Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 35 от 6 июня 2006 года по отчету о правильности использования публичных финансовых средств Министерством здравоохранения и социальной защиты в 2005 году

Hомер с даты 2006-06-06 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии министра здравоохранения и социальной защиты г-на И. Абабий, заместителя министра здравоохранения и социальной защиты г-на В. Мындру, начальника Управления экономики, финансов и бухгалтерского учета и управления г-на В. Стасюк и начальника Отдела экономики и финансов в области социальной защиты г-жа А. Сурду Министерства здравоохранения и социальной защиты, начальника Финансового управления национальной экономики и капитальных вложений и начальника Финансового управления в здравоохранении и социального обеспечения Министерства финансов г-на В. Бынзару и г-жа М. Семенюк, руководствуясь ст. 27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями), рассмотрела результаты проверки правильности использование публичных финансовых средств Министерством здравоохранения и социальной защиты в 2005 году.

Контрольные мероприятия проведены в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года в целях проверки законности осуществления расходов на содержание Министерства здравоохранения и социальной защиты, обеспечения эффективного и целевого использования публичного имущества, законности и правильности финансово-экономических операций, а также и правильности исполнения обязанностей по аккумулированию и использованию специальных средств в 2005 году.

Министерство здравоохранения и социальной защиты (далее - МЗСЗ) образовано в соответствии с п.1 Постановления Правительства «О мерах по реорганизации ряда Министерств и других центральных административных органов Республики Молдовы» №357 от 23.04.2005[2], путем реорганизации Министерства здравоохранения, с передачей ему функций по социальной защите вследствие разделения Министерства труда и социальной защиты.

Деятельность МЗСЗ (до реорганизации - Министерство здравоохранения) регламентировалась Постановлением Правительства «Об утверждение структуры и Положения Министерства здравоохранения Республики Молдовы» [3] №759 от 06.08.1999 (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства № 759; утратившего силу Постановлением Правительства №565 от 10.06.2005) и Постановлением Правительства «Об утверждении Положения Министерства здравоохранения и социальной защиты» №1037 от 04.10.2005[4] (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №1037). Структура и предельная численность аппарата Министерства здравоохранения утверждена Постановлением Правительства №759. Впоследствии, после реорганизации, структура центрального аппарата МЗСЗ была утверждена Постановлением Правительства «Об утверждении структуры и предельной численности центрального аппарата Министерство здравоохранения и социальной защиты» №565 от 10.06.2005[5] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №565). Предельная численность центрального аппарата МЗСЗ составляет 95 единиц (без персонала по обслуживанию зданий), а в перечень организаций и учреждений, подведомственных министерству были включены 76 учреждений, организаций и предприятий и 24 публичных медико-санитарных учреждений на самофинансировании, бесприбыльные, включенные в систему обязательного медицинского страхования.

Согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1037, МЗСЗ является центральным отраслевым органом публичного управления, который проводит социальную политику в области здравоохранения и социальной защиты, координирует и контролирует деятельность своих десконцентрированных и децентрализованных на местах служб; устанавливает показатели достижения и объем бюджетных ассигнований для подведомственных учреждений; осуществляет контроль за эффективным использованием средств государственного бюджета и специальных средств для регламентированного функционирования аппарата министерства и его подразделений, а также за рациональным использованием государственного имущества, находящегося в распоряжении подведомственных ему структур.

В процессе проверки центрального аппарата МЗСЗ, доказательства были собраны посредством анализа отчетов и проверки финансовых отчетов, первичных документов и бухгалтерских регистров, сопоставления данных проверенных учреждений с данными, полученными от Министерства финансов, изучения объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверок, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила: 

На протяжении бюджетного 2005 года, на содержание министерства и подведомственных учреждений были утверждены и уточнены бюджетные средства в сумме 39543,2 тыс. леев, но выделены 392645,5 тыс. леев (99,3%), фактические расходы при этом составили 391676,3 тыс. леев (99,0%).

Из всех профинансированных расходов этого периода (392645,7 тыс. леев) большая доля была выделена на оплату товаров и услуг - в размере 38% (149517,0 тыс. леев), оплату труда - 22% (84836,8 тыс. леев), перечисления на здравоохранение и населению (стипендии) - 15% (59515,6 тыс. леев), инвестиции и капитальный ремонт - 10% (39782,6 тыс. леев), на приобретение оборудования - 4,4% (17394,0 тыс. леев), другие расходы - 10,6% (41599,7 тыс. леев).

