Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 38 от 7 июня 2006 года по отчету о правильности использования публичных денежных средств Министерство информационного развития за период 2005 года

Hомер с даты 2006-06-07 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии заместителя министра информационного развития г-на П. Бучацки, начальника Отдела экономики и финансов Министерства информационного развития г-на В. Боитой, генерального директора Государственного предприятия "Registru" г-на А. Гуменюк и начальника Управления финансов судебных органов, органов обеспечения правопорядка, обороны и безопасности государства г-жи Л. Дмитришин, руководствуясь ст.27 (4) Закона «О Счетной палате» № 312-XIII от 08.12.1994[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела результаты контроля правильности использования публичных денежных средств Министерством информационного развития за период 2005 года. Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года, целью которой являлось определение правильности осуществление расходов на содержание центрального аппарата Министерства информационного развития, обеспечение эффективного целевого использования государственного имущества, соблюдение правомерности и равномерности финансово-экономических операций, а также правильности накопления и расходования специальных средств за период 2005 года.

Министерство информационного развития (далее - МИР), согласно п.1 Постановления Правительства №357 от 23.04.2005 «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова»[2] (с последующими изменениями), было образовано через реорганизацию Департамента информационных технологий (далее - ДИТ), путем принятия функций в области связи от Министерства транспорта и связи. Основные функции, структура и штатная численность ДТИ (до реорганизации) были утверждены Постановлением Правительства №650 от 16.07.2001 «Об основных функциях, структуре и штатной численности Департамента информационных технологий»[3] (с последующими изменениями; отмененное Постановлением Правительства №30 от 10.01.2006). Структура и штатная численность (54 единиц) нынешнего министерства были утверждены Постановлением Правительства №606 от 24.06.2005[4] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №606), включая перечень подведомственных предприятий, учреждений и организаций (8 единиц). Согласно п.5 данного постановления, главное управление документирования населения и главное управление регистрации транспорта и квалификации водительского состава были упразднены, с передачей их функций, штатной численности и персонала государственному предприятию "Registru".

В рамках проверок, проведенных в МИР и некоторых структурных подразделениях (главное управление документирования населения, главное управление регистрации транспорта и квалификации водительского состава, главное управление актов гражданского состояния), подтверждения были собраны методом рассмотрения отчетов и балансов исполнения смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждений с полученными данными Министерства финансов; анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверок, заслушав отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[5] (с последующими изменениями; далее - Закон №373-XV), для центрального аппарата МИР были утверждены финансовые средства в размере 2103,7 тыс. леев, профинансировано - 1906,6 тыс. леев. Фактические расходы составили 1834,4 тыс. леев, экономия по отношению к утвержденной смете составила 269,3 тыс. леев. Для территориальных служб по учету и документированию населения были утверждены основные расходы в размере 9108,8 тыс. леев, профинансированы - 9107,5 тыс. леев. Фактические расходы составили 8796,8 тыс. леев, или 96,6% от утвержденной сметы. На содержание территориальных отделов гражданского состояния были уточнены основные расходы в суме 1959,1 тыс. леев, профинансировано - 1936,1 тыс. леев. Фактические расходы составили 1788,6 тыс. леев, или 91,3% от утвержденной сметы.

Расходы для командирования работников МИР осуществлены с несоблюдением пп.19 и 26 Положения «О командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова», утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[6] (с последующими изменениями), выплата суточных и возмещение расходов по найму жилого помещения были необоснованно повышены и оплачены на 11,9 тыс. леев. С отступлением от п.18 данного положения, командированным работникам министерства, которые использовали служебный или личный автотранспорт, были возмещены расходы на горючее без утверждения маршрута и пройденных километров руководителем учреждения; в некоторых случаях командирование было произведено без предварительного согласования с руководством Аппарата Правительства.

