на депозитных банковских счетах. Данные годового отчета НКСС о доходах завышены на 1,3 млн. леев (средства восстановленные по санаторным путевкам; восстановление задолженности по топливу,пр.), а о фактических расходах - занижены на 6,6 млн. леев (стоимость путевок приобретенных в 2004 году,а распределенных и использованных в 2005 году). НКСС не соблюдала срок представления годового отчета об исполнении БГСС Правительству для рассмотрения и утверждения, предусмотренные ст. 10 (6) Закона № 489-XIV.

Исходя из вышеуказанного, на основании ст. 27 и ст.29 Закона о Счетной палате (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

постановляет: 

1. Потребовать от руководства Национальной кассы социального страхования (г-жа М.Борта):

1.1. рассмотреть результаты проверки, проведенной в НКСС и разработать план действий по устранению нарушений и отклонений от действующего законодательства, выявленных проверкой;

1.2. обеспечить:

1.1.1. составление и представление отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования в установленные законом срок;

1.1.2. эффективно использовать образующиеся в конце года остатки бюджета государственного социального страхования;

1.1.3. ведение учета доходов в соответствии со сводом бюджета государственного социального страхования, утвержденным годовыми бюджетными законами;

1.1.4. ежедневное распределение денежных средств, накопленных за счет взносов государственного социального страхования в фонды социального страхования, в соответствии с установленными квотами;

1.1.5. заключение договоров о закупках товаров, работ и услуг в пределах бюджетных ассигнований

2. Потребовать от Административного совета Национальной кассы социального страхования:

2.1. рассмотреть отчет об исполнении сметы расходов на содержание НКСС в целях недопущения постоянного превышения утвержденных расходов;

2.2. обеспечить пересмотр сметы расходов на содержание НКСС с целью меньшения ассигнований, утвержденных на 2006 год на сумму перерасхода, допущенного по некоторым статьям (подстатьям) расходов по смете на 2005 год в размере 399,6 тыс. леев и не обоснованно использованных средств в сумме 13,5 тыс. леев.

3. Предложить Министерству зравоохранения и социальной защиты, совместно с Министерством экономики и торговли, Министерством финансов и Административным советом Национальной кассы социального страхования рассмотреть причины низкого уровня исполнения бюджета Фонда занятости населения, в целях усовершенствования нормативной базы для решения проблемы трудовой занятости и социальной защиты безработных;

4. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных в ходе контроля исполнения бюджета государственного социального страхования за 2005 год, проведенной в Национальной кассе социального страхования.

5. Проинформировать Правительство о результатах проверок, проведенных в НКСС и в НАЗН,; рекомендуется проведение детального анализа в институционнальной и юридической сферах, определяя оптимальный механизм деятельности НАЗН.

6. О принятых мерах по исполнению требований пунктов 1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в специальном издании О.М., от 09.12.2005

[2] О.М., 2000, №94-97, ст.834

[3] О.М., 2000, №1-4, ст.2

[4] О.М., 2000, №94-97, ст.835

[5] О.М., 2004, №237-240, ст.1027

[6] О.М., 2005, №104-106, ст.500 и №176-181, ст.837

[7] Не опубликован

[8] О.М., 2003, №70-72, ст.312

[9] О.М., 2001, №161, ст.1307

[10] О.М., 1997, №67-68,ст.551

рекомендации (0)

требования (0)