Профинансированные расходы в сумме 392645,7 тыс. леев были распределены по отраслям следующим образом: на здравоохранение - на уровне 75,2% (295302,6 тыс. леев) и на социальное обеспечение - на уровне 24,8% (97539,8 тыс. леев).

Несмотря на то, что в 2005 году не было зарегистрировано превышение расходов над средствами, выделенными МЗСЗ, некоторые подведомственные министерству учреждения, согласно финансовым отчетам, допустили превышение как утвержденной сметы, так и некоторых отдельных статей (Центр реабилитации для детей «Сергеевка», г. Сергеевка, Украина - 791,9 тыс. леев, Центр размещения и реабилитации для детей среднего возраста, мун. Кишинэу - 206,1 тыс. леев, Центр превентивной медицины (далее ЦПМ) мун. Бэлць - на 217,3 тыс. леев и др.), таким образом нарушая ст. 36 (1) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.1996[6] (с последующими изменениями; далее - Закон №847-XIII). Также, республиканский центр реабилитации инвалидов и пенсионеров «Victoria» г. Сергеевка, Украина перераспределил без разрешения Министерства финансов средства, выделенные на приобретение оборудование и капитальный ремонт в размере 583,3 тыс. леев на статью «приобретение товаров и услуг».

Некоторые подведомственные учреждения допустили увеличение кредиторских задолженностей по сравнению с состоянием на 01.01.2005 в особенности: Реабилитационный центр для детей «Сергеевка» г. Сергеевка, Украина - на 435,0 тыс. леев, Центр размещения и реабилитации для детей среднего возраста, мун. Кишинэу - на 107,9 тыс. леев, ЦПМ р-на Резина - на 19,9 тыс. леев, ЦПМ р-на Кагул - на 43,3 тыс. леев и др. По состоянию на 01.01.2006 были зарегистрированы просроченные дебиторские и кредиторские задолженности в общей сумме 160,2 тыс. леев и 199,9 тыс. леев, соответственно.

За проверяемый период министерству были выделены финансовые средства на капитальные вложения для 15 объектов в общей сумме 27940,4 тыс. леев, кассовые расходы при этом составили 27490,2 тыс. леев, а фактические - 27108,1 тыс. леев. Несмотря на то, что общая сумма средств выделенных в 2005 году на капитальные вложения не была превышена, МЗСЗ допустило превышение ассигнований некоторых объектов на общую сумму 30,5 тыс. леев, включая работы по бурению артезианского колодца и по строительству водоканала (0,55 км) для Республиканского реабилитационного центра для инвалидов и пенсионеров «Speranţa», г. Ваду луй Водэ, мун. Кишинэу - 23,1 тыс. леев и на строительные работы, проводимые в Республиканском экспериментальном центре по протезированию, ортопедии и реабилитации, мун. Кишинэу - 7,4 тыс. леев.

Проверкой были установлены некоторые нарушения и отклонение в бухгалтерском учете, а также и нарушения требований законодательства относительно заключения договоров о публичной закупки, выраженные отсутствием расчетов и смет расходов на выполнении работ, выполнением договорных требований с превышением годовых ассигнований на эти цели.

Несмотря на то, что Положение Отдела капитальных вложений и управления публичной собственностью МЗСЗ предусматривает среди других его функций и технический надзор за ходом строительство и реконструкций, была создана группа по техническому надзору бенефициара за строительно-монтажными работами в инвестиционном процессе, в области социальной защиты, с оплатой труда её членов, что привело к незапланированным расходом в сумме 51,0 тыс. леев. Были допущены и некоторые отступление от правил оплаты труда работников, с применением расчета средней заработной платы 17-ти уволенных лиц из расчета за три месяца, что противоречит п.10 1), 2) Положения «О порядке расчета средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства №426 от 26.04.2004[7].

Публичные учреждения подчиненные МЗСЗ управляют публичной собственностью в размере 660113,3 тыс. леев.

Семь учреждений, подчиненных МЗСЗ не зарегистрировали объекты недвижимости согласно ст.5 Закона кадастра недвижимых ценностей №1543-XIII от 25.02.1998[8] (с последующими изменениями), и таким образом не были исполнены предписании п.2 Постановления Правительства «Об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимости» №351 от 23.03.2005[9] (с последующими изменениями), согласно которой Государственное агентство по земельным отношениям и кадастру было обязана обеспечить регистрацию права собственности на недвижимое имущество государства.