Согласно Постановлению Правительства №507 от 25.04.2003 «О разработке и внедрении автоматизированной информационной системы "Обязательное медицинское страхование"»[7] (далее - Постановление Правительства №507), бенефициарами и держателями данной системы были установлены Министерство здравоохранения и Национальная медицинская страховая компания, а генеральным подрядчиком для осуществления работы по проектированию и разработке данной системы - ДИТ. Общая сумма по договорам заключенным в 2004-2005 гг. для реализации пилотного проекта и введение системы составила 3342,6 тыс. леев, получены были 3299,5 тыс. леев, из которых в период 2005 года - 2422,5 тыс. леев. Несмотря на то, что осуществление работы по проектированию и разработке информационной системы, согласно Постановлению Правительства №507, были отнесены непосредственно ДИТ, для их выполнения (включая исследование и проектирование, доставка и установка оборудования, конфигурация и тестирование, а также инструктаж пользователей данной системы), Департаментом были заключены договора с субподрядчиками. Расходы по приобретению у субподрядчиков работ составили в 2005 году 3159,0 тыс. леев, но в отчете о накоплении и расходовании специальных средств в МИР, данная сумма не была внесена как фактические расходы.

В рамках проверок было установлено, что закупки работ на строительство и ремонт были раздроблены, что противоречит ст.25 (1) и (2) Закона «О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд» №1166-XIII от 30.04.1997[8] (с последующими изменениями; далее - Закон №1166-XIII). Как пример констатации данного факта являются следующее. За 2005 года, были выполнены работы по ремонту восьми территориальных отделений гражданского состояния на сумму 3726,6 тыс. леев, на основе договоров и дополнительных договоренностей, заключенных между ДИТ (впоследствии МИР) с двумя разными подрядчиками (договорная сумма - 3723,1 тыс. леев).

У ОГС Орхей, согласно подрядному договору от 10.06.2005 и дополнительной договоренности от 16.11.2005, рабочей группой МИР были закуплены работы по капитальному ремонту на сумму 618,4 тыс. леев (согласно протоколам, работы были выполнены в августе, ноябре и декабре). Также, согласно договору, от 11.10.2005, заключенного между ГП "Registru" и другим экономическим агентом, у ОГС Орхей были выполнены работы по капитальному ремонту на 754,1 тыс. леев, принятые 17.11.2005 министерством (налоговая накладная ГП "Registru" - MC 0103686).

Путем дробления закупки на 3 разные договора, заключенные с одним и тем же подрядчиком, МИР приняло работы по ремонту помещений полученных в пользование на сумму 54,6 тыс. леев от Главного управления по администрированию зданиями Правительства Республики Молдова, расположенные по ул. 31 Августа 1989 года, №82 мун. Кишинэу.

Согласно Закону №373-XV, для финансирования капитальных вложений МИР были выделены финансовые средства (за счет специальных средств) в сумме 3100,0 тыс. леев. Работы на эту сумму были исполнены ГП "Registru", согласно договору от 01.10.2003, заключенного между ДИТ и ГП "Registru", относительно участия в строительстве базы отдыха «Вынтулец» г. Ваду-луй-Водэ, мун. Кишинэу и переданной министерству по акту взаиморасчета. Таким образом, закупка строительных работ на эту сумму были произведены в обход установленной процедуры.

По состоянию на 01.01.2006, МИР в том числе Главное управление гражданского состояния располагали основными средствами в сумме 22175,1 тыс. леев, из которых машины и оборудование - 10427,9 тыс. леев, здания - 6779,2 тыс. леев, мебель -3513,1 тыс. леев, транспортные средства -1423,3 тыс. леев. С отклонением от ст.40 Закона о бухгалтерском учете №.426-XIII от 04.04.1995[9] (с последующими изменениями), в 2005 не была проведена инвентаризация имущества в центральном аппарате МИР и в территориальных бюро актов гражданского состояния.

Несмотря на то, что Постановление №606 предусмотрело упразднение Главного управления регистрации транспорта и Главного управления квалификации водительского состава с передачей их функций, штатной численности и персонала ГП "Registru", ему безвозмездно были переданы здания стоимостью 18842,6 тыс. леев, осуществив взаимозачет материальными ценностями стоимостью 10723,4 тыс. леев.

