Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 28 от 26 мая 2006 по отчету о правильности использования публичных финансовых средств Министерством культуры и туризма за 2005 год

Hомер с даты 2006-05-26 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра культуры и туризма г-жи Т. Лапикус, начальника Главного управления планирования бюджета, экономического анализа и бухгалтерского учета г-жи С. Мирон, начальника Юридической службы г-на А. Викол, заместителя начальника Управления статистического анализа и маркетинга г-жи Е. Балан Министерства культуры и туризма, начальника Управления финансирования образования, культуры и науки Министерства финансов г-жи Н. Рацэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона 312-XIII от 08.12.1994[1] «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрели результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством культуры и туризма за 2005 год.

Согласно Постановления Правительства №357 от 23.04.2005 «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова»[2], Министерство культуры при слиянии с Департаментом по развитию туризма был реорганизовано в Министерство культуры и туризма (далее - МКТ).

Постановлением Правительства №550 от 07.06.2005 «Об утверждении структуры и предельной численность центрального аппарата Министерства культуры и туризма»[3] (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Постановление Правительства №550), была утверждена структура и численность центрального аппарата МКТ, перечень подведомственных учреждении и перечень акционерных обществ, в которых МКТ является акционером и администратором государственной собственности и имущества, переданного в управление.

До утверждения нового Положения, министерство действовало на основании Положения Министерства культуры, утвержденного Постановлением Правительства №761 от 09.08.1999 «Об утверждении Положения Министерства культуры»[4] (с последующими изменениями и дополнениями), и Положения Департамента по развитию туризма, утвержденного Постановлением Правительства №318 от 17.03.2003 «Об утверждении Положения Департамента по развитию туризма»[5] (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно вышеуказанным Положениям, МКТ - является центральным отраслевым органом, уполномоченный проводить государственную политику в области культуры, искусства, издательства, полиграфии, книжной торговле, кинематографии и туризма.

Основными задачами министерства являются: продвижение посредством культуры, искусства, издания, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма духовных и материальных национальных и универсальных ценностей; разработка и внедрения стратегии и политики в области культуры, искусства, издательства, полиграфии, книжной торговле, кинематографии и туризма; создания оптимальных условий для охраны, сохранения, реставрирования и освоения культурно-исторического достояния; координирования деятельности издательств полиграфических предприятий и организаций книжной торговли; разработка и введения в действии законодательной и нормативной базы в области культуры, искусства, издания, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма и контроль их соблюдения.

Проверка проведена в центральном аппарате МКТ. Подтверждающие документы собраны в министерстве методом анализа первичных документов, бухгалтерских регистров, налоговых и статистических отчетов, а также в результате анализа проведенных операций и информации представленной третьими лицами.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно Закону о бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004[6] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №.373-ХV), МКТ были утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 92988,6 тыс. леев и специальные средства в сумме 10270,3 тыс. леев. Бюджетные средства были выделены в сумме 92516,1 тыс. леев (90,1%), а фактические расходы составили 88223,5 тыс. леев.

За проверяемый период министерству были выделены средства из Резервного фонда Правительства в сумме 3269,1 тыс. леев, которые в отчетах были отражены в общей сумме расходов.

Если в целом по министерству получена экономия средств по сравнению с утвержденной сметой расходов, то по некоторым статьям допущено превышение утвержденных лимитов: по «Оплате труда» на 122,1 тыс. леев и по «Капитальному ремонту» на 51,5 тыс. леев.

Согласно отчету об исполнении сметы расходов, на 01.01.2006 дебиторская задолженность по статьям составляла 7181,7 тыс. леев, включительно по «Капитальным вложениям» - 4325,1 тыс. леев и «Оплате товаров и услуг» - 1993,4 тыс. леев. В тоже время, зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 2180,6 тыс. леев, в том числе «Оплата труда» - 1579,2 тыс. леев.

По статье «Оплата труда» наибольшая задолженность была зарегистрирована по группе «Образование» - 1385,9 тыс. леев.