Проверкой было установлено, что при утверждении списка организаций и учреждений, подчиненных МЗСЗ, согласно Постановления Правительства №565, в данный список не были внесены 3 государственных предприятия: ГП «Atilierul de producţie şi tratament pe lîngă spitalul de psihiatrie nr.5 Bălţi»; «Atilierul de producţie şi tratament pe lîngă spitalul de psihiatrie»; ГП Revista «Curier Medical».

Согласно Постановлению Правительства «О делегировании некоторых функций Министерству здравоохранения» №963 от 10.09.2001[10], МЗСЗ взяло на себя функции управления имуществом в 20 фармацевтических и медико-технических единицах, государственные доли в которых были ему переданы в сумме 16076,4 тыс. леев, среди которых 17 обществ с учредительной долей государства в размере 50% плюс одна акция (15958,2 тыс. леев).

В нарушение ст.6 (2) в) Закона «О государственном предприятии» №146-XIII от 16.06.1994[11] (с последующими изменениями; далее - Закон №146-XIII), МЗСЗ, в качестве учредителя государственных предприятий не утвердило экономические показатели их деятельности на 2005 год. В целях осуществления предпринимательской деятельности, МЗСЗ, в нарушение ст.6 (2) е) Закона №146-XIII, передало в уставный капитал 3-х государственных предприятий ценности стоимостью в 731,3 тыс. леев, без заключения договоров между учредителем и менеджерами (ГП «Direcţia de reparaţii şi construcţii» (724,3 тыс. леев); ГП «Molda» (3,0 тыс. леев); ГП Revista «Curier Medical» (4,0 тыс. леев). В нарушение требований устава, менеджеры некоторых государственных предприятий не обеспечили необходимый уровень стоимости собственных активов, который должен быть не меньше уставного капитала. Согласно финансовым отчетам за 2005 год, стоимость чистых активов (собственный капитал) была уменьшена на в 719,4 тыс. леев.

В связи с тем, что на основании решения Окружного экономического суда Кишинэу от 18.11.2002, МЗСЗ передало Обществу слепых Республики Молдовы помещение площадью 3500,0 м² и остаточной стоимостью 3177,3 тыс. леев - являющееся государственной собственностью, и которая управлялась ГП «Direcţia lucrări auxiliare», уставной капитал был уменьшен на эту же сумму. В нарушение ст.18 (1) Закона «О государственной регистрации предприятий и организаций» №1265-XIV от 05.10.2000[12], предприятие своевременно не зарегистрировало изменения в учредительных документах.

Оборот товаров в экономических единицах, подчиненных МЗСЗ по состоянию на 01.01.2006г составил 134729,4 тыс. леев, увеличиваясь по сравнению с 2004 годом на 25492,3 тыс. леев. Несмотря на то, что 13 экономических единиц в 2005 году, согласно финансовым отчетам, работали с прибылью, 7 экономических единиц понесли убытки (ООО «Argint-Farm» - 139,3 тыс. леев, AO «Farmacia» nr. 57 Basarabeasca - 117,8 тыс. леев , AO «Farm-Com» - 101,0 тыс. леев, AO «Tehoptimed» - 47.3 тыс. леев , AO «Farmacopeia» - 38,8 тыс. леев , AO «Nord-Farm» - 30,8 тыс. леев). На этих предприятиях согласно финансовым отчетам зарегистрированы низкие показатели рентабельности активов и финансовой рентабельности. Тенденция к понижению экономических показателей была зарегистрирована на ГП Журнал «Curier Medical», где прибыль до налогообложения в 2004 году составила 64,6 тыс. леев, а в 2005году были допущены убытки в размере 5,2 тыс. леев.

В бюджетном 2005 году для централизованного приобретения специальных медикаментов в целях бесплатного обеспечения больных, нуждающихся в амбулаторном лечении, медицинскими принадлежностями и медицинским оборудованием, министерству были выделены из государственного бюджета денежные средства в сумме 115970,6 тыс. леев, при этом кассовые расходы составили 114769,6 тыс. леев, а фактические - 103583,5 тыс. леев.