Согласно ст.2 (3) е) Закона №146-XIII от 16.06.1994 "О государственном предприятии"[10] (с последующими изменениями), устав предприятия должен включать состав имущества, передаваемого в хозяйственного ведение предприятию и размер уставного капитала, а согласно ст.6 (2) е) этого же закона, учредитель передает имущество и свои полномочия по осуществлению предпринимательской деятельности менеджеру на основе договора. В нарушение данных требований, в уставе ГП "Registru", утвержденного ДИТ 25.02.2002 была указана только стоимость имущества, переданного в уставный капитал в размере 1353,6 тыс. леев, а в договоре, заключенном 05.07.2005 между МИР и генеральным директором ГП "Registru", также была указана только стоимость государственного имущества, переданного в оперативное управление в размере уставного капитала (1353,6 тыс. леев), тогда как согласно финансовому отчету предприятия, по состоянию на 01.01.2005, активы составляли 212103,2 тыс. леев, а на 01.01.2006 - 275353,0 тыс. леев.

Для финансирования расходов министерства и подведомственных структур, Министерство финансов утвердило сметы доходов специальных средств в общей сумме 61387,2 тыс. леев и расходов в сумме 64037,2 тыс. леев.

Общие доходы, полученные от оказания платных услуг, составили 51490,7 тыс. леев, или 83,9% от утвержденного плана. Кассовые расходы составили 43964,8 тыс. леев, а фактические - 56429,3 тыс. леев, что составляет 68,7% и, соответственно, 88,1% от утвержденного в смете.

Смета доходов от оказания услуг органами регистрации гражданского состояния была утверждена в сумме 23276,0 тыс. леев и расходов - в сумме 23876,0 тыс. леев, накопив в течение года доходов на сумму 19430,0 тыс. леев (83,5% утвержденной сметы), а кассовые и фактические расходы составили 15380,3 тыс. леев, и, соответственно, 21871,8 тыс. леев.

Доходы от услуг документирования населения, регистрации транспортных единиц, а также доходы Главного управления гражданского состояния от выдачи актов гражданского состояния и информации из регистра по доходной части были утверждены в сумме 38111,2 тыс. леев и расходной - в сумме 40161,2 тыс. леев. Доходы за 2005 год составили 32060,2 тыс. леев, или 84,1% утвержденной сметы доходов, а кассовые и фактические расходы составили 28584,5 тыс. леев и, соответственно, 34557,5 тыс. леев.

Проверкой было выявлено, что перечень оказываемых платных услуг Главным управлением гражданского состояния был дополнен Приказом ДИТ №119 от 05.10.2004, не опубликовав его в Официальном мониторе, согласно ст.16 (2) Закона №100-XV от 26.04.2001 "Об актах гражданского состояния"[11] (с последующими изменениями).

Невыполнив требование Постановления Счетной палаты №74 от 18.11.2004[12], а также в нарушение требований п.2 Положения «Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета», утвержденного Приказом министра финансов №94 от 31.12.2004[13], за проверяемый период денежные средства от оказания услуг населению продолжали накапливатся на банковских счетах ГП "Registru", а не на казначейских счетах министерства, что усложнило процедуру мониторинга доходов и расходов специальных средств.

В 2005 году из общей суммы 51247,7 тыс. леев, отраженной на расчетах с ГП "Registru", на казначейские счета министерства поступило 42774,5 тыс. леев. Через взаиморасчеты, от ГП "Registru" были закуплены, с отклонением от требований Закона №1166-XIII материальные средства, капитальные вложения, работы по капитальному и текущему ремонту зданий и др. в сумме 11376,0 тыс. леев, в обход процедуры казначейского контроля порядка закупки ценностей, работ и услуг. В результате 8473,2 тыс. леев не были отражены в отчетах МИР относительно поступления и использования специальных средств как кассовых расходов по соответствующим статьям, представленного Министерству финансов.