Было допущено превышение расходов над утвержденным лимитом сметы расходов по группе «Образование» в общей сумме - 955,8 тыс. леев, «Библиотеки» - 255,5 тыс. леев, «Музеи» - 281,1 тыс. леев.

За проверенный период центральному аппарату были утверждены ассигнования в сумме - 2702,8 тыс. лей, финансирование составило - 2694,9 тыс. леев. При осуществлении фактических расходов на сумму 3273,7 тыс. леев, допущен перерасход средств в общей сумме 714,2 тыс. леев, из них 703,9 тыс. леев (98,6%) относятся к «Капитальным вложениям». На указанный перерасход, повлияли непредусмотренные расходы в сумме 41,1 тыс. леев. В данном случае, не соблюдены требования ст.34 Закона №721-XIII от 02.02.1996 «О качестве в строительстве»[7] (с последующими изменениями), который предусматривает что экономические агенты виновные в допущении отклонений от действующих нормативных документов при производстве строительных работ, устраняют дефекты качества за свой счет.

За проверяемый период, министерством было получено спецсредств в общей сумме - 10001,0 тыс. леев, в том числе от оказания платных услуг - 6075,8 тыс. леев, от аренды помещений - 3358,6 тыс. леев и от спонсорской помощи - 566,6 тыс. леев (при запланированных - 13342,4 тыс. леев). По спецсредствам, кассовые расходы превысили фактические на сумму - 369,9 тыс. леев.

На 01.01.2006, задолженность министерства по доходам специальных средств составила - 2320,7 тыс. леев, в том числе 1732,7 тыс. леев - задолженность от оказания платных услуг и 588,0 тыс. леев - от аренды помещений.

Расходы по спецсредствам были утверждены в сумме 16332,0 тыс. леев, фактически составили 10241,7 тыс. леев, при кассовых расходов - 9634,7 тыс. леев, таким образом была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме - 380,6 тыс. леев и кредиторская - в сумме 828,9 тыс. леев.

Доходы спецсредств были запланированы министерству в сумме 13342,4 тыс. леев, при наличии остатков на начало года - 2147,7 тыс. леев, план расходов был утвержден в сумме 16332,0 тыс. леев или на 847,9 тыс. леев больше.

По центральному аппарату запланированы доходы по спецсредствам в сумме 865,0 тыс. леев. Будучи выполнены в сумме 222,6 тыс. леев, расходы составили 197,2 тыс. леев.

С 2001 года по настоящее время министерство сдает в аренду без оплаты Союзу композиторов помещение площадью 393,1 м2, тем самым неся убытки в сумме - 224,5 тыс. леев. Несмотря на то, что Счетная палата затронула данную тему в Постановлении №37 от 09.06.2004 «О результатах проверки эффективности использования публичных средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждении за период 2002-2003 гг.»[8], министерство не обратилась с иском в судебную инстанцию о расторжении договора, заключенного в нарушение ст. 2 из Закона №861-XII от 14.01.1992 «Об аренде»[9] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №861-XII).

В нарушения п.6 Положения Министерства культуры и туризма, утвержденного Постановлением Правительства №1032 от 04.10.2005[10], министерство не осуществило надлежащий контроль за использованием финансовых средств, выделенных из резервного фонда Правительства. В нарушение ст.16 Закона «О бухгалтерском учете» №426-XIII от 04.04.1995[11] учреждения, получатели этих средств не представили отчеты об их использовании. Так, только во время проверки, 4 из 7 получателей, задолженность которых на 01.01.2006 составляла 1457,6 тыс. леев, представили отчеты об использовании средств в сумме 302,3 тыс. леев. На данный момент, в бухгалтерском учете зарегистрирована дебиторская задолженность по этим средствам в сумме 1154,5 тыс. леев, в том числе Издательства "Universul" - 77,6 тыс. леев, "Cartea Moldovei" - 100,0 тыс. леев, Общество «Euro-Moldova-Art» - 976,8 тыс. леев.