Несмотря на то, что МЗСЗ изучает необходимость медикаментов по категориям больных, на основании заявок специализированных учреждений, у него отсутствует информация о распределении медикаментов пациентам или конечному потребителю, что затрудняет достижение цели государственной программы, а также использование по назначению медикаментов пациентами, включенных в заявки. В некоторых отчетах о реализации программы (форма №2) отсутствуют утвержденные показатели по оценки достижений, хотя они фигурируют в заявках специализированных учреждений, что исключают возможность оценки реализации цели государственной программы в соответствии с использованными ресурсами.

При приобретении медикаментов и медицинских принадлежностей рабочая группа не придерживалась требований Постановления Правительства «Об утверждении Положения о ценообразовании на медикаменты, медицинские и другие фармацевтические изделия» №603 от 02.07.1997[13] (с последующими изменениями). Таким образом, при приобретении медикаментов не была проанализирована коммерческая наценка на закупочную стоимость в размере 15% для экономических агентов, импортирующие медикаменты.

План доходов по специальным средствам на 2005 год от оказания МЗСЗ и подведомственными учреждениями платных услуг, согласно Приложению №1 к Закону о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[14] (с последующими изменениями; далее - Закон №373-XV), был утвержден в сумме 45251,1 тыс. леев, уточненный в сумме - 67566,3 тыс. леев, однако были получены доходы в сумме 64664,3 тыс. леев или 95,7 тыс. леев. Практические расходы составили 59358,9 тыс. леев.

МЗСЗ отнесло к категории специальных средств сумму 2535,5 тыс. леев, предназначенную Домам престарелых и инвалидов, и предусмотренную в бюджете социального страхования согласно ст.19 Закона о бюджете государственного социального страхования №383-XV от 18.11.2004[15] (с последующими изменениями) в качестве оставшихся сумм после частичной выплаты пенсионерам, находящимся в учреждениях опеки и попечительства, однако эти средства не относятся к специальным средств. Данные ассигнования были предусмотрены для приобретения продуктов, нательного и постельного белья, одежды и обуви пенсионерам и были распределены подведомственным учреждениям.

В нарушение требований ст.34 (1) Закона №847-XIII, кассовое исполнение доходной и расходной части, предусмотренное в качестве сумм, оставшихся после частичной выплаты пенсии пенсионерам, находящийся в учреждения опеки и попечительства, в 2005 году было выполнено министерством через банковский счет, открытый в КБ «Moldova- Agroindbank» АО. В августе 2005 года средства в сумме 174,0 тыс. леев, перечисленные МЗСЗ, Национальной кассой социального страхования, оставшихся после частичной выплаты пенсий, а также суммы предназначенные для приобретения путевок для санаторного лечения, которые в течение месяца находились на банковском счете КБ «Moldova- Agroindbank» АО, не были перечислены своевременно приютам, интернатам, центрам для престарелых.

В нарушение ст.36 (2) Закона №847-XIII, МЗСЗ распределило между бенефициарами средства, оставшиеся после частичной выплаты пенсии пенсионерам, находящимся в учреждениях опеки и попечительства. Таким образом, в октябре 2005 года Республиканскому центру по реабилитации инвалидов, ветеранов труда и войны ком. Кочиерь, р-на Дубэсарь были перечислены на 100,0 тыс. леев больше по сравнению с утвержденным планом в 40,3 тыс. леев, а Психоневрологическому интернату г. Бельц на 100,0 тыс. леев меньше утвержденного плана в 133,6 тыс. леев, выплаченная сумма составила 33,6 тыс. леев.

Несмотря на то, что вследствие предыдущей проверки Счетная палата потребовала недопущение оборота денежных средств через счета коммерческих банков и кассы учреждения, данные нарушения были обнаружены при проверке в 2005 году, что согласно финансовым отчетам причинило расхождения между кассовыми расходами и расходами, зарегистрированными на казначейских счетах, в сумме 2027,0 тыс. леев. Вместе с тем, Республиканский центр реабилитации инвалидов и пенсионеров «Speranţa» г. Ваду луй Водэ мун. Кишинэу произвел расходы в сумме 94,2 тыс. леев непосредственно из кассы учреждения (для оплаты труда - 26,7 тыс. леев, приобретение товаров и услуг - 67,5 тыс. леев) без их регистрации через казначейские счета.