По данным бухгалтерского учета МИР, на 01.01.2006 кредиторская задолженность министерства перед ГП "Registru" составила 4104,4 тыс. леев, а согласно акту взаимосверки, составленного 01.01.2006, МИР признало задолженность перед ГП "Registru" в сумме 7697,8 тыс. леев, разница в 3593,4 тыс. леев включает плату за аренду зданий, в 2003-2004 гг., в сумме 3336,4 тыс. леев, а также и другие расчеты, что противоречит п.163 Инструкции «По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете», утвержденной Приказом министра финансов №85 от 09.10.1996[14] (с последующими изменениями; далее - Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов №85).

Не соблюдая п.8 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденные Постановление Правительства №764 от 25.11.1992[15] (с последующими изменениями), наличность из кассы учреждения хранилась сверх установленные лимиты. Бухгалтерия МИР, в нарушение п.10 данных Правил и п.147 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов №85, допустила использование наличности выданной для расчета с работниками учреждения с превышением установленных сроков. С отклонением от п.45 вышеуказанной Инструкции, первоначальная стоимость зданий не была увеличена на сумму 6292,8 тыс. леев, как следствие осуществления расходов по их капитальному ремонту.

По состоянию на 01.01.2006, долговые обязательства МИР составили 298,9 тыс. леев, из которых 7,5 тыс. леев являются задолженностью образованной в 1998 году на основании исполнительного листа, выданного судом сектора Буюкань, мун. Кишинэу, и которая не была взыскана до 01.04.2006.

Из-за несоблюдения некоторыми сотрудниками МИР и подведомственных структур служебных обязанностей были допущены дополнительные расходы в сумме 4,2 тыс. леев и образована дебиторская задолженность в сумме 25,5 тыс. леев (оплаченные на основании судебных решений).

Обобщив вышеизложенное Счетная палата подитожила, что МИР и подведомственные структуры использовали бюджетные средства, запланированные на 2005 год в предусмотренном лимите, но произвели некоторые расходы с несоблюдением нормативных и законодательных актов, аккумулировали и использовали специальные средства от оказания платных услуг с отклонением от законных требований, а также управляли государственным имуществом с отклонением от действующего законодательства.

Исходя из вышеперечисленного, на основании ст.27 и ст.29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате» (с последующими изменениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Министерства информационного развития (г-н В. Моложен):

1.1. рассмотреть на заседании Коллегии результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств в 2005 году и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. обеспечить соблюдение законодательства при закупки товаров, работ и услуг, а также при ведении бухгалтерского учета;

1.3. принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности, в частности с просроченным сроком исковой давности;

1.4. обеспечить, в соответствии с законодательством, взыскание денежных средств в сумме 11,9 тыс. леев необоснованно выплаченных коммандированным лицам;

1.5. пересмотреть размер уставного капитала ГП "Registru" с учетом стоимости переданного имущества и бухгалтерских проводок;

1.6. обеспечить публикацию в установленном порядке перечня платных услуг, оказываемых Главным управлением гражданского состояния согласно требованиям ст.16 (2) Закона № 100-XV от 26.04.2001 «Об актах гражданского состояния».

2. О мерах предпринятых по исполнению требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

3. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 6 (3) Закона о Счетной палате.


[1]Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005

[2] О.М., 2005, №67-68, ст.419

[3] О.М., 2001, №81-83, ст. 691

[4] О.М., 2005, №89-91, 668

[5] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[6] О.М., 2002, №95, ст.939

[7] О.М., 2003, №82-83, ст.543

[8] О.М., 1997, №67-68, ст.551

[9] Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.

[10] О.М., 1994, №2, ст. 9.

[11] О.М., 2001, №97-99, ст.765.

[12] О.М., 2005, №1-4, ст.1.

[13] О.М., 2005, №39-41, ст.125.

[14] Не опубликовано

[15] M., 1992, №11, ст.351.

рекомендации (0)

требования (0)