Не выполнив условия договора от 23.05.2005, Издательство "Universul" не поставило министерству в установленные сроки до 31.12.2005 7 томов книг с тиражом в 31000 экземпляров посвященные 60-той годовщине Дня Победы. Также, издательство "Cartea Moldovei" не поставило согласно с заключенным договором альбом г-на Игоря Виеру (один том тиражом в 1000 экземпляров), а АО "Incomaş" - документы на передвижную сцену.

За проверяемый период не была проведена инвентаризация задолженностей, чем не были соблюдены п.97, п.98 и п.99 Положения о порядке проведения инвентаризации, утвержденного приказом Министерства финансов №27 от 28.04.2004[12]. На 01.01.2006, в бухгалтерском учете, была зарегистрирована задолженность в сумме 1315,4 тыс. леев, образовавшаяся от сдачи в аренду помещений. В отсутствии юридической базы и с отклонениями от ст.13 Закона 861-XII, руководство министерства освободила полностью от арендной платы в счет проведенного ремонта ООО "Şel şi C" на 3 месяца, начиная с 01.01.2006. Сумма, от которой фирма была освобождена, составила 131,5 тыс. леев. До завершения проверки, минимальный размер арендной платы, установленный договором, вышеуказанной фирме не был изменен и не приведен в соответствии с Законом о государственном бюджете на 2006, год №291-XVI от 16.11.2005[13].

В нарушение ст.6 (2) е) и (3) Закона №146-XIII от 16.06.1994 «О государственном предприятии»[14] (с последующими изменениями и дополнениями), министерство не заключило договора с некоторыми руководителями государственных предприятий, а в некоторых заключенных договорах не была указана стоимость переданного в оперативное управление имущества.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к заключению, что финансовые средства, выделенные из государственного бюджета, и полученные от предоставления оказанных услуг не были использованы строго и в соответствии с поставленными задачами. Так, не были эффективно использованы средства в сумме - 41,1 тыс. леев; не поступили доходы в сумме - 131,5 тыс. леев; при расходовании средств выделенных из резервного фонда Правительства сформировалась дебиторская задолженность в сумме - 1137,3 тыс. леев и задолженность по оказанию платных услуг в сумме - 1315,4 тыс. леев. В то же время не были устранены нарушения и недостатки, выявленные предыдущими проверками Счетной палаты.

Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 из Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями),

постановила:

1. Потребовать от руководства Министерства культуры и туризма:

1.1. принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений действующего законодательства, выявленных проверкой, с применением дисциплинарных санкций в отношении ответственных лиц министерства согласно действующему законодательству;

1.2. обеспечить эффективный контроль использования бюджетных средств по назначению и в пределах смет расходов, спецсредств выделенных из резервного фонда Правительства;

1.3. пересмотреть договор аренды заключенный с ООО "Şel şi C", установить плату за аренду согласно Закону о государственном бюджете на 2006 г., а также рассмотреть законность освобождения данной фирмы от арендной платы;

1.4. принять мер, по погашению задолженности получателями средства из резервного фонда Правительства, а также задолженности, по оказанным услугам;

1.5. обеспечить ведение бухгалтерского учета в строгом соответствии с Законом о бухгалтерском учете и действующими нормативными актами;

2. Данное постановление довести до сведения Правительства.

3. Об исполнении п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

4. Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1]  Переопубликован О.М.,2005, специальный выпуск

[2]  О. М., 2005, №67-68 ст.419

[3]  О. М., 2005, №80-82 ст.570

[4]  О. М., 1999, №90-92 ст.803

[5]  О. М., 2003, №50-53 ст.978

[6]  О. М., 2004, №.224-225, ст.978

[7]  О. М., 1996, №25, ст.259

[8]  О. М., 2004, №131 ст.21

[9]  О. М., 1992, №1, ст. 12

[10]  О.М., 2005, №135-138, ст. 1117

[11] Переиздан в О.М., 2003, №87-90, ст.398

[12]  О.М., 2004, №123-124, ст.268

[13]  О.М., 2005, №164-167, ст.810

[14]  О.М., 1994, №2, ст.9

рекомендации (0)

требования (0)