На основании ст.7 (3) Закона о здравоохранении №411-XIII от 28.03.1995[16] (с последующими изменениями), для поддержания некоторых организационных мероприятий был образован Специальный фонд МЗСЗ, а Постановлением Правительства №1005 от 22.08.2003[17] было упразднено Положение о порядке аккумулирования и использования средств Специального фонда по реализации некоторых мероприятий в области здравоохранения. Согласно Закона №373-XV, для данного фонда были утверждены доходы и расходы средств в сумме 1047,0 тыс. леев. На протяжении 2005 года поступило доходов в общей сумме 1393,0 тыс. леев, некоторыми учреждениями не в полной мере осуществлялись отчисления в данный фонд. В результате, недопоступило доходов в сумме 61,4 тыс. леев, которые 18.04.2006 были перечислены в размере 2% из средств полученных от оказания платных медицинских услуг ЦПМ р-на Унгень (2,2 тыс. леев), ЦПМ мун. Кишинэу (32,8 тыс. леев), ЦПМ мун. Бэлць (10,1 тыс. леев), ЦПМ р-на Хынчешть (0,8 тыс. леев), Национальный научно-практический центр превентивной медицины Кишинэу (17,4 тыс. леев), Государственный университет медицины и фармации «Николае Тестимицану», мун. Кишинэу (46,7 тыс. леев).

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата подытожила, что в целом МЗСЗ использовало публичные средства в установленном лимите и в соответствии с законодательными и нормативными актами. При этом, управление государственным имуществом и бухгалтерский учет осуществлялось с некоторыми отклонениями от требований законодательства. Некоторые подведомственные учреждения осуществляли расходы с превышением сметы, допуская превышение кредиторской задолженности, заключили договора и закупили работы и услуги с несоблюдением законодательных и нормативных актов.

Исходя из вышеперечисленного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от руководства Министерства здравоохранения и социальной защиты (г-на И. Абабий):

1.1. рассмотреть на заседании Коллегии министерства результаты проверки и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. внедрить систему внутреннего контроля в целях эффективного управления бюджетными средствами, а также и соблюдения законодательства при закупки товаров и услуг и при ведении бухгалтерского учета;

1.3. принять меры, в соответствии с законодательством, по уменьшению дебиторской и кредиторской задолженности, в особенности просроченных;

1.4. отследить поступление в полном объеме от подведомственных учреждений отчислений в Специальный фонд поддержки некоторых мероприятий здравоохранения;

1.5. обеспечить регистрацию и целостность публичного имущества, и его эффективного управления;

1.6. обеспечить составление списка организаций и учреждений подведомственных МЗСЗ в соответствии с реальной ситуацией.

2. Потребовать от Министерства финансов, совместно с Министерством здравоохранения и социальной защиты и Национальной кассой социального страхования, определить происхождение средств предназначенных домам престарелых и инвалидов, предусмотренных в бюджете государственного социального страхования как суммы оставшиеся после частичной выплаты пенсий, а также и порядок их выдачи и распределения.

3. Принять к сведению, что:

3.1. были заключены договора между МЗСЗ и менеджером ГП «Управление строительства и ремонта», Производственно-коммерческое ГП «Molda», которым было передано имущество на проведение предпринимательской деятельности;

3.2. на протяжении контроля в Специальный фонд была перечислена сумма 61,4 тыс. леев для реализации некоторых мероприятий в сфере здравоохранения.

4. Об исполнении требований п.1 и п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликовано в специальном издании О.М., 09.12.2005.

[2] О.М., 2005, № 67-68, ст. 419.

[3] О.М., 1999, № 87-89, ст. 796.

[4] О.М., 2005, № 139-141, ст. 1143.

[5] О.М., 2005, № 83-85, ст. 617.

[6] Переопубликовано в специальном издании О.М., 2005.

[7] О.М., 2004, № 73-76, ст.570.

[8] О.М., 1998, № 44-46, ст. 318.

[9] О.М., 2005, № 129-131, ст. 1072.

[10] О.М., 2001, № 112-113, ст. 1020.

[11] О.М., 1994, № 2, ст. 9.

[12] О.М., 2001, № 31-34, ст. 109.

[13] О.М., 1997, № 51-52, ст. 562.

[14] О.М., 2004, № 224-225, ст. 978.

[15] О.М., 2004, № 237-240, ст. 1027.

[16] О.М., 1995, №34, ст.373

[17] О.М., 2003, №189-190, ст.1050

рекомендации (0)

требования (0)